徐州市加快工業(yè)經濟轉型升級的實踐與思考

“十二五”以來，徐州市經信委緊緊圍繞復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，超前謀劃、準確應對，在工業(yè)和信息化領域開展了大范圍、多角度、深層次的改革創(chuàng)新，突出抓好產業(yè)優(yōu)化升級和布局調整、工業(yè)項目建設和運行調度、兩化融合與智慧城市建設等重點工作，取得了顯著成效，全市工業(yè)經濟實現(xiàn)在較高平臺上的穩(wěn)定增長，信息化推進工作取得突破性進展。

一、徐州產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產業(yè)發(fā)展特征

徐州是典型的資源型城市，煤炭、鋼鐵等儲量豐富，上世紀50—80年代國家在徐州布點建設了一批煤炭、電力、機械、化工、建材、紡織、冶金等能源、原材料企業(yè)，經過幾十年的發(fā)展，形成了經濟結構偏重的產業(yè)特點。從三次產業(yè)結構看，徐州第一產業(yè)占比較小，二、三產業(yè)占據主體。2013年，三次產業(yè)結構比為9.7∶47.8∶42.5。從工業(yè)內部構成來看，徐州工業(yè)經濟以重工業(yè)為主，且重工業(yè)占工業(yè)的比重逐年上升，裝備制造、食品及農副產品加工、煤鹽化工、能源是徐州市工業(yè)的主導產業(yè)，占全市工業(yè)總產值的86.7%。

（二）產業(yè)結構存在的問題

1、市域經濟空間分布不均衡

徐州主城區(qū)經濟發(fā)展最好，工業(yè)、服務業(yè)集聚，其中第三產業(yè)比重達到了42.5%，進入工業(yè)化后期階段。市郊如豐縣和睢寧，自身經濟基礎較差，距市區(qū)較遠而無法接受有力輻射，尚處于工業(yè)化初期階段，經濟實力位居市域之末。

2、產業(yè)集聚度低，產業(yè)鏈條短

大項目是形成產業(yè)鏈條和產業(yè)集聚的關鍵。目前，徐州各主導產業(yè)中，除了徐工、徐礦、維維等為數不多的企業(yè)外，大中型企業(yè)不多，導致產業(yè)集聚力不強。高耗能行業(yè)占比較大。電力、焦化、煤炭、冶金、建材為徐州市傳統(tǒng)行業(yè)，也是高耗能行業(yè)，5大行業(yè)產值占全市的24%、增加值占27%。目前，5大行業(yè)能耗約占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗的87%。

3、科技創(chuàng)新能力弱

徐州是江蘇省擁有高校最多的地級市，但目前這一資源優(yōu)勢并未轉化為產業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)與高校、科研院所的交流合作少，高校、科研院所的一些知識成果未被有效推廣轉化為生產力。受產業(yè)結構偏重的影響，徐州市很多企業(yè)創(chuàng)新意識不強，人才機制落后，新產品開發(fā)力度不大，科技投入水平較低，高新技術企業(yè)數量偏少，導致高新技術產業(yè)發(fā)展落后于全省平均水平。

二、“十二五”以來工業(yè)經濟轉型的主要成就

（一）總量規(guī)模實現(xiàn)突破，對國民經濟的支撐作用增強

截止到2013年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到2874家；規(guī)模工業(yè)總產值10523億元，首次突破萬億元大關；規(guī)模工業(yè)增加值2372億元，連續(xù)超越揚州、常州居全省第五；工業(yè)對國民經濟的支撐作用更加突出，規(guī)模工業(yè)增加值對GDP增長的貢獻率達到53%，工業(yè)稅收占國地稅總收入的比重達到45%。

（二）結構調整成效顯著，現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系逐步健全

六大千億產業(yè)總量突破9000億元，其中裝備制造、食品、煤鹽化工均突破2000億元；培育形成九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2013年實現(xiàn)總產值3801億元，占全市比重36%，是2010年底的4.4倍，年均增長64%，遠遠高于全市規(guī)模工業(yè)平均增速；新產品產值3200億元，新產品率達到30%。物流產業(yè)營業(yè)收入達到1580億元，百億元物流企業(yè)3家。大力度推進節(jié)能降耗和落后產能淘汰，主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園、熱電整合等工作開創(chuàng)先河，依法取締非法小煉鋼企業(yè)57家。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，工業(yè)企業(yè)梯隊結構漸趨合理

