“四中”來(lái)時(shí)路

李恩樹(shù)+吳荻

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。

中央委員會(huì)每屆任期五年，從以往來(lái)看，每屆任期內(nèi)，中央委員會(huì)一般召開(kāi)七次全體會(huì)議。

中共中央黨校教授謝春濤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，歷次全會(huì)議題不同，也沒(méi)有固定的功能區(qū)別，黨章對(duì)此并無(wú)規(guī)定，也不存在“三中全會(huì)必談改革”這樣的不成文規(guī)定，歷次全會(huì)討論的均是當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家亟須解決的重大問(wèn)題。

在謝春濤看來(lái)，黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，中央全會(huì)是黨代會(huì)閉會(huì)后的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每一次中央全會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)落實(shí)黨代會(huì)的精神，也是對(duì)黨代會(huì)重大戰(zhàn)略部署的展開(kāi)和具體化，不論哪屆黨代會(huì)的中央全會(huì)，研究的問(wèn)題都在黨代會(huì)上有所涉及。

雖然沒(méi)有固定的功能劃分，但從歷史資料來(lái)看，歷次中央全會(huì)都略有側(cè)重。一中全會(huì)多進(jìn)行黨的換屆；二中全會(huì)多以政府換屆為主；常以改革和布局五年工作為主要議題的三中全會(huì)最受關(guān)注；四中全會(huì)在時(shí)間上往往處于歷次全會(huì)中的承上啟下位置，議題內(nèi)容多以黨建為主，也常對(duì)當(dāng)屆黨代會(huì)的精神和三中全會(huì)的改革問(wèn)題進(jìn)行討論落實(shí)。

在黨代會(huì)的歷史上，多次實(shí)現(xiàn)巨大改革突破的三中全會(huì)有相當(dāng)?shù)匚?。緊隨其后的四中全會(huì)，也多次以議題的精準(zhǔn)定位就中共和國(guó)家面臨的問(wèn)題對(duì)癥下藥，進(jìn)行當(dāng)時(shí)歷史階段下黨自身的建設(shè)、黨與各領(lǐng)域關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策的變化、人事變動(dòng)等。

比如，十一屆四中全會(huì)就改革開(kāi)放中的農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大討論為國(guó)企改革奠定了方向，十六屆四中全會(huì)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，至今來(lái)看仍不過(guò)時(shí)。

同十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放后十一屆四中全會(huì)討論農(nóng)業(yè)問(wèn)題相似，當(dāng)時(shí)，改革將農(nóng)村問(wèn)題作為首選；如今，十八屆三中全會(huì)將全面改革引向深入，法治建設(shè)問(wèn)題則成為改革中亟須解決的第一要?jiǎng)?wù)。

梳理新中國(guó)成立后歷屆四中全會(huì)即可發(fā)現(xiàn)，中共從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變中，國(guó)家改革發(fā)展全面走向深化的過(guò)程中，在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，四中全會(huì)均產(chǎn)生了重要的影響。

早年農(nóng)村主題

新中國(guó)成立后的第一次四中全會(huì)在建國(guó)后的第五年召開(kāi)，1954年2月6日至10日，中共在北京召開(kāi)了七屆四中全會(huì)，距離1945年召開(kāi)的七屆黨代會(huì)已經(jīng)過(guò)去九年，距1950年召開(kāi)的七屆三中全會(huì)也已四年。

包括中央委員、中央候補(bǔ)委員在內(nèi)的百余人參會(huì)。中央書(shū)記處書(shū)記劉少奇代表中央政治局在會(huì)上作了報(bào)告。朱德、周恩來(lái)、陳云、鄧小平等44人在會(huì)上發(fā)言。

會(huì)議對(duì)七屆三中全會(huì)以來(lái)中共中央政治局的工作高度評(píng)價(jià)，揭露和批判了高崗、饒漱石的反黨分裂活動(dòng)；批準(zhǔn)了中央政治局提出的黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，即要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造；批準(zhǔn)了中央政治局關(guān)于1954年內(nèi)召開(kāi)黨的全國(guó)代表會(huì)議的決定；討論了第一個(gè)五年計(jì)劃綱要及其他有關(guān)的各項(xiàng)問(wèn)題。

