關于全面深化輕工業(yè)體制、機制改革的思考

彭紹仲

輕工業(yè)是中國消費品工業(yè)的主體，國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，承擔著提高人民生活質(zhì)量、擴大出口創(chuàng)匯、吸納社會就業(yè)和促進經(jīng)濟增長的重要任務。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，輕工業(yè)在全國各工業(yè)行業(yè)中表現(xiàn)較好，實現(xiàn)了較快的增長（生產(chǎn)總值、出口總額、利潤總額均實現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長）。

（一）2013年我國輕工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、增速與效益

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年1—12月，輕工行業(yè)增加值累計同比增長10.16%，高于全國工業(yè)0.46個百分點（與上年同期基本持平），總體穩(wěn)中向好。

2013年，在國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的92種輕工主要產(chǎn)品中，69種產(chǎn)品產(chǎn)量增長（其中，家電、電池、電動自行車、食品類產(chǎn)品增速較快）。產(chǎn)量下降的產(chǎn)品主要是以紙、革等原料類產(chǎn)品和消費轉型替代產(chǎn)品（其中，輕革、新聞紙產(chǎn)量降幅分別為23.7%、5.7%；家用電風扇、白熾燈泡、腳踏自行車等消費轉型替代產(chǎn)品降幅分別為4.0%、3.55%、1.8%。

2013年，輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅總額1.99萬億元，同比增長14.89%；實現(xiàn)利潤1.3萬億元，比上年增長14.61%。2013年，輕工全行業(yè)銷售利潤率為6.47%，比上年提高0.25個百分點。其中釀酒、飲料、日化、洗滌行業(yè)銷售利潤率均超過10%。2013年四季度，行業(yè)效益持續(xù)轉好，全年行業(yè)虧損面收窄，行業(yè)應收賬款、產(chǎn)成品庫存增速以及資產(chǎn)負債率較前期均有所下降，行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量總體有所改善。

（二）我國輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及投資導向

2013年，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造業(yè)等主要行業(yè)投資保持較快增速，主要輕工行業(yè)投資增速均高于制造業(yè)平均水平。其中皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)投資增速超過上年同期。

（三）我國輕工業(yè)出口狀況

2013年，輕工產(chǎn)品出口總額5583.38億美元，同比增長9.99%，全年月度出口增速總體呈“V”形走勢。2013年二季度輕工出口表現(xiàn)低迷，出現(xiàn)了月度出口零增長甚至負增長情況，下半年恢復增長，從10月份起出口增幅有較大幅度回升，四季度累計出口增速已逐步恢復到10%左右。

二、輕工業(yè)發(fā)展存在的問題

核心問題是自主創(chuàng)新能力弱和“小、散、多”的企業(yè)組織形態(tài)。引發(fā)一系列后果：產(chǎn)品結構轉型升級慢、新興行業(yè)發(fā)展不足；協(xié)作配套水平低、規(guī)模效益差、自主研發(fā)資金嚴重不足；在海外需求增速下降的情況下，供求矛盾赿來赿嚴重。

（一）自主創(chuàng)新能力弱

我國輕工業(yè)基礎研究起步晚，科技人才缺乏，應用研究和開發(fā)研究也較為薄弱，重大工程與裝備研究更是相對落后，加之，長期以來，財政、科技資金投入不足，導致輕工業(yè)科學技術的發(fā)展長期滯后：一是我國大部分輕工企業(yè)的技術裝備仍停留在90年代中期以前水平，與國外先進技術水平差距很大（比發(fā)達國家落后10—20年左右）。二是擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術太少（占輕工企業(yè)99.5%以上的中小企業(yè)絕大多數(shù)沒有研發(fā)中心；長期間核心技術依賴進口、很多行業(yè)專門技術和精密裝備被發(fā)達國家所壟斷；能源、資源消耗大，如洗衣粉我國平均消耗能源折標煤267公斤，國際水平僅118公斤，制糖企業(yè)每噸甜菜用水我國為5至6噸，國外大多數(shù)在1噸以下）。三是成果轉化率低。以食品加工業(yè)為例，目前科技成果轉化率只有30%—40%，而發(fā)達國家科研成果轉化率一般為60%—80%。四是技術上的落后狀況，直接導致產(chǎn)品加工程度和附加值低，盈利水平差，且極易受原材料、技術購買價格的波動影響，加之生產(chǎn)集中度低，規(guī)模效益差，因此，難以形成企業(yè)自身積累和研發(fā)所投入。

