房產(chǎn)檔案館面對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急措施

梁書玉

本文擬從地震、火災(zāi)、水災(zāi)三方面對(duì)房產(chǎn)檔案館在災(zāi)害面前，應(yīng)采取怎樣的避險(xiǎn)措施和緊急施救，將災(zāi)害事故中人員、檔案、物資的損毀降到最低，進(jìn)行研究論證、論述。

1 三種災(zāi)害給人類造成的災(zāi)難

1.1 地震給檔案保存帶來(lái)的直接危機(jī)。地震是目前世界上對(duì)人類社會(huì)造成損害最為嚴(yán)重的一種地殼運(yùn)動(dòng)。由于地震波的產(chǎn)生，地震也可能伴隨次生災(zāi)害：地陷、地裂縫、崩塌、滑坡、暴雨等，還有可能會(huì)造成水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害。地震屬于自然災(zāi)害，災(zāi)害程度大小由地震震級(jí)確定。但依據(jù)人類現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，還無(wú)法對(duì)地震的發(fā)生進(jìn)行精確預(yù)報(bào)，因此，地震給人類造成的直接或間接災(zāi)難（也稱“次生災(zāi)難”）難以避免，其破壞性直接表現(xiàn)在：地面裂縫、房倒屋塌或整體掩埋、樓房墻體錯(cuò)位、開裂、鋼筋扭曲、門窗變形，檔案資料散落，人們生離死別。還伴有次生災(zāi)害如：火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸等。這些災(zāi)難的發(fā)生直接危及檔案的保存，給檔案帶來(lái)毀滅性的影響：在1976年唐山大地震中，不僅使生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，同時(shí)也使建筑物、構(gòu)筑物遭到滅頂之災(zāi)，更對(duì)檔案裝具和設(shè)施設(shè)備造成不可挽救的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各單位的檔案庫(kù)房絕大部分倒塌，90%的檔案資料被埋壓在廢墟下，雖然經(jīng)過(guò)搶扒和搶救，仍給檔案造成不同程度的損害。與此類似的還有2008年的“汶川大地震”。

綿陽(yáng)市是“5·12大地震”的重災(zāi)區(qū)，在綿陽(yáng)市10個(gè)國(guó)家綜合檔案館，共13076㎡檔案館舍中，受損館舍達(dá)7204㎡。其中北川縣檔案館1000㎡整體被掩埋，其余縣檔案局（館）庫(kù)房、辦公樓，墻體裂縫達(dá)2厘米以上或門窗變形，庫(kù)房整體錯(cuò)位等，已成危房，經(jīng)鑒定不能使用。在綿陽(yáng)市綜合檔案館館藏874168卷檔案中，僅受損和處于危房中的就達(dá)259443卷，其中北川縣檔案館85000卷檔案資料，更是被倒塌樓房廢墟和后山泥石全部掩埋，后經(jīng)軍警奮力搶救，挖掘出約7000卷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有近320個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的80700卷檔案在此次地震中或暴雨中遭到不同程度損失，有相當(dāng)一部分完全被毀，部分損失嚴(yán)重，日后搶救工作任務(wù)異常繁重。此次地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失已逾1.5億元（北川檔案損失無(wú)法估計(jì)除外）。

1.2 地震次生災(zāi)害給檔案工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。地震往往會(huì)引發(fā)次生災(zāi)害如：（1）大風(fēng)、暴雨、泥石流、供水管道爆裂等，對(duì)日后檔案資料造成水浸、霉變、紙張粘連、字跡模糊不清災(zāi)害等；（2）電腦、服務(wù)器、磁盤陣列柜、掃描儀等機(jī)器設(shè)備，磁盤、磁性載體檔案等受損；震中由于供電線路、變壓器等遭到破壞，使供電線短路、變壓器冒火，造成的火災(zāi)使檔案資料或建筑被焚毀；（3）相鄰建筑物的燃?xì)?、鍋爐、煤氣罐等未知因素造成的爆炸，給檔案資料、建筑物造成不可挽救的損失。在日常生產(chǎn)、生活、工作中，人類賴以生存的自然界還不時(shí)給我們發(fā)出警告、制造麻煩等。如：每年雨季、汛期防洪等，應(yīng)該引起檔案部門的警惕或密切關(guān)注。

