和諧勞動(dòng)關(guān)系視角下勞務(wù)派遣用工模式存在的問題及完善

梁麗芝+莫俊+唐江

摘 要：勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人力資源創(chuàng)新配置所衍生出來的一種新型勞動(dòng)關(guān)系，是市場(chǎng)化改革過程中政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方綜合選擇的結(jié)果。多年來，勞務(wù)派遣憑借政策鼓勵(lì)、用工成本低、用工模式靈活多變等取得了迅猛發(fā)展，但因其特殊的三方主體關(guān)系使得勞務(wù)派遣用工在實(shí)踐中存在許多問題。本文以勞動(dòng)關(guān)系和諧為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外規(guī)范使用勞務(wù)派遣用工模式的成功經(jīng)驗(yàn)，提出目前我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化勞務(wù)派遣監(jiān)督管理機(jī)制，以期探索規(guī)范、科學(xué)的勞務(wù)派遣用工模式。

關(guān) 鍵 詞：和諧勞動(dòng)關(guān)系；勞務(wù)派遣；《勞動(dòng)合同法》

中圖分類號(hào)：F246 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）10-0053-06

勞務(wù)派遣用工最早出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代的美國(guó)，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的探索，在20世紀(jì)90年代跨入快速發(fā)展時(shí)期，引領(lǐng)全球用工模式改革，成為世界各國(guó)重要的用工制度。我國(guó)的勞務(wù)派遣最早可追溯到1979年北京外企人力資源服務(wù)公司向一家日本公司駐華代表處派遣工作人員。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深入發(fā)展，我國(guó)勞務(wù)派遣用工在持續(xù)不斷的爭(zhēng)議中[1]探索、成長(zhǎng)，并逐步成為我國(guó)現(xiàn)行用工制度的重要組成部分。[2]

2013年7月1日，備受關(guān)注的《勞動(dòng)合同法（修正案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》）正式實(shí)施，主要針對(duì)勞務(wù)派遣存在的漏洞作出新的法律規(guī)范。新法的施行不僅引發(fā)了社會(huì)對(duì)《修正案》的熱議，更讓勞務(wù)派遣這一特殊用工方式再度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也為勞務(wù)派遣及和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展帶來新的契機(jī)與挑戰(zhàn)。如何在《修正案》背景下準(zhǔn)確把握勞務(wù)派遣用工發(fā)展的新時(shí)期、新目標(biāo)、新要求，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣與勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展具有重要的研究意義。

一、勞務(wù)派遣用工的和諧內(nèi)涵

勞務(wù)派遣在我國(guó)擁有勞動(dòng)派遣、人才派遣、勞動(dòng)力租賃、人才租賃等諸多稱謂，是指經(jīng)由政府主管單位進(jìn)行勞務(wù)派遣資格認(rèn)定、管理、指導(dǎo)下的派遣機(jī)構(gòu)，通過與派遣勞工簽訂勞動(dòng)合同，然后藉由勞務(wù)派遣協(xié)議將其派往用工單位工作，使其接受用工單位管理；用工單位遵循勞務(wù)派遣協(xié)議向派遣機(jī)構(gòu)支付勞動(dòng)報(bào)酬，再由派遣機(jī)構(gòu)向派遣勞工支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納其社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，最終完成勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的新型用工模式。[3]從中不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工模式呈現(xiàn)出“三方主體、二重契約、一種分離”的明顯特征。首先，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、被派遣勞動(dòng)者、用工單位等三方主體相互作用于勞務(wù)派遣的全過程，缺少任何一方都不能形成勞務(wù)派遣關(guān)系。其次，勞務(wù)派遣通過訂立勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)之間的勞動(dòng)合同以及用工單位與派遣機(jī)構(gòu)之間的勞務(wù)派遣協(xié)議建構(gòu)起不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)合同，法律關(guān)系的勞務(wù)派遣法律體系。最后，勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)力雇傭與使用相分離的非典型雇傭關(guān)系。派遣勞工雖然形式上與作為雇主的派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同實(shí)則并不為其所用，而是通過勞務(wù)派遣協(xié)議被轉(zhuǎn)讓給用工單位。這種嚴(yán)重的雇傭與使用分離現(xiàn)象形成了與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系大不相同的“雙重特殊勞動(dòng)關(guān)系”，從而導(dǎo)致權(quán)利、義務(wù)分配的非對(duì)稱性，使得用工單位借以規(guī)避法律責(zé)任，派遣機(jī)構(gòu)也難以切實(shí)維護(hù)派遣勞工的合法權(quán)益。