此外，我國95%的變頻空調(diào)壓縮機、LED關鍵部件芯片、高檔手表機芯等依賴進口，制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關鍵技術裝備主要從國外引進。

（二）“小、散、多”的企業(yè)組織形態(tài)，分工協(xié)作程度低、規(guī)模效益差

一是輕工業(yè)行業(yè)多、跨度大。包括農(nóng)副食品加工、家具、造紙、文體用品等大小45個行業(yè)。各行業(yè)技術經(jīng)濟特征差異很大，關聯(lián)度小，很難集中形成大的、完整、集約化程度高的主、配套行業(yè)；加之，輕工業(yè)起源于手工業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟（作坊式小生產(chǎn)），小微企業(yè)多（中小微企業(yè)占輕工企業(yè)總數(shù)高達99%，產(chǎn)值所占比例高達77%），“先天”缺乏有效的分工與協(xié)作，后又因部門和地方利益分割及管制放松，布點較多、重復建設較嚴重，久而久之，就形成了積重難返的“小、散、多”企業(yè)組織形態(tài)。同一種產(chǎn)品品牌林立，生產(chǎn)廠家眾多。二是一些宜于規(guī)?；a(chǎn)的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模也普遍偏小。如造紙企業(yè)，全國6000多家造紙廠中，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模約6000噸左右，與世界平均規(guī)模4萬噸以上相差甚遠。從生產(chǎn)集中度看， 我國年產(chǎn)10萬噸以上的25家造紙企業(yè)的產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的7%，比重很低。

（三）產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構轉型明顯滯后于消費結構的升級

1、產(chǎn)業(yè)結構

目前我國城鎮(zhèn)居民消費結構正處在轉型時期，以冰箱、洗衣機、彩電為代表的耐用消費品的第二次消費升級，無論是城市還是農(nóng)村均已基本完成，正進入以住宅、汽車、文化教育、保險、通訊、旅游、保健、娛樂等多樣化、高檔次的新的消費升級階段。

而我國輕工消費品總體供給結構還停滯在第二次消費升級階段，能啟動新一輪經(jīng)濟增長的新興行業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)轉型明顯滯后于消費結構的升級。因此，供求矛盾日益突出：一是總量供給過剩；二是結構性供給不足，中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

2、產(chǎn)品結構

20世紀80年代，由于強大的市場需求拉動，輕工業(yè)在賣方市場條件下迅速外延擴張。但此后，隨著人們消費水平的提高，消費結構開始發(fā)生變化，外延擴張老路的生產(chǎn)供給（限于自身能力：技術基礎差，盈利和積累水平低，自主研發(fā)激勵不足等）卻并未跟著改變。加上投融資計劃體制中存在的部門和地方利益，資產(chǎn)存量得不到及時轉移和重組，因此，供需上的結構性偏差就逐漸擴大、積累，不平衡的矛盾日益突出。

（四）節(jié)能減排任務艱巨

推行節(jié)能減排是輕工行業(yè)“十一五”的重點工作之一，在全行業(yè)的共同努力之下取得積極成效。造紙行業(yè)在產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，廢水排放總量沒有增長，做到增產(chǎn)不增污。發(fā)酵行業(yè)在產(chǎn)量年均增長較大（20%）的情況下，主要產(chǎn)品的能耗和水耗都有較大幅度下降。

但是，基于目前的設備、技術和工藝水平，主要產(chǎn)品的能耗和水耗進一步大幅度下降的難度大大增加。

三、輕工業(yè)發(fā)展體制、機制改革面臨的主要障礙

輕工業(yè)市場準入門檻低，中小微企業(yè)“扎堆”，為典型的大分散生產(chǎn)結構；同時，長期以來又“重生產(chǎn)，輕營銷”，市場體系和銷售渠道建設嚴重滯后；再加上技術基礎差、核心技術依賴海外（“兩頭在外”的組裝和加工型企業(yè)占相當比重）以及經(jīng)濟轉軌時期存在的市場“條塊分割”，這些情況相疊加，就形成了目前體制、機制上嚴重落后、問題較多、也較突出的局面。

