我國縣級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略研究

姚雪梅+王雪超

關(guān)鍵詞：縣級公共圖書館；服務(wù)體系；建設(shè)；策略

摘要：文章從政府支持、立法保證，依托示范區(qū)/示范項目、公共數(shù)字文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)及管理制度，完善的監(jiān)督評估機(jī)制等五個方面，提出了我國縣級公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)策略。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）09-0021-03

作者簡介：姚雪梅（1984-），遼寧省圖書館助理館員；王雪超（1985-），遼寧社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心館員。

*本文系2012年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建探析”的研究成果之一，項目編號：L12BTQ006。1我國縣級公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀及其功能定位

1.1我國縣級公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，國家實施了縣級“兩館”（圖書館、博物館）建設(shè)規(guī)劃，中央財政安排4.8億元，補(bǔ)助全國1，086個縣級公共圖書館和文化館建設(shè)項目?！笆晃濉逼陂g，為解決縣級圖書館、文化站設(shè)施設(shè)備落后等問題，中央財政在2009～2012年，對全國面積未達(dá)標(biāo)的縣級“兩館”修繕給予資金補(bǔ)助。2010年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)的文化事業(yè)費達(dá)116.41億元，占總經(jīng)費的36%，比重比2005年提高了9.3個百分點。據(jù)文化部統(tǒng)計，2011年全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2，952個，其中省級公共圖書館38個，覆蓋率為100%；地市級公共圖書館 343個，覆蓋率為84.06%；縣級公共圖書館2，570個，覆蓋率為88.1%，按照行政區(qū)劃，基本上實現(xiàn)了公共圖書館的全覆蓋。2013年1月，文化部正式發(fā)布了我國第一個全國性的公共圖書館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃——《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，預(yù)計到2015年，實現(xiàn)地市、縣級公共圖書館100%覆蓋；60%的縣以上公共圖書館達(dá)到部頒三級以上評估標(biāo)準(zhǔn)；縣以上公共圖書館全面實現(xiàn)免費開放；提供遠(yuǎn)程訪問服務(wù)的公共圖書館比例省級館達(dá)到100%、地市級館達(dá)到90%、縣級館達(dá)到50%。

自2005年，中國圖書館學(xué)會召開首屆百縣圖書館館長論壇，并達(dá)成“林州共識”起，截至目前，中國圖書館學(xué)會已經(jīng)召開了四屆百縣圖書館館長論壇，在百縣圖書館館長論壇中，業(yè)內(nèi)人士共謀縣級圖書館生存與發(fā)展的大計，探討在建設(shè)公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略中公共圖書館的發(fā)展方向與重點任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)了縣級公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

1.2縣級公共圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中的地位和職責(zé)

在我國現(xiàn)行體制中，我國公共圖書館的建制只設(shè)置到縣級，共包括國家、省、市、縣（區(qū)）四級公共圖書館?？h級公共圖書館作為我國最基層的獨立建制的公共圖書館，承擔(dān)著為本轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供直接服務(wù)的任務(wù)。我國公共圖書館服務(wù)體系中不僅包括獨立建制的公共圖書館，也包括街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村圖書館（室）等非獨立建制的公共圖書館。在這樣的體制下，縣級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中處于承上啟下的樞紐地位。而縣級圖書館以其絕對數(shù)量、地域分布、服務(wù)半徑等方面的優(yōu)勢， 構(gòu)成了我國公共圖書館的主體。因此，縣級圖書館既是我國公共圖書館的基礎(chǔ)，也是我國圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)。

目前，構(gòu)建覆蓋全社會的圖書館服務(wù)體系的重點和難點依舊在基層圖書館的建設(shè)上，作為以縣級公共圖書館為代表的基層圖書館，秉承著面向基層群眾、基本服務(wù)免費開放的理念，承擔(dān)著提高公眾文化素質(zhì)和豐富文化生活、實現(xiàn)公共文化服務(wù)“普遍均等”的重任，有責(zé)任也有義務(wù)通過系統(tǒng)地收集、組織、保存、傳播、利用文獻(xiàn)信息，成為該地區(qū)的文獻(xiàn)信息中心，不斷滿足廣大人民群眾的基本文化需求。

2縣級公共圖書館地位失衡的原因

2.1制度與需求的矛盾

公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，主要由國家中央或地方政府資助和管理，大部分經(jīng)費來源于地方行政機(jī)構(gòu)的稅收，所以政府有責(zé)任、有義務(wù)滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。而我國公共圖書館事業(yè)長期以來實行的是“一級政府建設(shè)和管理一個圖書館”的制度。這種制度使有利的資源都集中在更高一級的建設(shè)主體上，直接導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共圖書館服務(wù)水平和效益存在著較大的差異。而基層公共圖書館的服務(wù)供給能力不足，也影響了公共圖書館服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展和損害了基層群眾享受基本均等的文化權(quán)益的權(quán)利。所以，投資、建設(shè)、管理等的主體問題，仍是公共圖書館建設(shè)需要明確和解決的重點。