全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，這屆四中全會(huì)被視為總結(jié)黨內(nèi)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，保證社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的會(huì)議。

謝春濤介紹，人事變動(dòng)雖不是四中全會(huì)的中心議題，但有時(shí)四中全會(huì)、五中全會(huì)等也會(huì)加入人事議題。比如處理犯錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)要請(qǐng)全會(huì)確認(rèn)，中央委員的增補(bǔ)要經(jīng)全會(huì)決定等，根據(jù)不同的情況列入全會(huì)的議題當(dāng)中。

正是在七屆四中全會(huì)上，鄧小平被任命為中共中央秘書(shū)長(zhǎng)。

1958年5月3日，八屆四中全會(huì)在中南海懷仁堂召開(kāi)，會(huì)議討論了《中央委員會(huì)向八大二次會(huì)議的工作報(bào)告修正稿》和《八大二次會(huì)議關(guān)于在莫斯科舉行的各國(guó)共產(chǎn)黨、工人黨代表大會(huì)的決議草案修正稿》等文件。到會(huì)人員除中央委員、候補(bǔ)中央委員外，各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書(shū)記也列席了會(huì)議。

之后的兩屆四中全會(huì)在文化大革命期間召開(kāi)，特殊的時(shí)代背景中，兩次全會(huì)并無(wú)深遠(yuǎn)影響。

在粉碎“四人幫”后，1978年12月18日，中共十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。這次會(huì)議被載入史冊(cè)，以此為起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，而全黨的工作重點(diǎn)也由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。

改革從農(nóng)村開(kāi)始發(fā)軔。當(dāng)時(shí)的土地制度還處于人民公社化階段，形成于“大躍進(jìn)”特殊的時(shí)代中，由于制度上的缺陷，使得農(nóng)民生產(chǎn)缺少積極性，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。文化大革命結(jié)束后，中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩，生產(chǎn)力始終沒(méi)有得到恢復(fù)，土地制度也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這種背景下，小崗村開(kāi)始了嘗試。十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

這時(shí)，新中國(guó)成立后的四中全會(huì)首提農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。十一屆四中全會(huì)于1979年9月25日召開(kāi)，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》在全會(huì)上獲得一致通過(guò)，《決定》允許農(nóng)民在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，因時(shí)因地制宜，保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮生產(chǎn)積極性。

此前，該《決定》草案在十一屆三中全會(huì)上被原則通過(guò)，經(jīng)過(guò)九個(gè)月來(lái)全國(guó)范圍的學(xué)習(xí)、討論和試行，普遍受到農(nóng)民的歡迎，效果良好。

“中國(guó)的改革是從基層往上推動(dòng)的，當(dāng)時(shí)的突破口便是農(nóng)村。農(nóng)村改革是老百姓的呼聲和選擇，從小崗村實(shí)踐開(kāi)始，星星之火可以燎原。正是在這個(gè)特定背景下，十一屆四中全會(huì)就農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題對(duì)十一屆三中全會(huì)的精神進(jìn)行了進(jìn)一步的推動(dòng)和深化?！?中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

這一改革在中國(guó)大地上迅速星火燎原。據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫的研究，自1978年至1984年全國(guó)范圍內(nèi)都實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了42.23%，其中46.89%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體耕作制度的體制改革。

重視黨建主題

1985年9月16日，十二屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，由中央政治局常委胡耀邦、鄧小平、趙紫陽(yáng)、李先念、陳云主持，討論并原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議草案》。endprint

會(huì)上，葉劍英、鄧穎超等一批元老致信中央請(qǐng)求不再擔(dān)任十二屆中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員、中央顧問(wèn)委員會(huì)委員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，這是一批中共元老離開(kāi)權(quán)力中心，中共加快新老交替的重要標(biāo)志。

