強國夢之法治求索

卿紅

摘 要：國家富強之夢想是“中國夢”的重要內(nèi)容，要用法治賦予其更加豐富的善德價值內(nèi)涵。當今中國的富強離不開法治的同步發(fā)展，法治強則中國強，法治廢則中國危，法治是實現(xiàn)強國夢的必然選擇。換言之，強國夢必須植根于“法治中國”，即全面推進依法治國。

關(guān) 鍵 詞：民富國強；法治價值；法治中國；強國夢

中圖分類號：D24 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）10--0022-04

在世界文明發(fā)展史上，中國在相當長的歷史時期都堪稱世界強國，如唐朝“貞觀之治”時期，國勢昌盛、經(jīng)濟發(fā)達、八方來朝、文化繁榮，可謂世界矚目的政治、經(jīng)濟和文化強國。但在晚清時期，由于政府固守封建主義的舊體制，政治腐敗、經(jīng)濟落后，飽受了列強的凌辱和侵略。新中國成立后特別是改革開放以來，中國正沿著建設(shè)中國特色社會主義道路，向全面建設(shè)小康社會的目標邁進，為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”而奮斗。2014年4月1日，習近平同志在布魯日歐洲學院演講時指出：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量雖大，但除以13億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界第八十位左右；根據(jù)世界銀行的標準，中國還有2億多人口生活在貧困線以下……由此可見，中國還不富強，實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的宏偉目標依然是中國人民的企盼和夢想，步入強國之林其路漫漫，吾將法治而求索。

一、強國夢的法治價值追求

法治凝結(jié)著人類智慧，蘊含著善德價值，標志著政治文明，是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，是社會公平正義的集中體現(xiàn)，為全世界人民所向往和追求。一個民族、一個國家要用法治價值規(guī)范其國家夢想，不能僅僅追求自身利益的最大化。我們不能把強國夢的價值坐標和價值追求定位為希望回歸到“夢回大唐”、“萬國來拜”、“納貢稱臣”的時代，[1]而應(yīng)回歸到法治文明主義之中，賦予強國夢更加豐富的法治價值內(nèi)涵。

（一）秩序與和諧

秩序與和諧是既密切聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的法治價值。美國法學家博登海默認為，秩序“意指在自然進程和社會進程中都存在某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”。[2]秩序是人類社會得以生存和發(fā)展的必要前提，良好的社會秩序能夠保證社會的健康發(fā)展，增強人民的幸福指數(shù)，是社會整體和諧的基礎(chǔ)。和諧是秩序的高級形態(tài)，是在不同事物之間形成相輔相成、互促互補、共同發(fā)展的關(guān)系，是事物穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性的成熟表現(xiàn)；人類社會的和諧是群體之間以及個人之間不同利益或需求的平衡。追求秩序、實現(xiàn)和諧是人類社會永無止境的奮斗目標，中國古代的“大同夢”就蘊含了這種價值訴求，提倡“人和關(guān)系睦、家和萬事興、政和國強盛”。中國發(fā)展到今天，資源、地區(qū)和利益均出現(xiàn)了發(fā)展不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，人與人、人與自然、人與社會之間的矛盾依然存在，而我們期盼的強國首先是國家的和諧有序。因此，實現(xiàn)強國夢，就是要綜合運用經(jīng)濟、政治、法律等手段，在保持社會穩(wěn)定的前提下，加快改革步伐，有步驟、有秩序地推動社會和個人的和諧發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。

（二）公平與效率

公平和效率是既相互矛盾又相互統(tǒng)一的法治價值。一方面，只有以效率為標準配置社會資源，促進經(jīng)濟增長，增加社會財富總量，才能實現(xiàn)高層次的公平，即共同富裕；另一方面，如果把效率絕對化，不考慮公平，就可能導(dǎo)致收入懸殊、兩極分化，造成社會不穩(wěn)，從根本上損害效率。[3]在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制中，由于效率低下，我們更多地強調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，造成了收入分配失衡并引發(fā)了社會成員間的利益沖突與矛盾，加劇了社會風險。 因此，實現(xiàn)社會公平，不僅能夠緩和社會矛盾，化解社會風險，而且能夠鼓勵勤勞致富，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，最終促進生產(chǎn)力的發(fā)展，提高經(jīng)濟效率。習近平同志指出：要“維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！盵4]強國夢要秉承民富國強的思想，把社會公平正義、人民幸福作為第一價值目標，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，因為只有在平等的條件下公平競爭，才能激發(fā)和保證持續(xù)的效率。