黨的十八報(bào)告指出，要“健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。[4]和諧勞動(dòng)關(guān)系作為對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)一步升華，主張勞動(dòng)過程中人與人、人與物（包括勞動(dòng)條件、自然環(huán)境等）之間的和諧，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范有序、公正合理、互利共贏與和諧穩(wěn)定。和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、維持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，而且有利于用工單位塑造良好的形象、實(shí)現(xiàn)用工單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，為促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力解放以及社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展注入長(zhǎng)久動(dòng)力。在長(zhǎng)期的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建實(shí)踐中，我們往往將精力投入在傳統(tǒng)“雇用”與“使用”一體的勞動(dòng)關(guān)系之上，而對(duì)勞務(wù)派遣所衍生出的“雙重特殊勞動(dòng)關(guān)系”則關(guān)注不夠。但勞務(wù)派遣實(shí)踐在近年來所暴露的問題愈發(fā)突出，嚴(yán)重威脅了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。因此，和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建勢(shì)必將勞務(wù)派遣所衍生的“雙重特殊勞動(dòng)關(guān)系”上升到與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相同的重視地位，同時(shí)也將為勞務(wù)派遣的發(fā)展提供方向，確保其在當(dāng)前利益調(diào)整與勞動(dòng)矛盾多發(fā)的復(fù)雜時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、勞務(wù)派遣用工模式存在的問題

《修正案》的正式實(shí)施雖然彌補(bǔ)了勞務(wù)派遣發(fā)展過程的一些法律漏洞，使其得到了較大程度的完善，但根植于勞務(wù)派遣用工制度中的諸多問題依然存在，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任重而道遠(yuǎn)。

（一）勞務(wù)派遣濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方綜合選擇的必然結(jié)果，它不僅拓展了就業(yè)形式與渠道，還在滿足不同用工單位需求的同時(shí)緩解了勞動(dòng)者的就業(yè)形式。但由于我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)“三性”崗位界定不清，勞務(wù)派遣在實(shí)際應(yīng)用過程中并沒有得到正確的理解，加之利益的驅(qū)使與有效監(jiān)管、引導(dǎo)的缺位，勞務(wù)派遣往往被一些企業(yè)作為逃避法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的工具，致使勞務(wù)派遣在全國(guó)畸形擴(kuò)張。

《修正案》中雖然對(duì)“三性”的界定有了進(jìn)一步的明確，也有了“用工單位應(yīng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定”的規(guī)模限制，但“輔助性”、“替代性”的界定依舊模糊，具體比例也遲遲未能出臺(tái)，隨意濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象在今后一段時(shí)期仍將繼續(xù)存在。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣用工調(diào)研結(jié)果表明，我國(guó)勞務(wù)派遣工總數(shù)高達(dá)3700萬，占到我國(guó)企業(yè)職工總數(shù)的13.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家（見下圖），[5]一些諸如石油、電信、鐵路、銀行等公有制企事業(yè)單位比例更高，部分央企甚至有超過2/3的員工為勞務(wù)派遣工。這種非正式用工形式的主流化嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)合同制這一基本用工制度造成了嚴(yán)重沖擊。