全會(huì)確定了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則，這從客觀上加快了中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心年輕化的進(jìn)程，凸顯了黨章中規(guī)定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能終身任職的規(guī)定的可操作性。

1989年6月，十三屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，江澤民當(dāng)選為中央政治局常委、中央委員會(huì)總書(shū)記，成為中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行中共十三大確定的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。

十四屆四中全會(huì)于1994年9月25日至28日在北京召開(kāi)，“黨的建設(shè)”成為全會(huì)主要議題。全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，著重提出“黨的建設(shè)新的偉大工程”。這個(gè)“新的偉大工程”在之后被十五大認(rèn)可，并進(jìn)一步全面表述了黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)。

作為跨世紀(jì)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)，這在中共歷史上，以一次中央全會(huì)專門(mén)討論黨的建設(shè)作為會(huì)議的主題并不多見(jiàn)。

1994年元旦后不久，中共中央政治局常委在討論并確定1994年工作要點(diǎn)時(shí)，提出把黨的建設(shè)作為當(dāng)年的重要工作之一。這是因?yàn)榭紤]到中央在各方面的大政方針已定，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。

十四屆四中全會(huì)召開(kāi)前五個(gè)月時(shí)，中央成立了四中全會(huì)文件起草小組。

“一般而言，起草組成立的第一次會(huì)議都由總書(shū)記講話，對(duì)起草工作提出要求。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說(shuō)，他曾參加過(guò)四屆共八次中央全會(huì)起草工作，對(duì)起草組的工作程序很熟悉。

1994年4月18日，在十四屆四中全會(huì)文件起草組第一次會(huì)議上，江澤民代表中央提出黨的建設(shè)要做好三個(gè)方面的工作：健全和發(fā)展民主集中制；加強(qiáng)基層組織建設(shè)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

張卓元介紹，起草工作會(huì)早早開(kāi)始，但每屆每次中央全會(huì)的文件起草工作時(shí)間會(huì)各不相同，許多是全會(huì)召開(kāi)半年前開(kāi)始準(zhǔn)備，有一次準(zhǔn)備時(shí)間甚至接近一年。

起草組成員以中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部為多，同時(shí)邀請(qǐng)一些專家學(xué)者參加。這些黨和國(guó)家的智囊在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)被集中起來(lái)討論，要開(kāi)大小會(huì)議幾十次，起草工作雖并不封閉，但起草組成員均被要求“全力以赴”。

十四屆四中全會(huì)召開(kāi)前，中央還組織了18個(gè)調(diào)研小組，抽調(diào)100多名干部先后到22個(gè)省市和有關(guān)部委辦進(jìn)行調(diào)研，同4000多位省部級(jí)干部、廳局級(jí)干部、專家學(xué)者座談、訪問(wèn)。

在聽(tīng)取多方意見(jiàn)后，起草組對(duì)文件不斷修改。實(shí)際上，十四屆四中全會(huì)討論的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)是修改后的第八稿，全會(huì)期間，《決定》又被修改兩次，最終獲得通過(guò)?？梢哉f(shuō)，《決定》是中共全黨智慧的產(chǎn)物，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

定調(diào)國(guó)企改革

1997年召開(kāi)的中共十五大，是在世紀(jì)之交中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的會(huì)議，其在中共歷史上具有重要意義，正是在這次黨代會(huì)上首次提出了“依法治國(guó)”方略。兩年后召開(kāi)的十五屆四中全會(huì)延續(xù)了這一重要性。

國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展問(wèn)題是1999年9月召開(kāi)的中共十五屆四中全會(huì)的核心議題，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

在《決定》中，確認(rèn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在高度評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鞏固社會(huì)主義制度中的重要作用的前提下，確定了到2010年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。

此前1992年10月，中共十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)明確。隨后，在十四屆三中全會(huì)上，這一目標(biāo)被系統(tǒng)化和具體化。

“通過(guò)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，但無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)該怎樣改革?！边t福林說(shuō)，“在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，一種看法是，社會(huì)資本可以股份制，但是國(guó)有資本不可以股份制。國(guó)企要不要搞股份制，當(dāng)時(shí)有不少爭(zhēng)論?！?/p>