（三）權(quán)利與自由

權(quán)利與自由作為法治所追求的重要價值，在廣義上是基本等同的概念。權(quán)利就是人們行為的自由，自由就是人們受到法律保障或認可的按照自己意志進行活動的權(quán)利。狹義上的自由是權(quán)利的一種特定類型，如人身自由、言論自由等。作為人類社會發(fā)展最高階段的共產(chǎn)主義社會就是每個人都能夠得到自由發(fā)展的社會，社會主義社會發(fā)展的根本目的也是要促進人的全面而自由的發(fā)展。 法治作為一種治國方略，其最基本、最核心的要素是保障公民的權(quán)利與自由。因此，因通過法治保障公民的權(quán)利與自由，不斷創(chuàng)造有利于每一位勞動者的全面而自由發(fā)展的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等條件，激發(fā)其創(chuàng)造力，提高其生產(chǎn)能力，以更好地促進國家物質(zhì)、文化財富的不斷增長，更快地實現(xiàn)民富國強。

二、實現(xiàn)強國夢的法治必然性

《韓非子·有度》中強調(diào)：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”放眼當今世界，經(jīng)濟發(fā)達國家的社會法治建設(shè)程度遠遠高于發(fā)展中國家，法治是其治國理政的基本方式。美國著名時事評論員托馬斯·弗里德曼認為：美國成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅谷；不在于空軍，也不在于海軍；不在于言論自由，也不在于自由市場——秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度，正是這些讓每一個人可以充分發(fā)展而不論是誰在掌權(quán)。美國強大的真正力量在于，“我們所繼承的良好的法律與制度體系——有人說，這是一種由天才們設(shè)計，并可由蠢才們運作的體系”。[5]法治文明是人類文明進步的重要標志，法治是推動發(fā)展、激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新的有效手段。當今中國的富強離不開法治的同步發(fā)展，可以說，法治強則中國強，法治廢則中國危，法治是實現(xiàn)強國夢的必然選擇。

（一）維護經(jīng)濟秩序，推進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

在我國，30多年的市場經(jīng)濟體制改革取得了巨大成就，但勞動力、資源、土地、資金等主要生產(chǎn)要素還存在諸多問題，政府和市場也呈現(xiàn)出一定程度的失靈現(xiàn)象。按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，要維持長期持續(xù)的發(fā)展，需要法律為市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)提供“安全閥”，而法治化是必然要求。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主米勒所說，在中國“不需要更多的經(jīng)濟學，而是更多的法律”。[6]我國市場化改革遇到的問題和主要挑戰(zhàn)已不是經(jīng)濟學能夠解決的，價格規(guī)律、自由競爭等經(jīng)濟學基本原理離開法治的保障， 就可能被來自市場外的力量所扭曲，經(jīng)濟發(fā)展就不可能長久。法治的兩個主題是限制政府權(quán)力和賦予公民個人權(quán)利，賦權(quán)就是解放市場主體，使自由和平等競爭成為可能；限權(quán)則是保護市場不受“看得見的手”的隨意干擾。[7]在當前新一輪全面改革的形勢下，法治對經(jīng)濟秩序的維護應(yīng)體現(xiàn)為使經(jīng)濟活動擺脫隨意性而獲得穩(wěn)定性及連續(xù)性，從而推進經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）維護收入分配的公平正義，促進人民共同富裕

黨的十八大報告指出：共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。但在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，在促使一部分人先富起來的同時，也在一定程度上造成了當前社會嚴重的貧富懸殊現(xiàn)象。此外，分配體系總體格局也存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象：政府財政收入增速過快，居民收入增速太慢，沒有實現(xiàn)真正的藏富于民。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：形成合理有序的收入分配格局，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富?！?。[8]因此，應(yīng)通過財稅法律制度維護收入分配的公平正義，以實現(xiàn)人民共同富裕，最終實現(xiàn)強國夢。財稅法律制度可以通過對不同類型收入實行不同的政策法律規(guī)制，達到保護合法財產(chǎn)，調(diào)低過高收入，調(diào)高過低收入，規(guī)范隱性收入的目的，從而化解收入分配的利益沖突，實現(xiàn)收入分配秩序的公開透明、公正合理。[9]

