從單獨(dú)二孩實(shí)踐看補(bǔ)償性生育

易富賢

在長期實(shí)行獨(dú)生子女政策后，中國推出單獨(dú)二孩政策放松了之前的生育限制。這主要因?yàn)楠?dú)生子女政策的弊端過重，且中國老齡化趨勢明顯，為長期發(fā)展要放寬生育限制。目前的爭議主要集中在到底是逐步放寬還是全面放寬。

補(bǔ)償性生育高峰是否會(huì)出現(xiàn)

人口學(xué)界有不少學(xué)者認(rèn)為全面放開二胎后將出現(xiàn)難以承受的補(bǔ)償性出生高峰。所謂補(bǔ)償性生育是指“補(bǔ)償”之前由于政策限制被壓制的生育需求。例如蔡等完成的《中國人口發(fā)展報(bào)告2011/12》就認(rèn)為全面放開二胎，峰值生育率將超過4.4，每年出生4700萬；即便只是實(shí)施單獨(dú)二孩，生育率也會(huì)反彈到2.4。

國家衛(wèi)計(jì)委和中國人民大學(xué)翟振武的課題組預(yù)測全面放開二胎，將累計(jì)多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬，生育率峰值將達(dá)到4.5左右；即便是單獨(dú)二孩，生育率也會(huì)反彈到1.8以上，將累計(jì)多出生1000萬人。如果這些預(yù)測準(zhǔn)確，即便是單獨(dú)二孩政策也會(huì)帶來一個(gè)巨大的生育高峰，所以中國在十八屆三中全會(huì)后能放開單獨(dú)二孩已經(jīng)展示了很大的政治勇氣。

但預(yù)測通?；谝欢ǖ募僭O(shè)，往往同現(xiàn)實(shí)有很大差距。翟振武等學(xué)者假設(shè)60%的人有生二孩意愿，就一定能如數(shù)生下二孩。但是這種生育意愿與生育現(xiàn)實(shí)常常相去甚遠(yuǎn)。比如2002年-2010年日本婦女理想子女?dāng)?shù)平均為2.49個(gè)，但實(shí)際生育率平均只有1.33個(gè)。1998年-2008年中國臺(tái)灣理想子女?dāng)?shù)平均為2.2個(gè)，但實(shí)際生育率平均只有1.29個(gè)。

我在2008年發(fā)表了《停止計(jì)劃生育，鼓勵(lì)生育已刻不容緩》一文，認(rèn)為“允許獨(dú)生子女生二胎只是杯水車薪”，“全面放開二胎也是不夠的”。比如上海約有200多萬個(gè)雙獨(dú)家庭，可以合法生二孩，有40%-50%的人愿意生二胎，但2008年以來的五年里，只有1.5萬對(duì)夫婦提出申請(qǐng)，僅出生7000多人。

單獨(dú)二孩的實(shí)際執(zhí)行效果如何？

浙江于2014年1月17日率先實(shí)行單獨(dú)二孩政策，預(yù)計(jì)頭五年分別多生8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人。但從目前懷孕情況看，2014年全年只會(huì)出生單獨(dú)二孩1.8萬人，減去原本就預(yù)期超生的6000多人，只多生1.2萬人。

遼寧省符合再生育條件的單獨(dú)家庭共88萬個(gè)，但五個(gè)月內(nèi)只批準(zhǔn)11068例申請(qǐng)，占比1.26%。而昆明在實(shí)行單獨(dú)二孩政策兩個(gè)月后僅有1023戶提交申請(qǐng)，跟衛(wèi)計(jì)委開始預(yù)計(jì)的兩個(gè)月至少有上萬人提交申請(qǐng)的預(yù)期相差很大。

即便是申請(qǐng)成功的案例能否最終轉(zhuǎn)化為真實(shí)生育率也存疑。上海雙獨(dú)二孩的出生/申請(qǐng)比只有50%，既有生理性原因（生育障礙），也有心理性原因（主動(dòng)放棄生育）。生育障礙是指生理上難以成功活產(chǎn)孩子，包括不孕以及因?yàn)樽訉m和激素水平的原因而無法活產(chǎn)。

美國的生育障礙率如下：15歲-29歲為11.0%，30歲-34歲為14.2%，35歲-39歲為39.3%，40歲-44歲為47.1%。而中國的不孕率、剖腹產(chǎn)率和墮胎比例都高于美國，因此生育障礙率應(yīng)該比美國高。浙江省的女方申請(qǐng)者年齡在全國比較有代表性：24歲及以下占3.3%，25歲-29歲占33.7%，30歲-34歲占46.6%，35歲-39歲占15.1%，40歲及以上占1.3%，根據(jù)美國的生育障礙率來推算，那么申請(qǐng)者的平均生育障礙率約為17.2%。全國生育障礙率和放棄生育的比例都低于上海，因此出生/申請(qǐng)比將高于上海，假定為75%。

