職權(quán)法定 運(yùn)行規(guī)范 公開透明 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 廉潔高效

一、委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)法制機(jī)關(guān)建設(shè)論述

委黨組書記、主任徐紹史：

推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)。深入開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃“實(shí)施年”，加強(qiáng)法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，全面完成規(guī)劃確定的制度建設(shè)任務(wù)，為持續(xù)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供制度保障。

——在第37期發(fā)展改革工作研究班上的講話，2014年8月1日

不斷提高發(fā)展改革工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。在開展教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，已經(jīng)取得了不少制度成果，我們要以這些制度成果為基礎(chǔ)，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為，用制度促進(jìn)和提升行政效率。

——在全委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，2014年1月22日

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府一直都有明確要求。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一個(gè)重要方面是“實(shí)踐”，實(shí)踐就是要落實(shí)，其中十分重要的就是要加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是必須依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)。我委在依法行政和法治機(jī)關(guān)建設(shè)方面雖然取得了很大的成績(jī)，但實(shí)事求是地分析，還有不少不足和差距。我們將以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，高舉發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)建設(shè)的旗幟，建立為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。

——在我委聚焦“四風(fēng)”聽取意見座談會(huì)上的講話，2013年8月20日

加強(qiáng)法制建設(shè)、建設(shè)法治機(jī)關(guān)這個(gè)旗幟要舉得更高?？梢钥紤]制定一個(gè)法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變也好，作風(fēng)轉(zhuǎn)變也好，將來(lái)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也好，其中很重要的一條是制度建設(shè)。

委黨組成員、副主任解振華：

按照中央關(guān)于強(qiáng)化法治思維、統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)、注重頂層設(shè)計(jì)的要求，我們高舉建設(shè)法治機(jī)關(guān)的旗幟，用法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，編制印發(fā)了全委法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提出“四個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)加強(qiáng)”共8大方面66項(xiàng)任務(wù)。其中有46項(xiàng)要在今年內(nèi)完成，任務(wù)艱巨。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，目前已經(jīng)完成規(guī)范決策行為、創(chuàng)新審批方式、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管、推進(jìn)業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍工作制度化、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理等近30項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，為全委中心工作順利開展發(fā)揮了服務(wù)、保障和支撐作用。下一步，要認(rèn)真落實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)“主題年”制度，抓緊抓好今年法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃“實(shí)施年”工作，使我委制度建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌。

委黨組副書記、副主任朱之鑫：

加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)是發(fā)展改革系統(tǒng)貫徹落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要保障。如果人們沒有法治精神，社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水。古人所說(shuō)“國(guó)皆有法，而無(wú)使法必行之法”，講的就是這個(gè)道理。要加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)系統(tǒng)廣大干部樹立法治思維和法治精神，帶頭知法懂法，依法依規(guī)開展工作，講規(guī)矩、守規(guī)矩，講規(guī)矩就要有規(guī)矩，要進(jìn)一步推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢，堅(jiān)持職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效，不斷提高發(fā)展改革工作質(zhì)量和水平，做法治機(jī)關(guān)建設(shè)的模范。

委黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉曉濱：

要把廉控管理工作與法治機(jī)關(guān)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。去年，我委在中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先制定了法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，明確了未來(lái)五年我委建設(shè)廉潔高效法治機(jī)關(guān)目標(biāo)及8個(gè)方面66項(xiàng)制度任務(wù)。今年是《規(guī)劃》實(shí)施的第一年，委領(lǐng)導(dǎo)明確要求要狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，做到有部署、有檢查、有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不僅是《規(guī)劃》的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是在理念、目標(biāo)和具體內(nèi)容上與法治機(jī)關(guān)建設(shè)高度一致。各單位要把兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開展廉控管理工作形成對(duì)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的有力推動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，包括我們正在做的廉控管理工作，下一步的發(fā)展目標(biāo)就是法治機(jī)關(guān)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就要求我們?cè)趪?guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的要求強(qiáng)化治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

黨組成員、副主任林念修：

黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就要求我們?cè)趪?guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的要求強(qiáng)化治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。去年，由法規(guī)司牽頭，我委在中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先制定了法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，明確了未來(lái)五年我委建設(shè)廉潔高效法治機(jī)關(guān)目標(biāo)及8個(gè)方面66項(xiàng)制度任務(wù)，并建立了法治機(jī)關(guān)建設(shè)主題年制度。今年是法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年，各單位要狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，做到有部署、有檢查、有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、法治機(jī)關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、八方面任務(wù)及保障措施

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)決策部署，以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為保障，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行，全面提高發(fā)展改革工作法治化水平，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（二）總體目標(biāo)