（三）激勵科技創(chuàng)新，提高國家核心競爭力

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是一國核心競爭力的關(guān)鍵所在。黨的十八大強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會要求，通過深化改革建設(shè)國家創(chuàng)新體系。李克強總理指出：創(chuàng)新是國家富強、民族興盛和社會進步的動力源泉。當今世界，科技創(chuàng)新主導(dǎo)綜合國力競爭。目前，我國經(jīng)濟總量已居世界第二，但經(jīng)濟增長質(zhì)量還不高，主要原因在于自主創(chuàng)新能力不強?？萍紕?chuàng)新的高風險性與收益的不確定性使科技創(chuàng)新過程容易出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象，而作為國家宏觀調(diào)控手段的法律制度，可以通過激勵科技創(chuàng)新，提高核心競爭力。通過法治完善財政投入機制，推動科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展；推進預(yù)算公開，強化科研經(jīng)費監(jiān)督管理，促進資源高效利用；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，減少我國在世界經(jīng)濟活動中的損失，激發(fā)自主創(chuàng)新的積極性。

三、實現(xiàn)強國夢的法治路徑

一個先進文明的現(xiàn)代國家只有不斷健全法治體系，才能確保其健康發(fā)展。強國夢是要實現(xiàn)國家富強、人民幸福的崇高理想，而強國夢必須植根于“法治中國”?！胺ㄖ问侵袊膹妵緩?，法治強國是中國的戰(zhàn)略目標”。[10]《決定》提出了推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)法治中國，涉及科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等諸多環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全面推進依法治國，努力建設(shè)法治中國，是實現(xiàn)強國夢的法治路徑，法治中國將與富強、民主、文明的中國相伴而行。

（一）用法治把權(quán)力“關(guān)進籠子”，破解權(quán)大于法

一個國家發(fā)達昌盛與否，表面上取決于經(jīng)濟的發(fā)展，實際上取決于對權(quán)力的規(guī)范運用。建設(shè)法治中國，實現(xiàn)強國夢，從權(quán)大于法的“人治”真正走向依法治權(quán)的法治，就必須用法治把權(quán)力“關(guān)進籠子”，以法治制衡權(quán)力，從理念、制度和實踐上全面破解權(quán)大于法。一是要重視法治文化建設(shè)，鏟除滋生權(quán)大于法的“人治”土壤。權(quán)大于法是封建社會“人治”的典型表現(xiàn)，與法治原則格格不入。由于長期受封建專制主義思想的影響，不少公務(wù)人員在工作中缺乏應(yīng)有的法治意識與法治能力，將個人凌駕于憲法和法律之上，導(dǎo)致權(quán)大于法，權(quán)力不受監(jiān)督和制約。因此，在建設(shè)法治中國的過程中，要深入開展社會主義法治教育，倡導(dǎo)自由、平等、公正、和諧、有序的社會主義法治核心價值觀，要堅持法律至上原則，一切行使公權(quán)力的人都必須尊重憲法，受到法律的約束，服從制度的規(guī)范。二是要重視法律制度建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！稕Q定》提出：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人們監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。一切公權(quán)力必須關(guān)進法律制度的籠子里，必須依法取得、依法行使、依法監(jiān)督，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，強調(diào)嚴格規(guī)范權(quán)力行使。三是要加強和改進黨對法治建設(shè)和依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。學者李林認為：中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，運用法治思維和法治方式處理好執(zhí)政黨與國家政體、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國、黨權(quán)與政權(quán)法權(quán)的關(guān)系，是破解權(quán)大于法的關(guān)鍵。要加強頂層設(shè)計，切實加強黨依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力建設(shè)，研究制定依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的實施方案，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全黨和地方黨組織的依法執(zhí)政工作。[11]