截止到2013年，全市產值億元以上企業(yè)1796家（5億元以上398家、10億元以上193家、30億元以上38家、50億元以上14家、百億元以上5家）。徐工集團2012年營業(yè)收入超千億元，成為全省僅有的三家千億級企業(yè)之一；中能硅業(yè)多晶硅、協(xié)鑫硅材料鑄錠產能均居世界第一，徐州成為國內乃至國際知名的工程機械之都和新能源之都。先后有6家企業(yè)獲批上市，總數達到8家，其中創(chuàng)業(yè)板上市公司3家，居蘇中首位；中小企業(yè)場外市場掛牌50家，居全省首位。

（四）科技創(chuàng)新步伐加快，智慧徐州建設全面啟動

截止到2013年，全市國家級企業(yè)技術中心4家、省級57家，實現(xiàn)了本土大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。徐工集團被評為國家第一批創(chuàng)新能力示范企業(yè)。制定發(fā)布《智慧徐州總體規(guī)劃》，明確了“一樞紐、三中心”的發(fā)展重點。編制完成《智慧徐州項目操作流程》，排定智慧徐州建設2014年度項目計劃，共3大類27個項目，總投資30.8億元，目前已全部啟動實施。

（五）園區(qū)建設穩(wěn)步推進，工業(yè)空間布局結構全面優(yōu)化

徐州經濟技術開發(fā)區(qū)成為工程機械全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，徐州高新區(qū)成為蘇北首家國家高新區(qū)。在2012年全省137家開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價排名中，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)位列37家國家級開發(fā)區(qū)中第9位，是蘇北五市唯一一個進入省前10名的國家級開發(fā)區(qū)，徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)位列第28位。7家省級開發(fā)區(qū)在全省排名均有不同程度進位。44個市級工業(yè)集中區(qū)建設穩(wěn)步推進，園區(qū)建設水平和承載能力不斷提高。

三、推進工業(yè)轉型的主要做法

（一）以打造“六大千億元工業(yè)產業(yè)”為重點，加快產業(yè)轉型升級步伐，著力構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系

大力推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整，以打造“裝備制造、食品、能源、冶金、建材、煤鹽化工”等六大千億元工業(yè)產業(yè)為重點，全面加快產業(yè)轉型升級步伐，實現(xiàn)了徐州市主導產業(yè)的跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)的加速調整和創(chuàng)新型經濟的加速培育，形成以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。

一是推動主導產業(yè)高端發(fā)展。圍繞區(qū)域布局優(yōu)化和產業(yè)結構升級，加大有效投入，加快提升裝備制造、能源、食品及農副產品加工等主導產業(yè)發(fā)展水平，促進產業(yè)向價值鏈高端攀升，實現(xiàn)產業(yè)“高端化、集聚化、特色化”發(fā)展，提升了產業(yè)層次和核心競爭力。裝備制造業(yè)方面，以徐工為龍頭，以徐州經濟開發(fā)區(qū)和徐州高新區(qū)為兩翼，重點發(fā)展工程機械主機、特色裝備制造、關鍵零部件、新興裝備制造四大高端產業(yè)鏈，加快突破工程機械整機制造、數控機床制造、自動控制系統(tǒng)集成等關鍵技術，把徐州建成了具有國際競爭力的工程機械和專業(yè)車輛制造業(yè)基地。能源產業(yè)方面，堅持“龍頭型帶動、上下游延伸、鏈群式發(fā)展”模式，以光伏、風電、燃燒控制設備、生物能源、煤炭、電力產業(yè)為重點，推進新能源產業(yè)集群的發(fā)展壯大、煤炭產業(yè)的轉型轉移、電力產業(yè)的改造升級，鼓勵煤電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快延伸煤電、煤電鋁、煤電建材、煤電化工等產業(yè)鏈；促進能源產業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型和高效型轉變，建成全國重要的新能源產業(yè)基地和華東地區(qū)最重要的能源產業(yè)基地。食品及農副產品加工方面，以基地建設為基礎，重點發(fā)展精深加工，全面提升食品及農副產品加工水平，著力打造煙酒飲料加工、糧油加工、畜禽加工及大蒜等食品產業(yè)鏈和人造板、家具產業(yè)鏈，加快突破果蔬精深加工、畜禽加工廢棄物綜合利用、功能性食品有效成分檢測和功能因子生物活性穩(wěn)態(tài)化等關鍵技術，引進新型環(huán)保節(jié)木節(jié)材型板材生產線等大型現(xiàn)代化裝備，建成全國重要的食品及農副產品加工基地。

