產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的地區(qū)均衡發(fā)展策略

■徐 鴻 趙 玉

一、引言

自1978年改革開放后，我國開始實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)東部地區(qū)率先崛起，然后帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同發(fā)展，但這卻使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成了“不同的路徑依賴”，致使區(qū)域發(fā)展的差距越來越大[1]。我國經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，一直都是一個(gè)焦點(diǎn)問題。改革開放以來，雖然優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，對外開放沿海城市并培育出若干經(jīng)濟(jì)增長極，“以點(diǎn)帶面”拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，但經(jīng)過多年的發(fā)展，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距也越來越大?；仡?0多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟(jì)遵循了一條非均衡發(fā)展的道路。

改革開放至今，我國的地區(qū)不平衡發(fā)展政策引起了國內(nèi)外均衡發(fā)展學(xué)派和非均衡發(fā)展學(xué)派長期的爭論。支持非均衡發(fā)展理論的學(xué)者先后提出了循環(huán)累積因果論、不平衡增長論、增長極理論、中心－外圍論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論、倒“U”形增長理論以及區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢等理論。而質(zhì)疑者則提出了低水平陷阱論、貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。①

但是，早期國外就有證據(jù)表明經(jīng)濟(jì)增長率和不平衡度之間是正向相關(guān)的關(guān)系，這些發(fā)現(xiàn)支持了經(jīng)濟(jì)的不平衡增長理論[2]。但這些發(fā)現(xiàn)并沒有否定均衡發(fā)展的存在，均衡理論和非均衡理論各有優(yōu)劣，兩者并不相互排斥。發(fā)展的過程是均衡與非均衡的對立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)過程，兩者的適應(yīng)性表現(xiàn)為:非均衡發(fā)展是短期的、階段性的，均衡發(fā)展是長期的、事后的;非均衡發(fā)展是局部的，均衡發(fā)展是整體的。非均衡發(fā)展是手段，均衡發(fā)展是目的。平衡發(fā)展與不平衡發(fā)展實(shí)際只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的表象，它們將隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而周期性地演變與更替[3]。在地區(qū)的非均衡發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集聚扮演了重要角色。在市場力量的作用下，產(chǎn)業(yè)的集中有利于提高資源配置的總體效率，但也會加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大趨勢，可以認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)和人口分布的不協(xié)調(diào)是造成當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵所在[4]。

二、我國地區(qū)發(fā)展差距分析

(一)地區(qū)發(fā)展差距的評價(jià)指標(biāo)體系

要衡量地區(qū)發(fā)展的差距，就必須對地區(qū)發(fā)展進(jìn)行量化，而這離不開相應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建，合理、科學(xué)且全面的指標(biāo)體系能使量化的結(jié)果更加準(zhǔn)確。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮現(xiàn)狀又考慮潛力，既要包含總體變量又要包含平均變量，并且盡量使用相對指標(biāo)。在確保各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性、易讀性的同時(shí)，還要確保指標(biāo)有對應(yīng)的數(shù)據(jù)。本文使用的指標(biāo)體系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育程度、科教水平、基礎(chǔ)保障水平以及人文發(fā)展指標(biāo)五大類24項(xiàng)指標(biāo)[5](見表1)。

表1 地區(qū)綜合發(fā)展指標(biāo)體系

(二)地區(qū)之間發(fā)展差距的測度

按照國內(nèi)學(xué)者的地理區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全國的省、直轄市和自治區(qū)分為東、中、西三個(gè)地帶。其中，東部沿海地區(qū)包括遼寧，河北，北京，天津，山東，江蘇，浙江，上海，福建，廣東，廣西和海南12個(gè)省市區(qū);中部包括黑龍江，吉林，內(nèi)蒙古自治區(qū)，山西，河南，湖北，江西，安徽和湖南9個(gè)省區(qū);西部包括陜西，甘肅，青海，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)，四川，重慶，云南，貴州和西藏自治區(qū)10個(gè)省市區(qū)②。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度數(shù)據(jù)，能夠得到以上指標(biāo)的各年份截面數(shù)據(jù)。在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，選擇2000、2005、2010和2011等年份的截面數(shù)據(jù)，來分析各個(gè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及差距。首先，使用因子分析對指標(biāo)體系進(jìn)行降維處理;其次，以經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿榭疾熘笜?biāo)，分別計(jì)算東、中、西三大區(qū)域內(nèi)部的地區(qū)差距指數(shù)，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 東、中、西三大地區(qū)發(fā)展差距比較