（二）勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)混亂

近年來，隨著勞務(wù)派遣用工需求不斷擴(kuò)大，勞務(wù)派遣在迎來高速發(fā)展的同時(shí)也存在諸多亂象，具體表現(xiàn)為：

⒈勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)參差不齊，競(jìng)爭(zhēng)無序。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為“雇主”，其實(shí)力與資質(zhì)直接影響到勞務(wù)派遣的成功與否、效果好壞，因此，必須經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查。在我國(guó)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在《修正案》實(shí)施之前僅有“注冊(cè)資本不得少于50萬元”的特殊資質(zhì)規(guī)定，如此寬松的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及利益的驅(qū)動(dòng)使得勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)層出不窮，其中既有正規(guī)的勞務(wù)公司，也有中介公司，甚至還有個(gè)體組織，這就使得各公司的管理水平、責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面參差不齊。一些實(shí)力較差的派遣機(jī)構(gòu)更是在面對(duì)用工單位利用“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)力”的先天優(yōu)勢(shì)及被派遣勞動(dòng)者渴望獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的忌憚心理而壓低薪酬、提出嚴(yán)苛的使用條件等情況時(shí)往往沒有話語權(quán)，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成了實(shí)質(zhì)的傷害。一些派遣機(jī)構(gòu)甚至成了“空手套白狼”的獲利機(jī)器。[6]為了爭(zhēng)奪用工單位不惜進(jìn)行惡意的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使服務(wù)水平降低，侵害了被派遣勞動(dòng)者及用工單位權(quán)益。

⒉勞務(wù)派遣管理混亂，監(jiān)管不力。目前，我國(guó)尚未有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣這一行業(yè)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)管，許多派遣機(jī)構(gòu)為了追逐利益往往同時(shí)兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)，致使派遣機(jī)構(gòu)在管理上千頭萬緒、混亂不堪。就監(jiān)管而言，一是派遣機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。派遣機(jī)構(gòu)由于雇傭與使用的分離，所以難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的侵害以及被派遣勞動(dòng)者在工作中是否有失當(dāng)行為等；二是國(guó)家監(jiān)管力度不夠。由于缺乏對(duì)該行業(yè)的專門規(guī)定，國(guó)家在派遣機(jī)構(gòu)或用工單位侵害被派遣勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)往往暴露出勞動(dòng)執(zhí)法過程中力量薄弱、監(jiān)管依據(jù)和手段匱乏等問題，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

⒊勞務(wù)派遣使用亂象頻生，用工失范。在勞務(wù)派遣的實(shí)踐過程中，一些用工單位或出于規(guī)避法律及社會(huì)責(zé)任，或出于降低成本考慮，在勞務(wù)派遣人員的使用上產(chǎn)生了諸多變異，嚴(yán)重違反了勞務(wù)派遣的用工規(guī)范，甚至挑戰(zhàn)了勞動(dòng)法律的權(quán)威。一是用工單位私自設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。用工單位或?qū)⒃瓉淼囊徊糠终絾T工分流到自己設(shè)立的派遣機(jī)構(gòu)，然后再派遣至原崗位；或?qū)⒆陨淼膭趧?dòng)管理機(jī)構(gòu)掛一個(gè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的牌子，然后人為地變招用為勞務(wù)派遣，割裂了完整的勞動(dòng)關(guān)系。二是勞務(wù)派遣程序顛倒。一些用工單位特別是國(guó)有企事業(yè)單位往往采取“倒推”的形式，先以用工單位名義進(jìn)行招聘公告發(fā)布、考試、面試等，待選定好人員之后再與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與自己選定人員簽訂勞動(dòng)合同完成勞務(wù)派遣。這種行為嚴(yán)重違背了《修正案》的立法本意。此外，一些用工單位對(duì)相關(guān)法律置若罔聞，違法“再派遣”及使用“再派遣”勞動(dòng)者，不僅嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的切身利益，更使自己觸碰了法律底線而得不償失。