當(dāng)時(shí)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利和承包制改革，都沒(méi)有取得預(yù)期成效，在計(jì)劃體制下形成的企業(yè)制度的基本框架沒(méi)有突破。

20世紀(jì)90年代中期，國(guó)企拖經(jīng)濟(jì)改革后腿的狀況變得日益明顯，1萬(wàn)多家國(guó)企中有六成以上虧損。張卓元介紹，更為嚴(yán)峻的是工人生活得不到應(yīng)有的保障。于是，中共在十五大時(shí)提出了“三年脫困”的目標(biāo)，即從1998年開(kāi)始到2000年三年內(nèi)，使國(guó)有及國(guó)有控股大中型虧損企業(yè)扭虧為盈，基本脫困。

在張卓元看來(lái)，最終十五屆四中全會(huì)的中心議題定為國(guó)企改革與“三年脫困”的目標(biāo)有直接關(guān)系，當(dāng)時(shí)“國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題特別突出，到了必須要解決的時(shí)候”。

“而在中央全會(huì)上專題討論國(guó)企改革，也是改革開(kāi)放以來(lái)的第一次。”遲福林說(shuō)。

張卓元參與了十五屆四中全會(huì)文件起草組的起草工作。在文件起草組成立的會(huì)議上，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要?jiǎng)訂T全黨把國(guó)企改革問(wèn)題集中解決，集中全黨力量來(lái)推動(dòng)這方面的工作。

“中央全會(huì)專題討論國(guó)企改革反映了當(dāng)時(shí)全社會(huì)的需求，全會(huì)明確了國(guó)企公司法人治理結(jié)構(gòu)是最重要的核心點(diǎn)?！边t福林曾在1991年就提出從國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本過(guò)渡的改革思路，1999年前后，他又主持研究“國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，形成的研究報(bào)告被十五屆四中全會(huì)起草組調(diào)用50套作為參考。

張卓元稱，十五大報(bào)告的征求意見(jiàn)稿中曾經(jīng)提到“國(guó)企要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)”，但是后來(lái)被刪，當(dāng)時(shí)許多人并不太懂什么是“公司法人治理結(jié)構(gòu)”。直到十五屆四中全會(huì)時(shí)，才明文明確，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。這個(gè)細(xì)節(jié)讓張卓元印象深刻，“這說(shuō)明我們的改革速度很快?！眅ndprint

最終，在十五屆四中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》獲得通過(guò)，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用定位于增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力上，明確提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，而在其他領(lǐng)域則要“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”。

“四中全會(huì)的表述十分重要。當(dāng)時(shí)，國(guó)企從整體上發(fā)揮作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在每個(gè)行業(yè)里都有所發(fā)展，其時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了發(fā)展，國(guó)企不應(yīng)該涉足太多領(lǐng)域。十五屆四中全會(huì)的思想非常明確，要求國(guó)企在其他領(lǐng)域‘有進(jìn)有退，‘有所為有所不為，這種思路比較符合社會(huì)各界的期盼?！边t福林說(shuō)。

在十五屆四中全會(huì)后，國(guó)企改革的路線、方向被更加明確。在遲福林看來(lái)，該屆四中全會(huì)的作用十分明顯——明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，股份制改革搞活了國(guó)有資本；明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，不能無(wú)所不包；明確了國(guó)企改革的方向，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企改革的歷史性突破，對(duì)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮了歷史性標(biāo)桿作用。

執(zhí)政思路求變

進(jìn)入新世紀(jì)，2004年9月16日至19日，十六屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。這次全會(huì)再次聚焦“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。曾慶紅就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

十六屆四中全會(huì)召開(kāi)時(shí)正值新老領(lǐng)導(dǎo)人換屆兩年，2002年底，以胡錦濤為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始迎來(lái)治國(guó)挑戰(zhàn)。