以建設(shè)職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機(jī)關(guān)為目標(biāo)，用5年左右時(shí)間，使我委各項(xiàng)工作法治化、制度化、規(guī)范化取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。

（三）具體目標(biāo)

——發(fā)展改革法律制度體系基本建立，主要職能立法取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，配套規(guī)則齊備，規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，為履行職能奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

——行政決策機(jī)制進(jìn)一步健全，科學(xué)化、民主化、法治化水平明顯提高，多種經(jīng)濟(jì)政策手段協(xié)同作用的宏觀調(diào)控機(jī)制不斷完善，行政行為更為規(guī)范。

——權(quán)力與責(zé)任相匹配、調(diào)控與監(jiān)管同加強(qiáng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管格局基本形成，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，實(shí)現(xiàn)手續(xù)簡(jiǎn)化、程序優(yōu)化、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，監(jiān)管制度全面建立，權(quán)力監(jiān)督制約顯著增強(qiáng)。

——工作透明度明顯提高，政府信息公開和辦事公開力度不斷加大，服務(wù)基層服務(wù)群眾領(lǐng)域不斷拓寬，信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，工作方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

——廣大干部運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力顯著增強(qiáng)，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，為民務(wù)實(shí)清廉長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。

（四）法治機(jī)關(guān)建設(shè)八方面任務(wù)

1、創(chuàng)新制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定

2、創(chuàng)新決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平

3、創(chuàng)新行政審批方式，切實(shí)提高審批效率

4、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建新型監(jiān)管格局

5、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政行為

6、加強(qiáng)政務(wù)公開，提高工作透明度

7、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高行政管理效率和水平

8、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、黨務(wù)工作制度化規(guī)范化

（五）保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各司局要高度重視本規(guī)劃實(shí)施工作，切實(shí)把加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)擺在突出的位置，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)為本司局推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的第一責(zé)任人。法規(guī)司要充分發(fā)揮法治機(jī)關(guān)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跟蹤、督促和檢查，保障規(guī)劃順利實(shí)施。按照規(guī)劃任務(wù)分工和進(jìn)度要求，牽頭司局要抓好落實(shí)，參與司局要做好協(xié)作配合。2016年開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)措施，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)意識(shí)

建立健全學(xué)法制度，堅(jiān)持委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，每年至少組織一次黨組中心組法制講座，強(qiáng)化司局長(zhǎng)法制學(xué)習(xí)，每?jī)赡昱e辦一期普法骨干培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員的法制培訓(xùn)。通過(guò)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“以案說(shuō)法”，強(qiáng)化干部的職權(quán)法定、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)和法治思維。完善監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)掌握和依法辦事情況作為干部考核的重要內(nèi)容。

3、大力宣傳，營(yíng)造氛圍

以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為主題，在全系統(tǒng)組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳我委“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及加強(qiáng)制度創(chuàng)新的成果，宣傳地方發(fā)展改革和物價(jià)部門推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的突出做法和成效，積極推進(jìn)系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，樹立發(fā)展改革部門依法行政良好形象。

三、委內(nèi)司局行動(dòng)

（一）法規(guī)司召開法律專家座談會(huì)研討國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)具體舉措

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的決策部署，深入推進(jìn)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)建設(shè)，5月27日下午，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司在委內(nèi)組織召開法律專家座談會(huì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、北京大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心、最高人民法院行政審判庭、觀韜律師事務(wù)所有關(guān)專家參會(huì)，就我委新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)、提高依法行政能力與水平的重大問題發(fā)表了意見。法規(guī)司李亢司長(zhǎng)主持座談，梁彥副司長(zhǎng)以及各處處長(zhǎng)參加了座談。

與會(huì)專家圍繞黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府建設(shè)面臨的新形勢(shì)，從理論和實(shí)踐相結(jié)合以及對(duì)發(fā)展改革委職能定位的認(rèn)識(shí)和把握出發(fā)，對(duì)我委進(jìn)一步推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)提出了很多很好的意見和建議。一是在完善立法工作機(jī)制、加快推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)方面，建立按照全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，厘清發(fā)展改革部門的職能定位和邊界，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、綜合部門與行業(yè)部門的關(guān)系，從全局角度進(jìn)行全過(guò)程的制度設(shè)計(jì)；分清立法的先后主次，加快出臺(tái)宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃等綜合性立法，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革部門職權(quán)法定；堅(jiān)持開門立法，注重發(fā)揮專家作用，提高立法的科學(xué)化、民主化水平。二是在進(jìn)一步健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制方面，建議按照主體多元化、方式民主化、規(guī)則法治化的方向，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以劉鐵男案件為鑒，完善投資等重大決策程序，堵塞制度漏洞；將公眾參與納入制度化軌道，建立公眾意見回應(yīng)機(jī)制，加大政府信息公開力度，為公眾參與決策創(chuàng)造條件。三是在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法方面，建議嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，而非本機(jī)關(guān)文件行使職權(quán)；下移執(zhí)法重心，創(chuàng)新執(zhí)法方式，把工作重心更多地放在決策和監(jiān)督上；構(gòu)建科學(xué)合理的裁量權(quán)結(jié)構(gòu)，利用發(fā)布指南等方式，減少自由裁量權(quán)；在國(guó)家層面建立行政執(zhí)法與司法的良性互動(dòng)平臺(tái)。四是在法制宣傳教育方面，建議通過(guò)擴(kuò)大立法的公眾參與，推行“說(shuō)理式”執(zhí)法，在潛移默化中提高公民的法治意識(shí)。