（一）市場體系建設

近年來，輕工批發(fā)市場得到了較快發(fā)展。一是皮革、家具、五金、家電、文體、塑料、縫制機械、制糖等專業(yè)市場，由小到大、由弱變強（市場數(shù)量、營業(yè)面積逐年上升，成交額大幅增加，專業(yè)化趨勢越來越明顯），逐漸成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物流平臺（目前，全國與輕工業(yè)有關的專業(yè)市場總數(shù)預計超萬家）。二是各地依托不同的特色產(chǎn)業(yè)帶動，形成了一批上規(guī)模的輕工商品集散樞紐、進出口基地和批發(fā)輻射中心。特別是在長三角、珠三角一些產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，一些專業(yè)市場已初步成為國際采購和貿(mào)易中心（義烏中國小商品城、紹興中國輕紡城、永康中國科技五金城等專業(yè)市場，已成為年交易額超過百億元的重要市場）。

但總的來看，輕工專業(yè)市場建設，與生產(chǎn)大國的現(xiàn)實要求）相比，仍然是“短板”（嚴重滯后），存在著許多突出的問題和制約因素。

1、國內(nèi)市場體系不完善

我國正處在經(jīng)濟體制轉軌時期，市場的“條塊分割”始終存在，并且其表現(xiàn)形式隨著市場環(huán)境的變化而不斷變換，上世紀80年代主要是保護本地資源，限制資源流出，90年代中后期以來，主要以封鎖市場為主，同時出現(xiàn)了利用“技術標準”壁壘保護本地商品的新手段。地方、部門保護主義的存在和加劇，嚴重影響和制約了輕工商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動、公平競爭。

2、缺乏系統(tǒng)、全面的長期規(guī)劃

輕工批發(fā)市場的投資主體及其產(chǎn)權構成較為復雜（國有、私有及其他性質(zhì)所有者均有）。投資主體及產(chǎn)權的多元化造成批發(fā)市場難以統(tǒng)一、前瞻性規(guī)劃。由于普遍缺乏規(guī)劃，布局不合理、分布不平衡：有的地方過度集中（兩個類似性質(zhì)的產(chǎn)地市場距離過近、輻射范圍交叉）；有的地方又過度分散。

3、經(jīng)營方式原始、管理落后

輕工批發(fā)市場起源于集貿(mào)型個體化市場。雖經(jīng)多年來的持續(xù)經(jīng)營和不斷發(fā)展，總體規(guī)模有了較大的提高。但是，經(jīng)營模式和管理方式仍然停留在原始初創(chuàng)階段，本質(zhì)上沒有多大提高。表現(xiàn)在：一是市場交易和結算方式，多是對手交易（這種簡單、原始的交易方式，價格難以公開，市場引導作用弱，且不便于采購商采購）。二是市場功能主要是交易功能，其他配套功能（信息、物流配送、會展、結算等）很弱。三是管理落后。批發(fā)市場的投資主體，通常采取攤位租賃模式對外招商，引進批發(fā)和零售商租攤經(jīng)營，對市場的管理僅是“物業(yè)管理”（能夠統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一進貨渠道的批發(fā)市場寥寥無幾），市場上往往是名品、精品與普通品牌甚至是假冒偽劣產(chǎn)品混雜經(jīng)營，很難讓消費者放心。同時，商戶本身的分散化經(jīng)營、批零兼售也很難上規(guī)模、上檔次。

4、效率低、成本高

我國輕工產(chǎn)品的流通費用約占產(chǎn)品成本的20%—40%，而發(fā)達國家僅為9.5%—10%；我國輕工商品的庫存周期為30—40天，而西方發(fā)達國家的庫存周期一般不超過10天。總體效率低、成本高。

（二）市場準入

改革開放以后，輕工業(yè)最先打破計劃經(jīng)濟模式、率先推進市場準入制度的改革，取得了明顯成效，但是，在目前產(chǎn)品供過于求、結構性矛盾突出的情況下，仍存在要素大量涌入和投資快速增長的現(xiàn)象，市場準入制度的再次改革（由放松轉變?yōu)槭站o）變得非常突出。

近年來，工信部已先后制定和出臺了造紙、制革、農(nóng)用薄膜、食品等多個產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場準入條件，抑制輕工業(yè)過剩產(chǎn)能擴張，加快落后產(chǎn)能淘汰，但效果均不達預期。主要是目前的市場準入制度，還存在許多缺陷：