二是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展。對煤鹽化工、冶金、建材等徐州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，圍繞產業(yè)規(guī)模、科技含量、產品附加值、品牌、節(jié)能降耗、競爭力“六個提升”，加大高新技術、先進適用技術及信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)力度；以整合資源、上大壓小推動規(guī)模擴張，以招大引強、技改升級推動技術提升，以退城入園、搬遷改造推動布局優(yōu)化，以延伸產業(yè)鏈條、精深加工推動附加值提高，以龍頭企業(yè)、重大項目引領結構升級，著力提高傳統(tǒng)產業(yè)中高新技術產業(yè)比重，加快實現(xiàn)煤鹽化工規(guī)?；?、精細化，冶金行業(yè)精深化、集團化，建材行業(yè)集聚化、基地化，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。重點采用離子膜燒堿法、新型煤氣化法及搗固焦、新型干法旋窯、長流程煉鐵—煉鋼—連鑄連軋和短流程電爐—連鑄連軋等國際國內先進的技術工藝，把徐州建成了重要的綜合化工、建材、冶金工業(yè)基地。

三是推動現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模發(fā)展。重點發(fā)展生產性服務業(yè)，如研發(fā)、教育培訓、金融、物流、售后服務、會計、律師等等。加快發(fā)展軟件開發(fā)、國際服務外包、現(xiàn)代物流、文化動漫、旅游服務、金融業(yè)和總部經濟等重點現(xiàn)代服務業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，打造一批服務業(yè)重點企業(yè)、知名品牌和名牌產品，推動服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升，著力構建高增值、強輻射、廣就業(yè)的新型服務業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展新興商貿流通業(yè)、電子商務型批發(fā)市場、便利超市型農貿市場等商貿流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經營、特許經營、大型超市和電子商務等新興業(yè)態(tài)，加快建設生產型物流系統(tǒng)、大宗貨物物流系統(tǒng)、專業(yè)化配送物流系統(tǒng)、市場型物流系統(tǒng)和區(qū)域性航空貨運物流系統(tǒng)等“五大物流系統(tǒng)”，努力將徐州打造成為區(qū)域性商貿物流中心城市、淮海經濟區(qū)商貿流通主導型城市。

四是推動新興產業(yè)倍增發(fā)展。積極發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網、軟件和服務外包、環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大研發(fā)投入，強化對關鍵項目和核心技術的聯(lián)合攻關，推進產業(yè)規(guī)模化、布局集聚化，重點推進多晶硅材料及光伏輔材、風電設備偏航用回轉支承、垃圾再生能源發(fā)電、電子化學品及電子漿料、LED晶片、感知礦山物聯(lián)網等新興產業(yè)發(fā)展。

（二）大力推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)工業(yè)經濟從高能耗、高污染向低能耗、低排放轉型

一是大力推進節(jié)能技術進步。組織實施節(jié)能示范工程，廣泛推廣水泥窯余熱發(fā)電、焦爐高爐煤氣回收利用、高壓電機變頻改造等一批節(jié)能項目。大力實施“節(jié)能產品惠民工程”，累計推廣國家財政補貼高效照明產品129.7萬只、節(jié)能新產品50余種。積極對上爭取，205個項目列入國家、省節(jié)能及循環(huán)經濟專項資金計劃，爭取扶持及獎勵資金3.02億元。

二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。全市煤泥、煤矸石和粉煤灰利用率始終保持100%。新增中水利用、二氧化碳回收、餐廚廢棄物提煉生物柴油等一批新型綜合利用企業(yè)。全面推行清潔生產，284家企業(yè)清潔生產審核通過驗收。圍繞煤炭、電力和大宗廢棄物的利用，培育形成煤矸石（煤泥）—電（熱）—灰渣—建材產品、養(yǎng)殖—沼氣—發(fā)電、植樹—木材加工廢棄物（次小薪材）—人造板（活性炭）等若干生態(tài)產業(yè)鏈。