李亢司長(zhǎng)指出，黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的要求，我委黨組對(duì)法治機(jī)關(guān)建設(shè)高度重視，去年我委編制印發(fā)了法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，目前正在做好實(shí)施工作。同時(shí)，我委還要進(jìn)一步總結(jié)改革開放三十多年來(lái)宏觀調(diào)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握法治發(fā)展趨勢(shì)，提升法治建設(shè)的思路和理念。要立足職能定位，以問題為導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的措施，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，在依法行政方面實(shí)現(xiàn)新的突破。各位法律專家都提出了很多非常有益的意見和建議，對(duì)我委進(jìn)一步推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)很有幫助。希望以后能夠構(gòu)建交流平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)法治建設(shè)相關(guān)重大問題的共同思考。

（二）做好信息公開工作，服務(wù)法治機(jī)關(guān)建設(shè)

辦公廳：韓京慶

建設(shè)法治機(jī)關(guān)，推進(jìn)依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的客觀要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的重要保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)法治機(jī)關(guān)就是要明確機(jī)關(guān)的法律主體地位，加強(qiáng)與機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的立法工作，完善法律法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法行政，做到有法可依、公開透明、公平公正、高效便民，以法律手段支持我委履行職能，服務(wù)發(fā)展改革中心工作。

我委建設(shè)法治機(jī)關(guān)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：一是法制健全，工作有法可依，機(jī)關(guān)規(guī)章制度健全，行政決策機(jī)制完善，政策水平質(zhì)量較高。二是工作人員知法、懂法、守法、用法，依法辦事，有法必依。三是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處得力，違法必究。四是機(jī)關(guān)行政權(quán)力透明，機(jī)關(guān)工作效率高，工作程序規(guī)范，權(quán)力行使正確。

現(xiàn)階段我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)的主要著力點(diǎn)，一是要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳普及工作，提高廣大干部的法律意識(shí)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；二是要加快相關(guān)立法，完善已有法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。下一步，辦公廳在法治機(jī)關(guān)建設(shè)方面將主要采取以下措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)、研究和宣傳普及，分析梳理政府信息公開工作中帶有規(guī)律性、傾向性的問題和普遍有效的工作經(jīng)驗(yàn)，加大主動(dòng)公開力度。二是正確處理公開和保密的關(guān)系。這是很重要的問題，要按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，正確處理好相互關(guān)系。三是結(jié)合信息公開工作，為建設(shè)法治機(jī)關(guān)服務(wù)。充分利用好委機(jī)關(guān)電子顯示大屏，增加工作透明度。四是做好普法宣傳工作。及時(shí)經(jīng)常向中辦、國(guó)辦報(bào)送我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)方面的工作情況，向地方發(fā)展改革、物價(jià)部門傳遞我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)情況，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)。五是結(jié)合新時(shí)期工作要求，以建設(shè)法治機(jī)關(guān)為目標(biāo)，不斷完善委機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)工作制度。

（三）充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治機(jī)關(guān)的重要性

政研室：楊潔

法治機(jī)關(guān)是指依法行政、高效便民、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)，是依據(jù)法律法規(guī)而不是個(gè)人意志來(lái)行使政府職能、管理機(jī)關(guān)事務(wù)。因此，法治機(jī)關(guān)是一個(gè)嚴(yán)格依法辦事的行政機(jī)關(guān)。依法辦事至少包括四方面內(nèi)涵：職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。建設(shè)法治機(jī)關(guān)，前提是法制健全、有法可依、權(quán)限法定；基礎(chǔ)是廣大干部有很強(qiáng)的依法行政意識(shí)和能力；關(guān)鍵是做到依法行政、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、公正施法。