表2中的結(jié)果表明，隨著國家對中西地區(qū)科研和教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入力度的加大，在過去的十年里，中西部和東部之間發(fā)展?jié)摿Φ牟罹嘣谥鸩娇s小，而中部和西部地區(qū)之間的發(fā)展?jié)摿Σ罹嘞啾?000年略有增加。從經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平來看，東、中、西的差距經(jīng)歷了一個(gè)先拉大后縮小的過程，這與威廉姆遜(J．G．Wi11iamson)的倒“U”形理論是相符的。綜合這兩個(gè)指標(biāo)的變化情況可以看出，民生領(lǐng)域的投入是地區(qū)發(fā)展差距縮小的一個(gè)重要因素。東、中、西部的這種差距變化，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推移理論，這種變化有利于中部地區(qū)對東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接以及對西部落后地區(qū)的輻射。

(三)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距的測度

表3至表5進(jìn)一步描述了各地區(qū)內(nèi)部省份的發(fā)展差距。結(jié)果顯示:東部地區(qū)內(nèi)部差距最大，西部地區(qū)次之，而中部地區(qū)內(nèi)部差距最小。

表3 東部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距

從表3可以看出，東部地區(qū)的12個(gè)省市區(qū)之間的差距，無論從絕對差異系數(shù)還是從相對差異系數(shù)上來看都在縮小。從最大最小差異系數(shù)來看，沿海地區(qū)的中心區(qū)域仍然是三個(gè)直轄市，其中天津的快速發(fā)展得益于被譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)的第三增長極”濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，而廣西最近十年也在快速發(fā)展，從而縮小了其與中心區(qū)域的差距?？傊瑬|部地區(qū)的發(fā)展除了得益于政策上的支持外還與其優(yōu)越的地理位置有關(guān)。

表4 中部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距

從表4中的最大最小差異系數(shù)來看，無論在地區(qū)發(fā)展?jié)摿€是在經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平上，湖北省在中部地區(qū)都具有一定的優(yōu)勢。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展與地區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ窍噍o相成的。近十年來，湖北省將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分成果投入到教科文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域，從而提高了地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ貐^(qū)發(fā)展?jié)摿Φ奶岣哂直Ｕ狭撕笔≡谥胁康貐^(qū)發(fā)展龍頭的地位。從相對差異系數(shù)來看，2000至2011年間中部地區(qū)各省區(qū)之間的差距總體上是在逐漸縮小的。