（三）勞務(wù)派遣人員權(quán)益保障難落實(shí)

《修正案》對(duì)勞務(wù)派遣“同工同酬”條款進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)制，但在長(zhǎng)期的勞務(wù)派遣實(shí)踐中形成的“身份歧視”卻根深蒂固，勞務(wù)派遣工的一些重要權(quán)利難以得到保障。

⒈關(guān)鍵概念模糊，“同工同酬”規(guī)定粗范?！缎拚浮访鞔_提出被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，實(shí)行與用工單位同類崗位正式職工相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，并要求體現(xiàn)在派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和用工單位與派遣機(jī)構(gòu)簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議當(dāng)中，力求實(shí)現(xiàn)被派遣勞動(dòng)者“權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平”，但規(guī)定中卻存在對(duì)“同工”及“酬”的概念厘定相對(duì)粗化的問題。其一，就“同工”而言，現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是“相同或相近的工作崗位”與“相同或相近的工作業(yè)績(jī)”，如果將“同工”簡(jiǎn)單的理解為“做同樣的事拿同樣的錢”亦或是“同類崗位之外的相同或相近環(huán)境崗位”則違背了《修正案》的立法本意，侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益。其二，就“酬”而言，《修正案》并未對(duì)其進(jìn)行科學(xué)清晰的內(nèi)涵界定。關(guān)于“酬”，是指狹義的工資待遇，還是指廣義的包括福利、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)等所有勞動(dòng)報(bào)酬之和，“同工同酬”條款并未給出相應(yīng)的解釋。

⒉權(quán)利保護(hù)缺失，勞務(wù)派遣人員歸屬感低。勞務(wù)派遣用工由于牽涉到三個(gè)主體、二重契約、一種分離，容易導(dǎo)致三方權(quán)益分配時(shí)出現(xiàn)不對(duì)稱，使勞務(wù)派遣人員的權(quán)利保障處于缺位狀態(tài)。首先，《修正案》雖然重點(diǎn)規(guī)制了“同工同酬”條款，但只滿足了勞務(wù)派遣人員最基本的需求，對(duì)于晉升、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、參與管理等職業(yè)身份及勞動(dòng)價(jià)值認(rèn)可方面的需求卻得不到與正式員工的同等對(duì)待。其次，由于勞務(wù)派遣法律勞動(dòng)關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的分離，當(dāng)勞務(wù)派遣人員權(quán)益受到損害時(shí)往往出現(xiàn)相互推諉或無人擔(dān)責(zé)的狀況。而處于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者或無維權(quán)意識(shí)，或害怕失去工作，或擔(dān)憂高額的維權(quán)成本，往往選擇忍氣吞聲。再者，《修正案》雖然對(duì)勞務(wù)派遣法律關(guān)系的成立與生效作出了明確規(guī)定，但當(dāng)勞務(wù)派遣單位或用人單位違法而造成不能依據(jù)原有的勞務(wù)派遣法律關(guān)系進(jìn)行權(quán)益保護(hù)時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的“真空”狀態(tài)。

而在歸屬感方面，勞務(wù)派遣人員往往將自己看作派遣機(jī)構(gòu)輸送至用工單位的“臨時(shí)工”，其自身對(duì)用工單位的歸屬感本來就很低，加之企業(yè)對(duì)其歸屬感的塑造與引導(dǎo)的不作為，對(duì)其合法權(quán)益及需求的不重視，使得勞務(wù)派遣人員對(duì)用工單位的歸屬感普遍較低，流失率較高。

三、勞務(wù)派遣用工模式的完善路徑

勞務(wù)派遣是一柄雙刃劍，現(xiàn)階段呈現(xiàn)出諸多的弊端也“非一日之寒”，《修正案》的實(shí)施試圖對(duì)勞務(wù)派遣用工模式進(jìn)行改革和完善，但仍有許多問題需進(jìn)一步探討、商榷。完善勞務(wù)派遣用工模式，必須著眼于勞務(wù)派遣實(shí)施過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，把握《修正案》實(shí)施的發(fā)展契機(jī)，激發(fā)勞務(wù)派遣的社會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣的和諧發(fā)展。