建設(shè)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)的重要性、必要性至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有利于從制度上、法律上保證發(fā)改委的職能定位。發(fā)改委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，要履行好職能，完成好各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。二是有利于依法行使職權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。法治是科學(xué)發(fā)展的保障，沒有法治，權(quán)力就沒有制約，不遵循法律法規(guī)的要求，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。建設(shè)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

這些年來(lái)，我委在法治化軌道上邁出了很大的步伐，特別是在重點(diǎn)立法、行政執(zhí)法、化解和處理行政復(fù)議案件以及組織全系統(tǒng)普法等方面做了大量卓有成效的工作。但是也要看到，當(dāng)前我委依法行政的狀況與建設(shè)法治機(jī)關(guān)的要求相比，還有一些不相適應(yīng)的地方。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)我委法治機(jī)關(guān)建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：一方面，樹立和強(qiáng)化依法行政意識(shí)。只有真正認(rèn)識(shí)到依法行政、依法辦事的重要性和緊迫性，才能增強(qiáng)做好法制工作的自覺性。下一步在普法過(guò)程中，不僅要普及法律知識(shí)，更重要的是通過(guò)豐富普法手段、創(chuàng)新普法方式，促進(jìn)各級(jí)干部樹立法治觀念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。另一方面，抓好制度建設(shè)。無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)手段。要通過(guò)完善立法，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，重點(diǎn)是在《政府投資條例》、《發(fā)展規(guī)劃法》等重要立法方面盡快有突破性進(jìn)展。

（四）推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

綜合司：張斌

依法行政就是行政主體在憲法、法律和法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和文化教育事業(yè)的活動(dòng)。具體包括三方面內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定，其權(quán)力來(lái)源必須有法律依據(jù)；二是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須遵守相關(guān)法律；三是行政機(jī)關(guān)違法行政，必須承擔(dān)法律責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)依法行政概念的深入理解，對(duì)于更好地行使為人民服務(wù)的職權(quán)，將會(huì)起到非常重要的規(guī)范作用。

國(guó)家發(fā)展改革委作為國(guó)務(wù)院重要的宏觀調(diào)控部門，積極推進(jìn)依法行政，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，意義重大。這里根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合我個(gè)人的理解提出幾點(diǎn)建議：第一，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法。盡快出臺(tái)計(jì)劃規(guī)劃、投資管理等涉及我委重要職能的立法，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和權(quán)威性。第二，不斷完善行政執(zhí)法制度。近年來(lái)，我委在行政審批、行政許可、規(guī)范性文件制定、清理等工作的規(guī)范化方面已經(jīng)取得了一些成果，建立了一系列規(guī)章制度。但還需結(jié)合不斷出現(xiàn)的新情況新問題，加快完善相關(guān)工作制度和程序。同時(shí)，在行政審批的過(guò)程中要有效規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。在這方面，可以參考借鑒其他部門一些好的制度和做法，使我委更好地履行執(zhí)法職能。第三，結(jié)合保密與政府信息公開兩方面的工作要求，在可公開的范圍內(nèi)不斷提高我委工作的透明度。第四，深入開展我委干部的法制培訓(xùn)工作，從法治理念的樹立、法律知識(shí)的獲取以及如何規(guī)范依法行政行為等方面給予必要的指導(dǎo)。

四、地方發(fā)改委行動(dòng)

（一）山東省發(fā)改委突出“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”，努力打造為民務(wù)實(shí)清廉的法治機(jī)關(guān)

近年來(lái)，山東發(fā)展改革委把建設(shè)法治機(jī)關(guān)作為轉(zhuǎn)變職能、提高行政質(zhì)量水平的重要抓手，不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念和法治思維，以法制建設(shè)促進(jìn)發(fā)展改革工作的法治化、規(guī)范化。特別是今年以來(lái)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委開展的“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)，著力開展以“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”為重點(diǎn)的一系列活動(dòng)，推動(dòng)了發(fā)展改革各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，推動(dòng)了為民務(wù)實(shí)清廉法治機(jī)關(guān)的建設(shè)。

1、突出“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”，加快推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

項(xiàng)目審核、資金分配等是發(fā)展改革部門的重要職能，這些權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、公開、透明，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，備受社會(huì)關(guān)注。為此，我們提出建設(shè)“陽(yáng)光審批、勤廉發(fā)改”，致力于打造“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位”的綜合性電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，促進(jìn)勤廉發(fā)改建設(shè)。形象地說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)就像高速公路系統(tǒng)，各項(xiàng)工作就像各個(gè)支路和上下口，工作時(shí)限就好比入口時(shí)限、出口時(shí)限以及限速，需要暫停咨詢的就進(jìn)服務(wù)區(qū)，容易出事故的地方就特別監(jiān)控，適時(shí)發(fā)出安全提示，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。