1、設置的準入條件不盡合理

從限制類條目看，有些采取質(zhì)量限制。比如在家電行業(yè)中，限制達不到國家《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》標準的冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱（電冰箱、冷柜）項目；有些采取規(guī)模限制。在造紙、制革等行業(yè)的準入標準上，均過多地采取了規(guī)模標準。

2、執(zhí)法監(jiān)督體系尚未理順

比如，目前我國涉及食品安全監(jiān)管職責的有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務等近10個部門，但各個執(zhí)法部門交叉管理、分段執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮。

3、第三方機構發(fā)展滯后

在國外，第三方機構，例如協(xié)會、檢測機構均在商品的市場準入中發(fā)揮了很好的作用。有些協(xié)會就是標準的制定者、準入的把關人。而很多大的檢測機構均具有國際權威，在把好國門和國內(nèi)市場大門中起著關鍵的作用。而國內(nèi)的協(xié)會、檢測機構實質(zhì)上均沒有能力擔起對企業(yè)有影響力的第三方。

（三）技術創(chuàng)新體系

“十一五”期間，以輕工企業(yè)為主體、產(chǎn)學研一體化的自主創(chuàng)新體系開始形成。一些大型輕工企業(yè)與高等院校、輕工科研機構建立了長期、穩(wěn)定、廣泛的技術合作關系，不少企業(yè)組建了圍繞企業(yè)核心技術開發(fā)的研發(fā)機構，26個行業(yè)中的骨干企業(yè)建立了80個國家級企業(yè)技術中心，占全國國家認定的企業(yè)技術中心總數(shù)的12.6%。但是，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然比較落后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、科研轉制院所科研開發(fā)與成果產(chǎn)出能力下降

輕工科技管理體制改革以后，行業(yè)科研院所、學校下放地方，缺乏輕工科研宏觀指導，科研院所實行企業(yè)化經(jīng)營，相當一部分力量不搞科研，行業(yè)基礎性研究、共性、關鍵技術問題研究大幅度弱化，研究隊伍逐漸分散、流失，有關實驗儀器設備陳舊、落后。高水平科技研發(fā)人才和高素質(zhì)的科技創(chuàng)新帶頭人缺乏，尚未形成有效的高、中、初級梯次技能人才隊伍。這些已經(jīng)成為制約輕工行業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的重要因素。

2、輕工企業(yè)仍無法擔當科技創(chuàng)新主體地位

輕工業(yè)技術基礎差，國家對輕工業(yè)的科技投入少，且投資主要側重于輕工科技的基礎研究和重大行業(yè)共性技術的研究，針對具體產(chǎn)品品種的技術創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新則主要依賴于企業(yè)的研發(fā)投入。然而，輕工行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)中小型企業(yè)資金有限，通常只夠維持產(chǎn)品生產(chǎn)，很難擠出一部分從事研發(fā)投入。即使擠出了一部分，也因科研實力較弱，難以組織重大科研課題。甚至科研實力相對較強的輕工大型企業(yè)，組織、承擔了一些重大科研課題，研究進展也往往較慢。

3、管理機制落后

輕工企業(yè)對研發(fā)的管理較薄弱，基本上仍處于技術人員自發(fā)創(chuàng)造型和投資驅動型相結合的較原始模式（缺乏研發(fā)的科學程序、機制、方法和習慣，研發(fā)只看成研究與開發(fā)部門的職能，而與財務、采購和生產(chǎn)等部門的人員無關；研發(fā)的動力單一，主要來源于企業(yè)家）。研發(fā)投入不足和管理方式落后，致使輕工業(yè)關鍵技術難以實現(xiàn)本質(zhì)突破。從而造成產(chǎn)品品種少、檔次低、技術含量不高。

（四）品牌建設

“十一五”期間，輕工行業(yè)品牌建設呈現(xiàn)出多層面創(chuàng)建、多行業(yè)覆蓋、品牌集中度、影響力、附加值快速提升的特點。中國名牌、著名商標、地理標志、區(qū)域品牌等多種創(chuàng)建形式并舉，產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌有機結合，互動式發(fā)展。但總體而言，輕工大國與品牌小國的嚴重反差局面，仍無大的改觀，存在的突出問題是：