三是加快淘汰落后產能?！笆濉鼻叭辏熘菔?8家企業(yè)按時完成省下達焦炭88萬噸、水泥（粉磨）138萬噸、鉛蓄電池39萬千伏安時、鑄造10萬噸、酒精7萬噸、紡織 2065萬米、化工3萬噸、鉛冶煉3.5萬噸、電石1.5萬噸、白酒2萬噸的落后產能淘汰任務。累計淘汰在用低效電機20.89萬千瓦。全市2012年、2013年六大高耗能行業(yè)產值（現(xiàn)價）占地區(qū)工業(yè)總產值比重分別為35.46%、35.42%，比重下降0.04個百分點。

（三）大力推進科技進步，實現(xiàn)工業(yè)經濟從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型

一是切實強化企業(yè)研發(fā)機構建設。積極爭創(chuàng)國家、省認定技術中心、工程（技術研究）中心，著力構建區(qū)域技術創(chuàng)新體系。本土大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋。

二是切實加大重點創(chuàng)新項目建設，大力推進高新產品開發(fā)。積極鼓勵徐工、恩華、燃控等行業(yè)龍頭企業(yè)，依托產學研聯(lián)合，大力開展新產品開發(fā)、新技術推廣應用，著力推進行業(yè)共性關鍵技術攻關，加快培育形成自主知識產權。

三是著力推進信息化建設。組織實施以“十企示范、百企試點、千企升級”為內涵的“十百千”工程，推進信息化和工業(yè)化深度融合，24家企業(yè)被認定為省級“兩化融合”示范試點企業(yè)。徐州經濟技術開發(fā)區(qū)機器人產業(yè)園被認定為省級兩化融合特色產業(yè)基地，徐州高新區(qū)被認定為省級兩化融合示范區(qū)，新沂開發(fā)區(qū)被認定為省級兩化融合試驗區(qū)，邳州市宿羊山鎮(zhèn)和銅山區(qū)三堡鎮(zhèn)分別被認定為經濟發(fā)展領域和社會發(fā)展領域的“江蘇省農村信息化應用示范基地”。

（四）大力推進企業(yè)培育，實現(xiàn)工業(yè)經濟從小而散向大而強轉型

一是強化政策扶持引導。大力實施企業(yè)培育“千百億”工程，研究出臺《關于培育營業(yè)收入千百億工業(yè)企業(yè)（集團）的實施意見（試行）》，市本級設立專項資金在“激勵企業(yè)做大做強、鼓勵企業(yè)新上高新技術及新興產業(yè)項目、鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新”等14個方面加大政策扶持。

二是支持開展合資合作。支持優(yōu)勢產業(yè)中的骨干企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與世界500強、國內500強、同行業(yè)領軍企業(yè)開展多種方式合資合作，進一步優(yōu)化資源配置，通過引入增量，盤活存量，加速實現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模擴張。

三是鼓勵企業(yè)兼并重組。鼓勵企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的并購聯(lián)合實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，重點推進一批行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)和縣域特色企業(yè)上市融資，在更高的平臺和層次上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）大力推進項目投入，著力增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁

一是強化項目推進。中能多晶硅、協(xié)鑫硅材料、徐工大噸位起重機、卡特彼勒大型挖掘機等一批超10億元、50億元項目竣工投產、發(fā)揮效益。

二是強化項目儲備。認真研究分析國家宏觀調控、財政政策、貨幣政策以及產業(yè)發(fā)展政策取向，結合全市工業(yè)發(fā)展實際，超前謀劃產業(yè)發(fā)展路徑方向、產業(yè)鏈條延伸等重大事項，為全市招商引資、產業(yè)提升、企業(yè)發(fā)展提供借鑒和指導。

三是強化項目服務。圍繞重點工業(yè)項目及重點企業(yè)反映的項目推進難題，著力在立項審批、政策資金爭取、要素協(xié)調等方面搞好服務。

四、今后一段時期面臨的形勢

首先，今后一段時期將是中國經濟增長模式的轉換期，傳統(tǒng)的發(fā)展理念面臨重估。潛在經濟增長率下降，從兩位數增長轉向一位數增長將成為常態(tài)。很多發(fā)展中的問題的解決必須要有新的思路和辦法，靠GDP的增長一俊遮百丑的時代一去不復返了。

其次，要素紅利逐漸消退，傳統(tǒng)的拼能源、資源和資本的增長對經濟增長的貢獻已經走向末路，中國經濟增長將因人口紅利趨于消失而減速。同時，在土地、資本等投入要素紅利逐漸減弱、舊的經濟增長模式無法延續(xù)的情況下，新的最大紅利就是改革紅利。