2003年許多地區(qū)爆發(fā)的“SARS”危機(jī)，是新的領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的第一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，中國(guó)在成功處理完這次危機(jī)后，還是引起了社會(huì)輿論的廣泛討論，輿論指出，面對(duì)新形勢(shì)，黨和政府的執(zhí)政方式方法是否該主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

“政府轉(zhuǎn)型，正是在十六屆四中全會(huì)那個(gè)時(shí)期提出的。”遲福林說(shuō)，“新世紀(jì)初，領(lǐng)導(dǎo)換屆，又趕上‘SARS危機(jī)，國(guó)家治理面臨許多問(wèn)題，其中之一便是政府該繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府還是服務(wù)型政府。所以在當(dāng)時(shí)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，是改革開(kāi)放進(jìn)行到一定階段不可回避的問(wèn)題?！甋ARS危機(jī)后，人們更多地認(rèn)識(shí)到，政府不能包攬一切，政府應(yīng)當(dāng)成為公共服務(wù)的主體?！?/p>

中共中央也深刻意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，2003年11月24日，中共中央政治局會(huì)議作出決定，召開(kāi)四中全會(huì)，專題討論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，并作出相應(yīng)的決定。會(huì)議一致認(rèn)為，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。”

隨后在12月中旬，十六屆四中全會(huì)的文件起草工作開(kāi)始。起草工作中的幾個(gè)細(xì)節(jié)讓張卓元印象深刻。一開(kāi)始，在征求意見(jiàn)稿中對(duì)執(zhí)政能力的一種表述是“效率優(yōu)先兼顧公平”?！斑@種提法在過(guò)去一直都有，但這次征求意見(jiàn)時(shí)，100多個(gè)省部級(jí)單位中大概有幾十個(gè)單位不再贊成這種提法。因?yàn)楫?dāng)時(shí)收入分配差距過(guò)大，對(duì)公平問(wèn)題注意不夠，許多單位提出應(yīng)該更加關(guān)注公平問(wèn)題。中央吸納了這些意見(jiàn)，這種提法就不再出現(xiàn)。”

十六屆四中全會(huì)確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)和各項(xiàng)部署。在黨的執(zhí)政能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，張卓元介紹說(shuō)，起草文件時(shí)，“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”中的“駕馭”一詞引起起草組成員的討論，有人提議“駕馭”太凸顯黨的主觀掌控作用，建議換成“提高宏觀調(diào)控水平”之類的表述，也有人覺(jué)得雖然要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，但市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，政府需要加以控制，最后在討論中，還是采用了“駕馭”一詞。

在遲福林看來(lái)，十六屆四中全會(huì)后，政府的發(fā)展理念開(kāi)始出現(xiàn)歷史性變化，民生問(wèn)題得到重視，以公共服務(wù)均等化為代表的民生改善開(kāi)始提上議事日程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府開(kāi)始逐步從建設(shè)者轉(zhuǎn)型為服務(wù)者，“這種理念的變化，是一個(gè)重要的歷史起點(diǎn)”。

“十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在黨的歷史上具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，這一說(shuō)法在今天看來(lái)，仍不過(guò)時(shí)?！敝x春濤評(píng)價(jià)說(shuō)。

另外，在十六屆四中全會(huì)上，江澤民辭去中共中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)，并獲得全會(huì)同意，胡錦濤接任中共中央軍委主席。

十七屆四中全會(huì)基本沿襲了十六屆四中全會(huì)以來(lái)的一貫主題，黨的建設(shè)又成為主要議題。會(huì)議聽(tīng)取了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平就討論稿向全會(huì)作了說(shuō)明。報(bào)告在肯定中共成就的同時(shí)，承認(rèn)黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了中共的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

在十七屆四中全會(huì)上，有越來(lái)越多的基層黨務(wù)工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學(xué)者列席會(huì)議。

“基層代表、專家學(xué)者列席會(huì)議，也是在最近幾屆中央全會(huì)上才有的。有更多人參與，這是一個(gè)好的現(xiàn)象?！敝x春濤說(shuō)。endprint