（一）明確勞務(wù)派遣適用范圍，控制派遣用工比例

《修正案》明確指出，我國(guó)企業(yè)的基本用工形式為勞動(dòng)合同用工，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，勞務(wù)派遣只能在“三性”崗位上實(shí)施且不得超過用工單位用工總量的一定比例，這為解決當(dāng)前勞務(wù)派遣濫用及規(guī)模過大的問題提供了明確思路，是勞務(wù)派遣發(fā)展、完善過程中必須恪守的底線。

⒈勞務(wù)派遣的適用范圍依托于“三性”對(duì)勞務(wù)派遣崗位的判定。“三性”是判定勞務(wù)派遣崗位的標(biāo)準(zhǔn)，但《修正案》中只對(duì)臨時(shí)性進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，輔助性或替代性的界定則相對(duì)模糊，加之只要滿足“三性”的其中之一便符合法律規(guī)定，使得“三性”界定勞務(wù)派遣崗位時(shí)存在法律漏洞。鑒于此，一是要嚴(yán)格臨時(shí)性“6個(gè)月”期限規(guī)定的適用監(jiān)督，避免出現(xiàn)用工單位通過人為切割等方式轉(zhuǎn)換臨時(shí)性工作崗位的適用時(shí)間，從而有效保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。二是厘清單位主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位，明確輔助性工作崗位指向。目前，我國(guó)并沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位作出界定，各行各業(yè)的主營(yíng)性業(yè)務(wù)也紛繁多樣。因此，輔助性崗位的界定可以藉由行政部門、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位、勞動(dòng)者代表等多元主體共同協(xié)商制定。三是明確替代性適用要求與時(shí)間。替代性的適用必須滿足勞動(dòng)者崗位空缺的客觀性與時(shí)效性，即用工單位替代性工作崗位的產(chǎn)生必須是出于休假、病假等客觀因素，而且應(yīng)對(duì)該崗位空缺的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，防止出現(xiàn)借用“勞務(wù)派遣用工”的現(xiàn)象。

⒉勞務(wù)派遣規(guī)模的控制依托于派遣用工的比例?！缎拚浮冯m然明確提出“用工單位應(yīng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定”，但用工數(shù)量中勞務(wù)派遣工的具體比例數(shù)值遲遲未能公布，具體比例數(shù)值在各行各業(yè)中的適用程度也值得商榷。因此，必須加快《修正案》實(shí)施細(xì)則的制定，同時(shí)在國(guó)家作出用工比例剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的行業(yè)需求設(shè)置不同的彈性比例與差異化辦法，對(duì)超過彈性比例的用工單位可通過將優(yōu)秀勞務(wù)派遣人員轉(zhuǎn)化為合同工等方式，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。這樣既能保證派遣用工的穩(wěn)定性，又不失其靈活性與多元化。

（二）強(qiáng)化勞務(wù)派遣運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范派遣用工使用

勞務(wù)派遣的和諧發(fā)展急需對(duì)勞務(wù)派遣運(yùn)行過程中產(chǎn)生的諸多亂象進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣的規(guī)范、有序運(yùn)行。