第三，結構調整、產業(yè)轉型迫切，生態(tài)文明的價值必須在更高層面給予確立。在宏觀經濟政策選擇上，我們堅定不移推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發(fā)展問題。

從徐州市看，工業(yè)總體發(fā)展進入“低速低效”的增長期、轉型升級步入深水攻堅期、主要發(fā)展要素進入瓶頸制約凸顯期，要解決這些問題，根本途徑就是需要以“壯士斷腕”的勇氣推進產業(yè)轉型升級，在堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的過程中，把握“好”與“快”、“質”與“量”的平衡點，快速提升現(xiàn)有產業(yè)的科技含量，集聚一批知識密集、信息密集、創(chuàng)新密集的先進制造業(yè)和高端服務業(yè)；推動產業(yè)向低碳化、集群化、智能化的生態(tài)可持續(xù)方向發(fā)展，以贏得新一輪發(fā)展的先機。

五、需要著力解決的重大戰(zhàn)略問題與重點任務

（一）更好發(fā)揮政府推動工業(yè)經濟發(fā)展的作用

從市級層面來說，政府作用的發(fā)揮主要著眼于：一是全面貫徹國家、省關于宏觀調控、產業(yè)發(fā)展、金融、市場準入、土地、環(huán)保、節(jié)能降耗等各類政策；二是制定發(fā)展規(guī)劃，引領區(qū)域經濟發(fā)展；三是調整區(qū)域產業(yè)結構，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，推動主導產業(yè)發(fā)展；四是轉變政府職能，簡政放權，推進行政審批制度改革，完善公共服務職能，積極營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

（二）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

傳統(tǒng)產業(yè)是徐州市工業(yè)經濟的主體，占工業(yè)經濟總量的90%以上。因此，推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升既是徐州市工業(yè)轉型升級的難點，更是工業(yè)經濟跨越發(fā)展的重點。一是充分利用技術改造、先進適用技術、信息化技術等對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，不斷提高現(xiàn)金產能比重；二是加大招商引資力度，強化產業(yè)鏈招商，不斷拉長增粗傳統(tǒng)產業(yè)鏈條；三是綜合利用經濟、法律以及必要的行政手段，積極淘汰落后產能、化解過剩產能。

（三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和接續(xù)替代產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表未來產業(yè)的發(fā)展方向，是提升徐州市產業(yè)結構層次、構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系的必然選擇。目前，徐州市確立了9大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，下一步要把宏觀政策導向、徐州發(fā)展基礎有機結合起來，找準著力點、選好突破口，實行資源、政策、力量三聚焦，不要一哄而上，不能過于分散，重點打造高端裝備制造、新能源2個世界級特色產業(yè)基地。積極引導各縣（市）發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點培育2—3個新興產業(yè)。要積極培育一批符合國家產業(yè)政策發(fā)展方向的消費拉動類產業(yè)和接續(xù)替代產業(yè)，加快成長壯大步伐，形成后備梯隊。

（四）優(yōu)化工業(yè)產業(yè)空間布局

堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，著力在優(yōu)化布局、完善功能和統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫，加快構建國家級、省級開發(fā)區(qū)為龍頭，重點中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)為支點，都市型工業(yè)、樓宇工業(yè)、道口工業(yè)等為增長極的“市、縣、鎮(zhèn)、園”四級工業(yè)空間結構體系。通過區(qū)域間的優(yōu)勢互補、協(xié)調互動，不僅為各個區(qū)域的發(fā)展拓展新空間，而且使全市工業(yè)經濟整體競爭力得到新提升。要明確功能定位，避免同質化競爭。要深入研究主城區(qū)工業(yè)產業(yè)發(fā)展問題，避免空心化。

（五）轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式

加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅動、綠色低碳、智能制造和投資、消費、外需協(xié)同拉動轉型。一是要加快科技創(chuàng)新步伐，集中精力攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的共性、關鍵技術，強化創(chuàng)新平臺建設，不斷提高產品核心競爭力。二是要大力度節(jié)能減排。積極推行資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產模式，大力發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，有效防止和控制各類污染物排放。三是要推動工業(yè)化和信息化深度融合。全面加快“智慧徐州”建設步伐。四是要優(yōu)化工業(yè)經濟增長的動力結構，掌控好投資、消費、外需三駕馬車?！?