2.2經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理

2000～2010年，全國公共圖書館財政撥款占總收入的82%～90%，但其大部分支出卻不是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量，而是用于人員經(jīng)費支出。2004～2010年，全國公共圖書館人員支出占總支出的42%～48%，縣級公共圖書館比例更高，超過50%。以2010年的縣級公共圖書館為例，由于這種不合理的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了近1/3的縣級圖書館全年無購書經(jīng)費，嚴(yán)重制約了縣級公共圖書館的發(fā)展。但作為圖書館服務(wù)保障經(jīng)費的人員經(jīng)費與作為圖書館基本服務(wù)經(jīng)費的購書經(jīng)費同樣重要，故從宏觀上如何權(quán)衡服務(wù)保障經(jīng)費與基本服務(wù)經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，是每個圖書館管理主體需要考慮的問題，特別是對于經(jīng)費、人員都相對緊張的縣級公共圖書館而言。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力有限，中心館地位缺失

姚雪梅1，王雪超2：我國縣級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略研究*姚雪梅1，王雪超2：我國縣級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略研究*20世紀(jì)70年代，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每5萬人應(yīng)擁有一所公共圖書館。2009年，我國平均每46.8萬人才擁有一座公共圖書館，與國際標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距。同時，我國縣級圖書館的建設(shè)年代普遍久遠(yuǎn)，據(jù)統(tǒng)計，2010年全國有38.6%的縣級圖書館建成于1990年以前。由于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件有限等因素的制約，縣級公共圖書館的實際服務(wù)效果與省、市級公共圖書館差距明顯，這導(dǎo)致其很難完成歷史賦予它的重任，更別提延伸其服務(wù)功能，扮演其中心館的角色，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共圖書館提供資金、技術(shù)、人員的支持。endprint

以上雖無法涵蓋所有導(dǎo)致縣級公共圖書館地位失衡的原因，但卻是制約其發(fā)展的主要因素。分析問題是解決問題的出發(fā)點和落腳點，也是我們不斷探索、實踐、完善之所在，縣級公共圖書館發(fā)展的一個基本方向就是形成縣級公共圖書館服務(wù)體系。

3全面建設(shè)縣級公共圖書館服務(wù)體系的策略

3.1政府支持，立法保證

在體制上，政府應(yīng)由以往“一級政府建設(shè)和管理一個圖書館”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉壵餐ㄔO(shè)扶持一個基層分館的模式，使建設(shè)“重心下移”，樹立科學(xué)發(fā)展觀。在政策上，政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策、制度環(huán)境，通過制訂《公共圖書館法》以及相關(guān)制度和規(guī)范等文件，確?？h級公共圖書館建設(shè)的“有法可依”。在經(jīng)費上，應(yīng)在滿足開展基本服務(wù)需求的水平上逐年增加經(jīng)費投入力度，“逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經(jīng)費保障體系”。在管理上，應(yīng)創(chuàng)新管理模式。如“嘉興模式”實施的“三級投入，集中管理”的試點工作，就取得了良好的效果。

3.2依托示范區(qū)/示范項目，公共數(shù)字文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)

2011 年初，文化部和財政部啟動了國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建工作，其目的之一就是調(diào)動地方政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺性和積極性。因此，政府支持力度較薄弱的縣級公共圖書館，更應(yīng)爭做示范區(qū)，爭取示范項目，以項目帶發(fā)展，樹立地方特色和典型，在建設(shè)體制、服務(wù)內(nèi)容的方式上有所創(chuàng)新，對縣級公共文化服務(wù)體系的建設(shè)真正起到積極的帶頭作用。

2011年年末，文化部、財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“十二五”時期，重點實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升三大公共數(shù)字文化惠民工程的整體效能。因此，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，是公共文化服務(wù)體系適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館，應(yīng)抓住機(jī)遇，通過這三大工程，逐步推進(jìn)覆蓋全社會的數(shù)字圖書館體系的形成。

3.3創(chuàng)新服務(wù)模式

縣級公共圖書館發(fā)展的一個基本方向就是形成縣級公共圖書館服務(wù)體系，依靠相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，通過專項資金、重點示范區(qū)和項目建設(shè)等，有步驟、有目的地持續(xù)推進(jìn)。但在我國現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)體制和管理模式下，受地域、文化和經(jīng)濟(jì)的影響，縣級圖書館事業(yè)要想得到長足的發(fā)展，僅靠一種建設(shè)模式來實現(xiàn)不太現(xiàn)實。

