近期改革動(dòng)態(tài)

近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)改有所成。會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

二、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

9月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會(huì)議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是實(shí)施商事制度等改革后，新設(shè)企業(yè)大幅增加。加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也能增添社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生改善。

三、財(cái)稅體制改革

9月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。會(huì)議認(rèn)為，煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。目前我國(guó)原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

四、社會(huì)保障制度改革

9月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面建立臨時(shí)救助制度、為困難群眾兜底線救急難。會(huì)議認(rèn)為，織密織好社會(huì)保障安全網(wǎng)，幫助群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，事關(guān)公平正義，是政府以人為本、保障基本民生的重要職責(zé)。會(huì)議決定，按照《社會(huì)救助暫行辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過渡性救助，做到兜底線、救急難，填補(bǔ)社會(huì)救助體系“缺項(xiàng)”。臨時(shí)救助實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，救助資金列入地方預(yù)算，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者的積極作用。社會(huì)力量參與救助的，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。臨時(shí)救助實(shí)施情況定期向社會(huì)公開，加強(qiáng)救助資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占挪用資金、騙取救助等行為。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，加大資金投入，將政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救有機(jī)結(jié)合，確保有困難的群眾求助有門、受助及時(shí)，讓人民群眾心中有底、敢于創(chuàng)業(yè)，緩解后顧之憂。

五、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

國(guó)務(wù)院暫時(shí)調(diào)整上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分行政法規(guī)等規(guī)定的準(zhǔn)入措施。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，自公布之日起施行?！稕Q定》明確了需要在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的有關(guān)行政法規(guī)以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定的具體范圍，包括《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等外商投資準(zhǔn)入特別管理措施?！稕Q定》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對(duì)本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與進(jìn)一步擴(kuò)大開放相適應(yīng)的管理制度。國(guó)務(wù)院將根據(jù)試驗(yàn)區(qū)改革開放措施的實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)決定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

9月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)、推動(dòng)內(nèi)外資公平有序競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)議認(rèn)為，擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大政策取向。目前我國(guó)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)已基本對(duì)外資開放，主要城市國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)也已對(duì)部分外資企業(yè)分批開放。依據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，進(jìn)一步放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，有利于倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提升服務(wù)水平，使廣大消費(fèi)者有更多選擇。同時(shí)，推動(dòng)快遞業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“黑馬”，也能促進(jìn)物流業(yè)上臺(tái)階，進(jìn)一步搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需，增加社會(huì)就業(yè)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生積極出力。會(huì)議決定，全面開放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，對(duì)符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)地域發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。

9月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。會(huì)議指出，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，有利于增加有效供給、滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也有利于用好外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，提升開放合作水平。

中國(guó)外匯交易中心開展人民幣對(duì)歐元直接交易。9月29日，經(jīng)中國(guó)人民銀行授權(quán)，中國(guó)外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場(chǎng)開展人民幣對(duì)歐元直接交易。在遵循市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上開展人民幣對(duì)歐元直接交易，這是中歐共同推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展的重要舉措。

六、促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制建設(shè)

國(guó)家發(fā)改委等三部門印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》。《計(jì)劃》對(duì)煤電行業(yè)全面落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級(jí)與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作作出具體部署，從加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制、加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)、提升機(jī)組負(fù)荷率和運(yùn)行質(zhì)量、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用、完善配套政策措施、抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)管等方面細(xì)化制定了30條目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《計(jì)劃》，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時(shí)；到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上等目標(biāo)。

七、地方改革

上海浙江公布高考改革試點(diǎn)方案。作為全國(guó)兩個(gè)高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)省市，上海市和浙江省近日分別公布了高考綜合改革實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)施方案，上海高考招生從2017年起不再是“一考定終身”，將采用語(yǔ)數(shù)外3門科目統(tǒng)一高考加上3門高中學(xué)業(yè)水平考成績(jī)的“3+3”辦法，外語(yǔ)將在每年1月增加一次考試機(jī)會(huì)并加試口語(yǔ)；此外，從2016年起，高校招生將取消本科第一、第二批次之分。上海將從2014年啟動(dòng)高校考試招生綜合改革，2017年整體實(shí)施。到2020年新的制度初步建立新的分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、程序透明的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ健Ｉ虾８呖几母飳?shí)施方案中最顯著的變化是，統(tǒng)一高考不再區(qū)分文理科，隨學(xué)隨考隨清的普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)將成為高考依據(jù)之一。與上海高考改革方案類似的是，浙江統(tǒng)一高考招生考試也將不再分文理，并且實(shí)行統(tǒng)一高考與高中學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式。必考科目和選考科目均為3門，考生可自主確定選考科目，外語(yǔ)和選考科目“一年兩考”，選其中一次成績(jī)；高?？勺灾鞔_定專業(yè)選考科目范圍和其他選拔條件；錄取時(shí)不分批次，實(shí)行“專業(yè)+學(xué)?！敝驹福磳I(yè)平行投檔?！?/p>

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）