表5 西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距

從表5中的結(jié)果來看，自2000年以來西部地區(qū)各省市區(qū)之間的差距并沒有明顯縮小，甚至有拉大的趨勢。這一現(xiàn)象，類似于20世紀(jì)八九十年代我國改革開放后東部地區(qū)各省市之間的差距變化。在發(fā)展初期，沒有哪個(gè)省市區(qū)具有顯著優(yōu)勢可以作為該地區(qū)的增長極。但是，實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，可以迅速培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長極。當(dāng)增長極發(fā)展到一定程度后，其“涓滴效應(yīng)”開始大于其對該地區(qū)的“極化效應(yīng)”，地區(qū)內(nèi)部的其他地區(qū)也開始快速發(fā)展，地區(qū)內(nèi)省市區(qū)的發(fā)展差距將逐步縮小。但除了增長極“涓滴效應(yīng)”的貢獻(xiàn)外，國家層面的政策支持、落后省區(qū)的自身發(fā)展也是差距縮小的重要原因。從目前的分析來看，重慶市作為增長極的作用在西部地區(qū)顯現(xiàn)出來，但是西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距何時(shí)開始逐漸縮小，仍需要進(jìn)一步探討。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會后，我國開始了以擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革。改革使地方政府獲得了權(quán)力，使之成為投資決策主體。但是，由于價(jià)格體系不合理，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格相對太低，加工工業(yè)產(chǎn)品相對太高，在垂直分工的格局下，基礎(chǔ)工業(yè)主要分布在中、西部地區(qū)，而加工工業(yè)主要分布在東部地區(qū)，由此形成了區(qū)域的相對價(jià)格差異。在這種情況下，中、西部地區(qū)的地方政府出于自身職能的考慮和對區(qū)域局部利益的追求，也致力于發(fā)展價(jià)高利大的加工工業(yè)，從而產(chǎn)生了區(qū)域產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)趨同”的傾向，產(chǎn)業(yè)區(qū)域垂直分工的體系也逐漸被水平分工的體系所代替。

20世紀(jì)“90年代以來，許多地方為了增產(chǎn)值、增稅收、增利潤，紛紛上彩電、電冰箱、洗衣機(jī)等項(xiàng)目，‘小紡織廠、小酒廠、小塑料廠、小煉油廠’等加工項(xiàng)目也遍地開花”[6]。地方政府通過控制資源流出、對本地區(qū)加工工業(yè)進(jìn)行保護(hù)和直接對加工工業(yè)進(jìn)行投資等行政手段，迅速促進(jìn)了中、西部地區(qū)加工工業(yè)的發(fā)展，從而使區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、相似系數(shù)頗高、結(jié)構(gòu)趨于同構(gòu)化。目前，我國中部與東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)90%以上，西部與中部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)近乎100%。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和中央政府宏觀調(diào)控政策體系的完善，各地區(qū)逐漸注重按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，使結(jié)構(gòu)趨同的矛盾有一定緩解。但是，還有很多產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工關(guān)系仍不合理，各地的重復(fù)建設(shè)開始涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中以汽車工業(yè)和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤為突出。在世紀(jì)之交，各地根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化紛紛推出以汽車、石化、鋼鐵、電子等為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，開始了汽車、石化等重化產(chǎn)品市場的爭奪，其結(jié)果導(dǎo)致了汽車、石化產(chǎn)業(yè)的低級集中。進(jìn)入新世紀(jì)，各省區(qū)又將電子信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和旅游業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使本來沒有競爭優(yōu)勢的省區(qū)參與激烈的市場競爭，造成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高相似和低級集中。以江西省為例，本文比較了2000、2005、2010和2011年江西省與其他省市區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)度，計(jì)算得到的相似系數(shù)見表6。

從表6的結(jié)果，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)結(jié)論。第一，由于江西省與周邊發(fā)達(dá)省份之間存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接關(guān)系，導(dǎo)致江西省與其周邊發(fā)達(dá)省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2000－2011年間相似度逐漸增加。如江西與其接壤的廣東省和浙江省在2000年時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度均低于0．9，但到了2011年時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度達(dá)到了0．98左右。第二，由于其他欠發(fā)達(dá)省市區(qū)也與發(fā)達(dá)省份之間存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接關(guān)系，導(dǎo)致江西省與多數(shù)欠發(fā)達(dá)省市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度在逐年增加。特別是江西與其周邊的欠發(fā)達(dá)省份之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，在2011年時(shí)已經(jīng)高達(dá)0．99左右。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同不是必然現(xiàn)象。如江西省和處在東部地區(qū)的北京市及海南省之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度在過去十多年間在逐漸下降，與處在西部的貴州、云南和西藏之間也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。這說明可以選擇不同的產(chǎn)業(yè)路徑來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