（二）保障公民權(quán)利和自由，實現(xiàn)本固邦寧

古人云：“民惟邦本，本固邦寧?！惫袷巧鐣闹黧w，是國家的根基，只有根基牢固，國家才能安定。法治國家區(qū)別于“人治”國家的主要標志就是全體公民是否當家作主，在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域依法享有廣泛平等的權(quán)利和自由。在法治中國，要堅持“以人為本”，突出人的主體地位，強調(diào)法治的人文關(guān)懷。一是必須堅持民主立法，通過聽證、公眾參與等方式確保公民在立法進程中的主體地位，并在立法體系中賦予公民更廣泛的權(quán)利和自由，為保護全體公民的利益，激發(fā)人民的創(chuàng)造動力，促進每個公民的自由發(fā)展提供強有力的法制保障。二是執(zhí)法部門要努力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把為人民安居樂業(yè)提供有力的法治保障和法律服務(wù)作為自己的基本職責。三是必須置公民權(quán)利和自由保障于一個安定、和平的秩序之中。要通過法治的具體制度安排把提高效率與促進社會公平結(jié)合起來，從而消解、排除轉(zhuǎn)型期眾多影響社會發(fā)展、危及社會和諧的民生難題的核心癥結(jié)。[12]讓權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平成為全社會奉行的基本準則，確保全體公民在社會發(fā)展的各方面都享有平等的生存和發(fā)展權(quán)利，為每一位公民提供奉獻社會、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、追求幸福、實現(xiàn)人生價值的同等機會，讓每個人都活得更加幸福、更有尊嚴，最終實現(xiàn)民富國強。

（三）深化司法體制改革，促進公平正義

司法是捍衛(wèi)公平正義的最后防線和制度保障，司法公正，則人心定、天下安。西方有一句法學諺語：一次司法不公的危害， 其惡果超過十次犯罪。沒有公正司法，就沒有社會的公平正義，就必然影響到社會和諧與穩(wěn)定，整個社會就難以發(fā)展、進步?！稕Q定》指出：深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。如何實現(xiàn)新一輪司法體制改革的目標，《決定》設(shè)計了具體的方向和路徑：一是改革司法管理體制，破除“司法地方化”。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方保護主義對司法不斷施加壓力，一些法院已成為地方或部門利益的保護傘，嚴重損害了社會的公平正義，破壞了法制的尊嚴和統(tǒng)一。為了確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，要通過改革司法管理體制和司法管轄制度來破解“司法地方化”。具體舉措包括：“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”，“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”。二是健全司法權(quán)力運行機制，破除“司法行政化”。目前，法院的行政化傾向依然存在，法官和法院工作人員按照行政機關(guān)“官本位”層級模式定級，為法院各級領(lǐng)導(dǎo)影響和干預(yù)法官辦案留下了制度空間，導(dǎo)致人情案、關(guān)系案時有發(fā)生。針對司法行政化的弊端和危害，要健全司法權(quán)力運行機制，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。明確各級法院的職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。三是推進審判公開、檢務(wù)公開，破除“司法神秘化”。公平正義要以看得見的方式實現(xiàn)，只有司法公開，才能讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。要推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料；增強法律文書的說理性；嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度；廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道……深化司法體制改革，增強司法的公信力，通過司法給予公民權(quán)利以最強有力的保障，進而最大程度地促進公平正義。

【參考文獻】

[1]魏傳光.“中國夢”的道德價值建構(gòu)[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2014，（03）.

[2]（美）博登海默.法理學——法律哲學與法律方法（中譯本）[M].中國政法大學出版社，1999.219.

[3]張文顯.法理學[M].法律出版社，2004.255.

[4]習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2013-03-18.

[5]王振民.社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于法治[J].法制資訊，2011，（08）.

[6]陳金釗.法治中國：從局部到整體的升華[N].大眾日報，2014-08-14.

[7]葉竹盛.法治與改革，誰是籠中之鳥？[J].南風窗，2013，（24）.

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013.

[9]席曉娟.“中國夢”的財稅法解讀[J].財稅法論叢（第13卷），2013.

[10]胡建淼.走向法治強國[J].國家行政學院學報，2012，（01）.

[11]蘇楠.推進法治中國建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的必由之路——訪中國法學會副會長、中國社會科學院法學所李林所長[J].上海黨史與黨建，2014，（01）.

[12]付子堂，常安.民生法治論[J].中國法學，2009，（06）.

（責任編輯：高 靜）