1.3 水災(zāi)給檔案保存工作帶來(lái)的直接危機(jī)。因洪水、暴雨、凌汛等自然因素引起的河、湖、江、海、水淹沒(méi)堤岸、灘涂、教室、廠礦等，給人類社會(huì)生產(chǎn)生活造成損失、危害的，我們統(tǒng)稱為“水災(zāi)”。水利部門通常以洪水的洪峰流量（大江大河以洪水總量）的重現(xiàn)期作為洪水等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。將洪水分為三個(gè)等級(jí)：常遇洪水：10年一遇；大洪水：10年～50年一遇；特大洪水：大于50年一遇的；大江大河干流及主要支流小于20年一遇的為常遇洪水，20年～100年一遇的為大洪水，大于100年一遇的為特大洪水。水災(zāi)的發(fā)生給檔案保存工作帶來(lái)極大威脅，以樂(lè)昌市檔案受洪災(zāi)為例：2006年7月樂(lè)昌市受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響絕大部分地區(qū)和武江上游在短時(shí)間內(nèi)大范圍集中強(qiáng)降雨，造成山洪暴發(fā)，引發(fā)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；致使市區(qū)武江水位迅猛上漲，水位最高達(dá)93.96米，超出警戒水位6.76米。這場(chǎng)洪水來(lái)得快，來(lái)勢(shì)猛，水位高、水流急，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了防御能力，導(dǎo)致樂(lè)昌市區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，全市公路、鐵路，水電、互聯(lián)網(wǎng)全部中斷。這次災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30.7億元。樂(lè)昌市檔案局雖然位居政府大院最高位置，但在這次超特大洪災(zāi)中也未能幸免，檔案館一樓水位達(dá)2.8米，距離二樓的檔案庫(kù)房?jī)H差1米，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23萬(wàn)元。坪石公路分局等16個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，5個(gè)居委會(huì)和24個(gè)村委會(huì)的2372卷檔案受災(zāi)嚴(yán)重，其中：被洪水沖走檔案的單位11個(gè)，共沖走檔案557卷；被洪水浸泡檔案的單位34個(gè)，水浸檔案1815卷。這次水災(zāi)對(duì)樂(lè)昌市檔案工作造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.4 火災(zāi)給檔案保存工作帶來(lái)的直接危機(jī)?！盎馂?zāi)”，是指在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍威脅公眾安全和社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害之一。特別對(duì)檔案局（館）保存的大量鮮活的原始檔案資料是直接威脅。這些資料主要以紙質(zhì)檔案為主，其次是膠片、磁盤、設(shè)備等，都屬于易燃易爆物品。依據(jù)物質(zhì)燃燒特性，公安部將火災(zāi)種類劃分為A、B、C、D、E五類。檔案資料具有有機(jī)物質(zhì)特性，在燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生灼熱余燼，根據(jù)劃分，檔案資料應(yīng)屬于A類火災(zāi)。因此，檔案資料一旦保管不善發(fā)生火災(zāi)，將造成不可彌補(bǔ)的損失。以鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣檔案局火災(zāi)為例：1992年4月5日20時(shí)30分，修建恩水公路東大橋的省公路局路橋三公司橋工隊(duì)，因在禁火區(qū)、油毛氈工棚倉(cāng)庫(kù)住宿的臨時(shí)工鄒元兵違章使用電炒鍋，發(fā)生短路，引起火災(zāi)，致使該隊(duì)試驗(yàn)室的檔案資料焚毀遭到重大損失。本人看到損失嚴(yán)重后，自縊身亡。該橋隊(duì)試驗(yàn)室主要承擔(dān)恩水公路東聯(lián)絡(luò)線KO+000～K8+355，恩水公路K50+000～K51+500段路基、路面的各種試驗(yàn)與檢測(cè)?；馂?zāi)發(fā)生后，燒毀了上述項(xiàng)目的試驗(yàn)結(jié)果及所附原始記錄、檢測(cè)記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等。被燒毀的檔案資料，除分別日?qǐng)?bào)和月報(bào)報(bào)出的試驗(yàn)結(jié)果可以恢復(fù)外，其他原始記錄已無(wú)法恢復(fù)。這起火災(zāi)事故，暴露了檔案管理工作中的弱點(diǎn)，即使檔案保管條件再差，也要保證檔案資料的100%的安全。嚴(yán)肅紀(jì)律是頭等大事，增強(qiáng)檔案安全意識(shí)，完善檔案管理的各項(xiàng)制度，是檔案管理及檔案工作者長(zhǎng)期堅(jiān)持并有效防止的一項(xiàng)長(zhǎng)效的檔案管理法律機(jī)制。