表6 江西與部分省市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度對比

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和落后產(chǎn)業(yè)的剝離和轉(zhuǎn)出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)后出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高度相似性。[7]承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一方面有利于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的收斂，促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展;另一方面，會導(dǎo)致相鄰或相近省份的激烈競爭，甚至出現(xiàn)地方保護(hù)主義，阻礙商品的流通。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保留具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，避免資源的浪費(fèi)。

四、對策建議

基于以上分析，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角針對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提出了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)施補(bǔ)位發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略。

(一)實(shí)施補(bǔ)位發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作

第一，在發(fā)展空間上，把上海、浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為制造業(yè)發(fā)展的重要源泉。這些發(fā)達(dá)省市大量富余資本向外擴(kuò)張，企業(yè)的市場占有水平和市場渠道開拓能力非常強(qiáng)。在戰(zhàn)略思路的制定上、產(chǎn)業(yè)承接的操作上、招商引資的路徑和方式上，完成與這些發(fā)達(dá)地區(qū)的對接與合作。采取集中與分散并舉的對接模式，讓本省實(shí)力強(qiáng)的城市率先建設(shè)成為相對先進(jìn)的制造業(yè)基地，而其他地區(qū)著力打造特色產(chǎn)業(yè)基地，從內(nèi)部整合層面使中心城市與一般市縣實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展與分散發(fā)展并舉的模式。

第二，在產(chǎn)業(yè)定位上，使配套性產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。一方面，對已經(jīng)具有一定品牌知名度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大中型企業(yè)繼續(xù)加大扶持，使之做大做強(qiáng);另—方面，大力發(fā)展為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)配套的中小企業(yè)。配套企業(yè)具有鮮明的特點(diǎn):配套對象多、配套產(chǎn)品好、配套方式多，因此，發(fā)展好配套產(chǎn)業(yè)可以增強(qiáng)中西部地區(qū)的區(qū)域競爭力。

(二)實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，培育有別于周邊地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)

所謂錯(cuò)位發(fā)展，就是避開周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銳氣和中西部其他省份優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鋒芒，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，大力加強(qiáng)自己特優(yōu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，要做到以下幾點(diǎn)。

第一，將市場化運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，并堅(jiān)持對內(nèi)放活與對外開放。積極利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，在更大范圍和更高層次上參與國際國內(nèi)分工、合作與競爭，大力提升支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

第二，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的原則。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立全新的體制機(jī)制，努力做到與國際慣例接軌;加快思想觀念、管理體系、運(yùn)行機(jī)制、投融資體制的根本變化，以市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為取向，活化機(jī)制，改革體制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

第三，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。加大力度引進(jìn)開發(fā)高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)體系。

第四，堅(jiān)持專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則。按照專業(yè)化分工的要求，實(shí)現(xiàn)主機(jī)廠與零部件廠、大型核心企業(yè)與外圍配套中小企業(yè)的分工合作;積極組建和發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)，形成大批量生產(chǎn)體系，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。

第五，堅(jiān)持資源綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的原則。在培育和加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，堅(jiān)持降低資源消耗，提高資源綜合開發(fā)利用水平，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)自主增長動(dòng)力機(jī)制的培育和資源環(huán)境的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋:

①有關(guān)這些理論的論述可以參考譚宗臺的《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(上海人民出版社1989年版)。

②中國東、中、西三個(gè)地區(qū)的劃分參考蔡昉等編寫的《制度、趨同于人文發(fā)展——區(qū)域發(fā)展和西部開發(fā)戰(zhàn)略思考》一書(中國人民大學(xué)出版社2002年版，第3頁)。

[1]朱軍獻(xiàn)，區(qū)域不平衡發(fā)展研究的區(qū)域史視角與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[J]．地域研究與開發(fā)，2011，(3)．

[2]Swamy，D．S．Statistica1 Evidence of Ba1anced and Unba1anced Growth．Review of Economics and Statistics．1967，(49)．

[3]羅浩．區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展與不平衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變[J]．地理與地理信息科學(xué)，2006，(3)．

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