⒈嚴(yán)格勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入是控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)的門檻，決定著派遣質(zhì)量及權(quán)益保障的好壞?！缎拚浮穼趧?wù)派遣單位的注冊(cè)資本從原來的50萬元提升至200萬元，并對(duì)派遣單位的基本設(shè)施進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定，實(shí)行行政許可制度。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入除了嚴(yán)格遵循《修正案》的相關(guān)規(guī)定外，還需在實(shí)踐運(yùn)行過程中做出以下努力：一是現(xiàn)行法律中應(yīng)明確規(guī)定實(shí)行行政許可制度時(shí)審查的內(nèi)容及程序，保證依法行政，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)；二是建立勞務(wù)派遣資質(zhì)擔(dān)保制度。我國(guó)現(xiàn)有的勞務(wù)派遣資質(zhì)僅僅局限于注冊(cè)資本及簡(jiǎn)單的物質(zhì)設(shè)施，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)很難保證派遣用工的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。對(duì)此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家便通過建立勞務(wù)派遣資質(zhì)擔(dān)保制度加以克服，而其中以美國(guó)和法國(guó)最為典型。在美國(guó)，派遣機(jī)構(gòu)的所有者和控制人都要去受到監(jiān)管，同時(shí)要求雇主提供一定的資金來擔(dān)保與勞務(wù)派遣工利益相關(guān)的費(fèi)用支出。在法國(guó)，派遣機(jī)構(gòu)只有取得擔(dān)保公司、集體擔(dān)保組織、保險(xiǎn)公司、銀行或有資格進(jìn)行擔(dān)保的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的擔(dān)保時(shí)，才能向行政當(dāng)局進(jìn)行開業(yè)申報(bào)，從事勞務(wù)派遣活動(dòng)。[7]鑒于此，我們也可以借鑒國(guó)外較為成熟的勞務(wù)派遣資質(zhì)擔(dān)保制度，通過擔(dān)保來提升勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

⒉強(qiáng)化勞務(wù)派遣監(jiān)管力度，杜絕用工亂象。首先，應(yīng)盡快建立勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)范及監(jiān)管的相關(guān)法律制度，夯實(shí)勞務(wù)派遣監(jiān)管基礎(chǔ)。其次，在勞動(dòng)行政部門設(shè)立勞務(wù)派遣專職監(jiān)管小組，通過壯大勞動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、提高執(zhí)法能力來克服現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀。第三，充分調(diào)動(dòng)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管熱情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律規(guī)定的行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者或?qū)医滩桓恼?，依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。第四，建立勞務(wù)派遣登記備案與考核機(jī)制。派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽到勞務(wù)派遣協(xié)議后應(yīng)在勞動(dòng)行政部門進(jìn)行備案，以此掌握勞務(wù)派遣的基本情況。同時(shí)實(shí)施勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)及用工單位考核機(jī)制，重點(diǎn)考核其在勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、員工培訓(xùn)、休假、是否私設(shè)派遣機(jī)構(gòu)、顛倒勞務(wù)派遣程序、違法“再派遣”、使用“再派遣”勞動(dòng)者、有無其他違法行為等，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)格按照《修正案》中的違法處罰力度進(jìn)行懲治，以此凈化勞務(wù)派遣市場(chǎng)，保證勞務(wù)派遣市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行與有效流動(dòng)。

（三）落實(shí)勞務(wù)派遣權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)派遣用工和諧

落實(shí)勞務(wù)派遣權(quán)益保護(hù)是維護(hù)勞動(dòng)公正合理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)心互利共贏與和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵手段，甚至是突破現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣各種發(fā)展困境，規(guī)制勞務(wù)派遣亂象、假象的治本之策。落實(shí)勞務(wù)派遣權(quán)益保護(hù)應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

⒈落實(shí)“同工同酬”?！巴ね辍奔仁俏覈?guó)勞動(dòng)者報(bào)酬分配的基本方法，也是對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)。落實(shí)“同工同酬”，一是必須深刻理解“同工同酬”中對(duì)于“工”與“酬”的科學(xué)界定，明確其適用范圍，從而避免出現(xiàn)以“正式職工基本工資”之名來縮減勞動(dòng)者報(bào)酬的現(xiàn)象；二是深化落實(shí)勞務(wù)派遣考核機(jī)制中對(duì)“同工同酬”的審查，提高違法成本，督促用工單位落實(shí)“同工同酬”；三是培養(yǎng)被派遣勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。主要通過強(qiáng)化被派遣勞動(dòng)者的法治教育以及勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使其重視《勞動(dòng)合同》的訂立，了解《派遣協(xié)議》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)培養(yǎng)法律維權(quán)意識(shí)。