3.3.1總分館模式。嚴(yán)格意義上的“總分館制”是各級政府按照一定的公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范建設(shè)成的具有“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)政策、通借通還”特點的圖書館系統(tǒng)。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。為縣級公共圖書館服務(wù)體系的建立提供了良好的政策環(huán)境。由于服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)條件的差異，各地縣館對開展“總分館制”的模式上也不盡相同。總的來說，縣級公共圖書館的總分館制主要指以縣館為中心館（總館），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）等基層服務(wù)點為分館，由分館所在地的基層政府提供資源、技、人員等經(jīng)費支持，以及扶持其館藏數(shù)字化建設(shè)等工作，依托互聯(lián)網(wǎng)和“一卡通”體系，資源共享、通借通還，形成覆蓋系統(tǒng)內(nèi)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善總分館模式要注意兩個問題，首先，縣館要爭做強(qiáng)中心館（總館）?？傪^作為系統(tǒng)內(nèi)資源、服務(wù)、管理的中心與集散地，具有對分館的絕對領(lǐng)導(dǎo)力與輻射力，只有總館做大、做強(qiáng)才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，為分館提供持續(xù)的支持與保障。其次，分館的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和群眾的文化需求建立，因地制宜，科學(xué)發(fā)展，勿盲目的在數(shù)量上求多，在規(guī)模上求大，而造成不必要的資源浪費。

3.3.2構(gòu)建廣泛的縣級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動閱讀技術(shù)的發(fā)展，我國公共圖書館事業(yè)又迎來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全國各地結(jié)合實際，依托現(xiàn)代化技術(shù)平臺，不同程度地采取了總分館制、圖書館聯(lián)盟、“一卡通”模式、流動圖書館、手機(jī)圖書館、城市社區(qū)24小時自助圖書館等形式，積極建立廣泛的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開展服務(wù)創(chuàng)新。

我國縣級圖書館，直接面向基層民眾，主要承擔(dān)基本閱讀服務(wù)和提高讀者的文化水平，雖其整體數(shù)量龐大，但其人均數(shù)量有限，再加上受自然環(huán)境等因素的制約，大部分圖書館（室）分布又較為分散，客觀實際要求縣級公共圖書館應(yīng)不斷探索新的服務(wù)手段和方式。如現(xiàn)階段各級公共圖書館實踐較多的“一卡通”服務(wù)模式，是公共圖書館計算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它突破了地域和資源的限制，可以在任意一家聯(lián)網(wǎng)館借閱圖書資料、在線瀏覽數(shù)字資源，為讀者提供廣泛、便捷的服務(wù)。但實施這種制度也有其必要的前提，如統(tǒng)一充足的財政經(jīng)費支持，統(tǒng)一的圖書館管理軟件、服務(wù)規(guī)范，穩(wěn)定、可靠的物流配送系統(tǒng)等。由此可見，一個好的創(chuàng)新服務(wù)模式需要后臺多方面的協(xié)調(diào)和完善的管理機(jī)制，但只要能為覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系做貢獻(xiàn)，加快人民群眾實現(xiàn)文化資源均等化服務(wù)的步伐，都應(yīng)納入公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的范疇。

3.4逐步優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)及管理制度

2011年1月26日文化部、財政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》明確指出，2011年底全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。這一舉措實際對公共圖書館的服務(wù)能力提出了更高的要求。面臨新的挑戰(zhàn)，公共圖書館事業(yè)要想得到長足的發(fā)展，館員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。

建設(shè)縣級公共圖書館館員隊伍之前首先應(yīng)明確一個問題，即縣級公共圖書館主要服務(wù)對象應(yīng)為當(dāng)?shù)鼗鶎用癖?。為了滿足群眾最基本的文化權(quán)益和需求，故其館員學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和讀者綜合文化素質(zhì)及需求為著眼點，力求建設(shè)高學(xué)歷、高職稱的館員隊伍是不切實際也是不科學(xué)的?？茖W(xué)的館員隊伍建設(shè)應(yīng)該是在符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上，要“請得來、留得住”。首先，盡可能使縣級公共圖書館館員準(zhǔn)入制度系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，在源頭上保持隊伍的先進(jìn)性。其次，加強(qiáng)對館員的培訓(xùn)與管理，從整體上提高館員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，繼續(xù)推進(jìn)館員職稱隊伍建設(shè)，樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，重視館員在發(fā)展公共圖書館事業(yè)中的角色和地位，將圖書館的發(fā)展目標(biāo)與館員自我價值的實現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合起來，建立一只強(qiáng)有力的團(tuán)隊。

4結(jié)語

長期以來，我國政府主導(dǎo)的公共圖書館的建制只延伸到了縣級。公共圖書館服務(wù)體系末端的建設(shè)力度和服務(wù)效益都非常有限，故構(gòu)建廣泛覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，亦是公共圖書館服務(wù)模式的多樣化探索和實踐的著力點。圖書館應(yīng)理論結(jié)合實踐，實踐反哺理論，逐步、逐層推進(jìn)公共圖書館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋。

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（編校：嚴(yán)真）endprint