單獨(dú)二孩政策能否促進(jìn)生育

到2014年6月1日，全國除新疆和西藏外都已經(jīng)實(shí)行單獨(dú)二孩政策。截至9月30日，除了河北、山西、吉林、廣西、貴州外，其他有24個(gè)省區(qū)市公布了單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)據(jù)。

根據(jù)2010年人口普查的各省總?cè)丝跀?shù)和這次實(shí)行單獨(dú)二孩政策的天數(shù)，進(jìn)行加權(quán)平均。比如浙江公布了195天內(nèi)的數(shù)據(jù)，共批準(zhǔn)申請(qǐng)58920例；總?cè)丝?443萬，乘以195天，共1061324萬人。內(nèi)蒙古56天內(nèi)批準(zhǔn)申請(qǐng)282例；總?cè)丝?471萬，乘以56天，共138355萬人。這24個(gè)省區(qū)市合計(jì)15120793萬人，除以總?cè)丝?09220萬人，等于實(shí)行新政138.4天；合計(jì)批準(zhǔn)單獨(dú)二孩申請(qǐng)432542例，平均每天3124例。這24個(gè)省區(qū)市人口占全國（除新疆、西藏外）的 83.5%，推測全國每天批準(zhǔn) 3742例。按照申請(qǐng)數(shù)在逐月減少的趨勢，假設(shè)后面的226.6天日均批準(zhǔn)申請(qǐng)3000例，那么一年只會(huì)批準(zhǔn) 119萬例申請(qǐng)。

即便沒有單獨(dú)二孩政策，仍然有人會(huì)超生。目前已經(jīng)出生的單獨(dú)二孩，都是在政策前懷孕的，浙江是18.1人/天，湖北是40.1人/天。全國人口是浙江、湖北的24.5倍、23.3倍，那么全國每天超生443人、934人，均值688.5人，每年“超生”25萬人；以17.2%的生育障礙率計(jì)算，對(duì)應(yīng)的是30萬“著手”懷孕的人群。

第一年119萬申請(qǐng)減去原本就打算超生的30萬例，只剩下89萬；以75%的出生/申請(qǐng)比計(jì)算，只會(huì)多生66.8萬孩子。假設(shè)補(bǔ)償性出生在1年-4年內(nèi)以40%、30%、20%、10%的比例釋放，那么第二年、三年、四年的申請(qǐng)分別出生50.1萬、33.4萬、16.7萬人，四年合計(jì)多生167萬，遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計(jì)委所預(yù)測的1000萬。

近年每年需要多出生108萬左右才能提升0.1的生育率，這66.8萬孩子只能提升0.06的生育率。從受精到出生共266天，因此第一年的申請(qǐng)主要在第二年出生。2010年、2011年、2012年生育率分別為1.18、1.04、1.26，那么2015年的生育率很可能在1.2左右，不可能達(dá)到國家衛(wèi)計(jì)委和翟振武課題組所預(yù)測的1.8，更不可能達(dá)到蔡課題組所預(yù)測的2.4。

只有4月9日之前懷孕才能在2014年底出生。而到4月9日，全國只有幾萬人領(lǐng)取了單獨(dú)二孩生育證，因此2014年的生育率連0.01都提升不了。

全面放開補(bǔ)償性生育能生多少人

目前全國符合單獨(dú)兩孩再生育條件的婦女有1500萬-2000萬，而全面二孩的補(bǔ)償性生育的目標(biāo)婦女有1.52億，是前者的7.6倍-10.1倍；全面二孩后第一年的申請(qǐng)會(huì)多出生507萬-674萬人。正常出生以人口普查2010年的1383萬計(jì)算，那么峰值出生只有1890萬-2057萬，低于蔡、翟振武所預(yù)測的4700萬、4995萬。四年累計(jì)補(bǔ)償性出生1269萬-1687萬，遠(yuǎn)低于翟振武所預(yù)測的9700萬。

由于目前的生育意愿已經(jīng)很低。停止計(jì)劃生育，實(shí)際峰值生育率能達(dá)到1.9、2.0就算不錯(cuò)，峰值出生人數(shù)約2000萬-2200萬，達(dá)不到中國上世紀(jì)80年代后期水平和印度現(xiàn)在的水平；幾年后生育率將回落到1.6的水平，然后或沿著臺(tái)灣地區(qū)和韓國的老路往下降，今后中國面臨的是人口快速減少和極端老化。

因此我們的建議是應(yīng)盡快停止計(jì)劃生育，并出臺(tái)有利于人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。

作者為美國威斯康辛大學(xué)研究員endprint