⒉落實(shí)勞務(wù)派遣三方主體的責(zé)權(quán)利。勞務(wù)派遣復(fù)雜的三方關(guān)系使得明確三方主體的權(quán)責(zé)利對(duì)落實(shí)勞務(wù)派遣權(quán)益保護(hù)具有重要意義，更是在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)解決矛盾的重要依據(jù)。當(dāng)前，雖然我國(guó)法律上對(duì)三方的權(quán)責(zé)利作出了具體規(guī)定（見下表），但因其規(guī)定過于側(cè)重被派遣勞動(dòng)者，這無形中就加大了無過錯(cuò)一方的責(zé)任。我們不妨借鑒美國(guó)以“用工單位是否控制管理被派遣勞動(dòng)者為分界點(diǎn)”的做法來加以區(qū)分。

⒊落實(shí)當(dāng)前勞務(wù)派遣法律關(guān)系“無效”處理不明的問題。當(dāng)勞務(wù)派遣單位或用人單位違法而造成原有的勞務(wù)派遣法律關(guān)系失效時(shí)，往往會(huì)使派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)處于“真空”狀態(tài)。對(duì)此，主要有兩種情形：一是因派遣機(jī)構(gòu)不具備資格而使得勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系失效。此時(shí)如能補(bǔ)正資格則維持原有勞務(wù)派遣法律關(guān)系，若不能則視其無效，當(dāng)出現(xiàn)無效勞務(wù)派遣法律關(guān)系時(shí)若愿意和用人單位保持原有的勞動(dòng)力使用關(guān)系，則可重新簽訂勞動(dòng)合同；如不愿意保持原有的勞動(dòng)力使用關(guān)系，則可按照事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理。二是用工單位違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致失效時(shí)，只要?jiǎng)趧?dòng)者愿意便可將原來的勞務(wù)派遣法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者和用工單位雙方的勞動(dòng)合同關(guān)系，建立新的勞動(dòng)關(guān)系；如果勞動(dòng)者不愿意則應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣法律關(guān)系按照無效處理，此時(shí)的勞動(dòng)者與用人單位之間的勞務(wù)關(guān)系則按照事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系處理。[8]此外，政府應(yīng)保障組建被派遣勞動(dòng)者工會(huì)，發(fā)揮工會(huì)的集體談判作用，實(shí)現(xiàn)與用工單位的平等對(duì)話，發(fā)揮其在落實(shí)“同工同酬”監(jiān)管過程中的作用，以及實(shí)現(xiàn)被派遣勞動(dòng)者對(duì)“同工同酬”訴求的表達(dá)。用工單位也應(yīng)在落實(shí)“同工同酬”的基礎(chǔ)上，在晉升、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、參與管理等職業(yè)身份及勞動(dòng)價(jià)值認(rèn)可方面，給予被派遣勞動(dòng)者與正式員工同等的待遇，讓其感受到來自用工單位的溫暖，提升被派遣勞動(dòng)者歸宿感。

勞務(wù)派遣是社會(huì)勞動(dòng)分工精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新模式，對(duì)于滿足企業(yè)用工需求，增加用工渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮具有重要意義。但勞務(wù)派遣用工模式中存在“三方主體、二重契約、一種分離”，使其在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)了諸多問題，因此，國(guó)家應(yīng)從明確適用范圍、控制用工比例，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管、規(guī)范用工使用，落實(shí)權(quán)益保護(hù)、實(shí)現(xiàn)用工和諧等反面進(jìn)行規(guī)制、管理，實(shí)現(xiàn)派遣主體之間的規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的目的，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

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（責(zé)任編輯：徐 虹）