1、輕工企業(yè)不愿冒險，急功近利

創(chuàng)品牌雖能給企業(yè)帶來超額的品牌附加值，但是投入大、風險高、周期長、成功率低。我國輕工企業(yè)由于長期擅長生產(chǎn)而疏于營銷，尤其是缺少國際營銷經(jīng)驗、銷售渠道，因此，往往寧可賺取少量的加工費而選擇經(jīng)營風險小、成本低、見效快、利潤來源穩(wěn)定又可減少復雜的市場營銷管理活動的貼牌生產(chǎn)。在輕工行業(yè)，滿足于搞貼牌加工甚至是無牌加工較普遍。只要有訂單，自己有無牌子無所謂，以至有的企業(yè)產(chǎn)值做到幾個億，連自己的商標還沒有。

2、缺乏核心技術

研發(fā)投入和核心技術是品牌建設中的重中之重。我國大多數(shù)輕工企業(yè)長期作為海外跨國公司的“生產(chǎn)車間”，主要從事產(chǎn)品的加工制造，雖然也積累了一些生產(chǎn)技術和經(jīng)驗，但離核心技術環(huán)節(jié)較遠，對核心技術的了解和掌握較差，且缺乏進一步研究和開發(fā)的能力。此外，我國大量從事貼牌生產(chǎn)的輕工企業(yè)規(guī)模較小，多為中小型企業(yè)，難以承擔創(chuàng)牌所需要的大量資金、人力和物力的投入。這些情況，均無疑制約、阻礙了輕工自主品牌的創(chuàng)建。

3、低價、無序競爭，挫傷了企業(yè)創(chuàng)立品牌的積極性

一是輕工業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)品，長期以來一直依靠價格取勝。產(chǎn)品供過于求，競爭激烈的狀況，客觀上降低了創(chuàng)牌的實際價值。二是市場上假冒、侵權等違法行為始終屢禁不止，中小企業(yè)維護品牌形象和利益成本高昂。三是如前所述，一些地方政府和部門為保護本地市場和企業(yè)，不惜利用行政的、經(jīng)濟的、乃至技術手段，限制商品自由流通。在一定程度上給中小企業(yè)品牌的區(qū)域擴展增加了許多困難。這些情況均嚴重挫傷了部分輕工企業(yè)創(chuàng)立品牌的積極性。

4、品牌認證和評定條塊分割，秩序混亂，對企業(yè)創(chuàng)牌的促進作用不明顯

目前，我國的品牌認證和評定機構多、雜且缺乏統(tǒng)一規(guī)范。工商局、質(zhì)檢局等許多政府部門及各類行業(yè)協(xié)會均有評定資格，但分割認證和評定缺乏統(tǒng)一標準，導致市場上名牌數(shù)量過多且良莠不齊，與消費者實際感受反差強烈。對企業(yè)創(chuàng)牌的促進作用不明顯。

四、全面深化輕工業(yè)體制、機制改革的基本思路

全面深化輕工業(yè)體制、機制改革是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，既涉及政府、市場、企業(yè)關系的理順，也涉及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)，投入、產(chǎn)出各方面。

（一）市場體系建沒

1、加強輕工批發(fā)市場管理

各地商務主管部門要進一步轉變職能，強化工業(yè)消費品市場指導，增強調(diào)控市場和公共服務能力。推動流通領域誠信體系建設，引導企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的流通環(huán)境。

2、加快批發(fā)市場轉型升級

輕工批發(fā)市場要由數(shù)量擴張為主轉向完善功能、提高管理水平和運行質(zhì)量為主。特別是要在停車、倉儲、展覽展示、信息集散、價格形成、物流配送等綜合配套服務能力以及商場化管理上狠下功夫。形成功能完備、交易靈活、管理高效的新型市場。

3、加強分類引導和政策支持，形成多層次、多形式、多元化的輕工批發(fā)體系

扶持發(fā)展規(guī)模較大、輻射范圍較廣、配送能力較強的大型專業(yè)批發(fā)企業(yè)。鼓勵發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的連鎖化批發(fā)市場。引導規(guī)模較小、布局分散的批發(fā)市場進行整合、規(guī)?；l(fā)展；鼓勵工業(yè)企業(yè)自建營銷渠道，形成多元化的輕工批發(fā)體系。

（二）市場準入

1、修訂、完善、統(tǒng)一市場準入條件

如前所述，有關行業(yè)安全標準、排放污染控制、資源能源消耗等方面的準入要求還存在著缺失、簡單、陳舊等問題。而且行業(yè)與行業(yè)比較，統(tǒng)一性差。要盡快修訂、完善、統(tǒng)一。

2、嚴格市場準入

各地、各部門要認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和專項市場準入要求。質(zhì)量管理部門要切實負起監(jiān)管責任，未通過準入條件評價、審批的項目一律不準開工建設。

3、強化監(jiān)管

質(zhì)量管理部門、環(huán)保部門要切實負起監(jiān)管責任，定期發(fā)布環(huán)保等準入條件不達標的生產(chǎn)企業(yè)名單。對達不到準入條件要求的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉。

（三）技術創(chuàng)新體系

1、建立自主創(chuàng)新的引導、補償機制

針對輕工企業(yè)創(chuàng)新動力不足問題，要采用綜合性、強有力的財稅政策，建立自主創(chuàng)新的引導、補償機制，對企業(yè)自主投入進行利益補償，讓其愿意創(chuàng)新并有利可圖。可考慮設立行業(yè)專項技術研究與開發(fā)資金，適當安排子項資金用于對企業(yè)自主創(chuàng)新與應用開發(fā)項目的貼息；行業(yè)共性技術、關鍵性技術的開發(fā)與應用，還可允許按銷售收入的一定比例提?。ㄗ禹椯Y金），以彌補科技開發(fā)可能造成的損失。引導資金額度可以低些，項目設置多一些，投向也可分散一些；但補償資金額度則可以高些，項目設置少一些，投向也可集中一些，以提高使用績效。

2、建立自主創(chuàng)新的風險分擔機制

針對企業(yè)風險承擔能力不足問題，需要完善、創(chuàng)新風險分擔機制，分擔輕工企業(yè)的技術創(chuàng)新風險，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新?？煽紤]在行業(yè)專項技術研究與開發(fā)資金中適當安排子項資金，用于對企業(yè)自主創(chuàng)新與應用開發(fā)項目的風險補貼。風險分擔資金額度可以低些，項目設置多一些，投向分散一些；也可以額度高些，項目設置少一些，投向集中一些。視具體情況和使用績效而定。

3、健全、創(chuàng)新自主創(chuàng)新的產(chǎn)學研合作機制

針對企業(yè)創(chuàng)新能力弱的問題，需要健全、創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，以降低輕工企業(yè)產(chǎn)學研合作成本，讓企業(yè)自愿推進開放創(chuàng)新?？煽紤]在行業(yè)專項技術研究與開發(fā)資金中適當安排子項資金，用于對企業(yè)開放創(chuàng)新項目的補貼。合作補貼資金額度可以低些，項目設置多一些，投向也可分散一些。

（四）品牌建設

1、建立協(xié)調(diào)機制、做到統(tǒng)一認證和評定

工商局、質(zhì)檢局等部門要建立協(xié)調(diào)機制，做到統(tǒng)一認證和評定。在此基礎上，制定整體規(guī)劃（建立國家、省、市三級品牌梯隊，實行有計劃有重點的品牌培育制度）和統(tǒng)一扶持政策（按統(tǒng)一評價標準，制定有計劃、有重點的扶持政策）。

2、建立自主品牌建設的引導、補償機制

針對輕工企業(yè)自主品牌建設動力不足問題，可考慮設立行業(yè)品牌建設專項資金，適當安排子項資金用于對企業(yè)品牌建設項目的貼息和補償。根據(jù)品牌建設不可能量大面廣的特點，引導、補償資金可考慮額度高些，項目設置少一些，投向集中一些，而且可按不同檔次的品牌標準，分批進行，以提高使用績效。

3、建立自主品牌建設的風險分擔機制

針對企業(yè)核心技術能力差的問題，可考慮在品牌建設資金中適當安排子項資金，用于對企業(yè)沖擊或突破核心技術開發(fā)項目的補貼。風險分擔資金可考慮額度高些，項目設置少一些，投向集中一些，而且按不同檔次的品牌標準，分批進行，以提高使用的績效。

五、推進輕工業(yè)體制、機制改革的配套措施

（一）市場體系

1、建立健全統(tǒng)計指標體系

推動建立輕工市場統(tǒng)計指標體系，加強對行業(yè)統(tǒng)計分析，及時準確反映行業(yè)現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢。

2、重點推進批發(fā)市場的配套設施建設，完善服務功能

一是建立并完善批發(fā)市場的信息系統(tǒng)，并與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和終端用戶相連接，形成暢通的信息網(wǎng)絡。二是建立完善的物流配送體系。運用現(xiàn)代物流技術，投資建設運輸、配送、裝卸、包裝、倉儲、電子計量等物流設施和設備，逐步發(fā)展功能完善的現(xiàn)代化物流配送中心。三是發(fā)展現(xiàn)代交易方式。廣泛采用與現(xiàn)代化市場發(fā)展方向相適應的現(xiàn)代交易方式和營銷組織形式，加快改造傳統(tǒng)交易方式的步伐。從傳統(tǒng)的攤位制交易向網(wǎng)上交易、連鎖經(jīng)營、電子結算等現(xiàn)代交易方式發(fā)展。

（二）市場準入

1、建立工作機制

建立由地方政府分管工業(yè)的負責同志為召集人、相關部門負責同志為成員的市場準入工作聯(lián)席會議，負責重大問題的組織協(xié)調(diào)、相關政策的研究制定、工作落實情況的監(jiān)督檢查等。

2、強化監(jiān)督檢查，嚴格工作問責

加強對市場準入的督促檢查，嚴格工作問責，對工作開展不力的地方政府予以通報批評。并依法依紀追究該地區(qū)相關責任人員的責任。

3、完善企業(yè)的退出援助制度

企業(yè)的退出援助制度，可考慮整合“關小基金”、“淘汰落后產(chǎn)能基金”等相關財政支出，設立統(tǒng)一的企業(yè)退出扶助基金：建立鼓勵性退出機制。

（三）技術創(chuàng)新體系

1、突破關鍵薄弱環(huán)節(jié)

長時間以來，輕工業(yè)科技成果轉化率低。重要原因是研究開發(fā)與應用的中間環(huán)節(jié)薄弱，中試條件差，工程化水平低。要著力促進和加強科技成果產(chǎn)業(yè)化中間環(huán)節(jié)——工程技術研究中心建設，培養(yǎng)工程技術人才，建設工程化實驗條件，提高成果的成熟性、配套化、工程化水平。

2、加強高層次技術創(chuàng)新人才隊伍的建設

一是建立權責明確、評價科學、健全有利于科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的評價、使用和激勵機制。二是制定相應的財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，完善知識產(chǎn)權、技術等作為資本參股的措施，支持擁有自主知識產(chǎn)權項目和技術的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持和鼓勵高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。 三是構建專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，且依靠重大科技項目、重大產(chǎn)業(yè)項目，為輕工企業(yè)培養(yǎng)和引進研發(fā)人才。

（四）品牌建設

1、加強品牌建設的基礎工作

引導企業(yè)制訂創(chuàng)牌的發(fā)展規(guī)劃，建立工作機構，落實工作經(jīng)費，引導企業(yè)謀劃好品牌的開發(fā)、推廣、運作和經(jīng)營。實現(xiàn)自發(fā)創(chuàng)牌向自覺創(chuàng)牌轉變。

2、加強專業(yè)技術人才隊伍建設

鼓勵支持企業(yè)培養(yǎng)和引進品牌經(jīng)營、技術創(chuàng)新等方面的高級人才，加快質(zhì)量工程師等專業(yè)人才的培養(yǎng)。引導企業(yè)經(jīng)營者增強品牌意識，充分發(fā)揮其在品牌經(jīng)營、品牌提升方面的重要作用。支持有關部門、高等院校、科研院所、社會團體組織開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關法律法規(guī)等方面的培訓，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運作水平。

3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用

加強質(zhì)量管理協(xié)會、標準化協(xié)會、計量測試學會、消費者協(xié)會、貿(mào)促會、商會等有關專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會建設，建立健全中介服務機構，為企業(yè)提供品牌創(chuàng)建、品牌推介、品牌運營、技術開發(fā)、質(zhì)量管理、法律服務、信息咨詢、人才培訓、商標代理、境外商標注冊、打假維權等各個方面服務?！?/p>

（作者單位：中國社科院工經(jīng)所）