2 面對(duì)三種重大自然災(zāi)害的危機(jī)處理

當(dāng)災(zāi)害襲來(lái)時(shí)，其首要原則就是：“以人為本”，生命至上。不慌亂，保持頭腦清醒，迅速就地采取較科學(xué)的避險(xiǎn)措施，做好自我防護(hù)。其次，確保檔案的絕對(duì)安全。利用好災(zāi)前寶貴的一分鐘或十幾秒，在可能的情況下，就近立即關(guān)掉電閘或其他，以確保檔案的損失可能降到最低。以下為三種自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，檔案館（局）應(yīng)立即采取的果斷危機(jī)處理措施。

2.1 當(dāng)?shù)卣饋?lái)襲時(shí)。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照既定分工，立即分頭迅速行動(dòng)。（2）迅速組織在場(chǎng)工作人員依序撤離辦公大樓、危險(xiǎn)地帶，到達(dá)安全場(chǎng)地。（3）同時(shí)立即疏散、引導(dǎo)、穩(wěn)定、組織正在辦理手續(xù)的群眾，不要發(fā)生慌亂、踩踏、跳窗、跳樓等行為，在工作人員的引導(dǎo)下，迅速依序撤離辦公大樓，到達(dá)安全地帶，以確保群眾生命安全。（4）禁用電梯，以免造成更大傷亡。（5）如來(lái)不及跑到安全室外的，應(yīng)隨手將皮包、坐墊、柔軟的物品等頂在頭上，無(wú)物品時(shí)也可用手護(hù)在頭上保護(hù)頭部，迅速躲到開間小的地方，或暫時(shí)躲避在承重墻下、內(nèi)墻墻角處或堅(jiān)實(shí)的家具、辦公桌邊，這樣可以形成“生命三角空間”，較為安全。在躲避過(guò)程中，要盡量保持身體蹲下或坐下，身子蜷曲，盡量縮小自身占有空間，室內(nèi)避震不管躲在哪里，一定要注意避開墻體的薄弱部位，如門窗、陽(yáng)臺(tái)附近等。（6）地震發(fā)生時(shí)，如果在室外，要注意避開高大的建筑物，選擇開闊、平坦的場(chǎng)地或平地蹲下或趴下。

2.2 當(dāng)水災(zāi)來(lái)臨時(shí)。根據(jù)當(dāng)?shù)仉娨?、廣播等媒體提供的洪水信息，結(jié)合檔案局（館）所處的位置和條件，冷靜地選擇最佳保護(hù)措施，明確撤離路線、目的及目的地，認(rèn)清路標(biāo)，避免因驚慌走錯(cuò)路，出現(xiàn)“人未走水先到”的被動(dòng)局面。

2.3 當(dāng)火災(zāi)來(lái)襲時(shí)。要立刻趴在地上，用濕毛巾捂住口鼻，如若是地震帶來(lái)的次生災(zāi)害，應(yīng)待搖晃停止后，再向安全地方轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移時(shí)要彎腰或匍匐、逆風(fēng)而行。如果出現(xiàn)有毒氣體泄漏，也應(yīng)同火災(zāi)時(shí)一樣，用濕布掩住口鼻，逆風(fēng)逃離，注意不要使用明火。

3 建立預(yù)警機(jī)制

依據(jù)上述案例分析，特別是對(duì)于房產(chǎn)檔案館，作為一個(gè)開放性、為群眾提供基礎(chǔ)服務(wù)的公共大廳（場(chǎng)所），為在災(zāi)害突發(fā)時(shí)，應(yīng)急工作能夠高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕災(zāi)害給前來(lái)辦事的群眾、館內(nèi)人員、檔案造成的損失，保障全館財(cái)產(chǎn)、人員和前來(lái)辦事的群眾生命安全，應(yīng)建立全程監(jiān)控處理突發(fā)事件的管理思維、管理方法、管理實(shí)踐。做到防控并舉，未雨綢繆，建立房產(chǎn)檔案館長(zhǎng)期預(yù)警機(jī)制和危機(jī)爆發(fā)后災(zāi)害評(píng)估和搶救機(jī)制。

3.1 制定應(yīng)急預(yù)案。本著“防為上，救次之，戒為下”防災(zāi)害最基本原則，房產(chǎn)檔案館在日常工作中應(yīng)做好防災(zāi)預(yù)案。如：《河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》、《安陽(yáng)市房產(chǎn)檔案館應(yīng)急預(yù)案》等，在災(zāi)害來(lái)臨前，做好相關(guān)信息收集，特別是做好數(shù)字檔案的異地備份工作。

3.2 重視房產(chǎn)檔案館（舍）選址和建筑質(zhì)量。房產(chǎn)檔案館（舍）是日后儲(chǔ)存檔案的重要地方，一定要選在地勢(shì)較高，遠(yuǎn)離河湖、低洼的地方（防水、防潮、防霉、防蟲、防蛀），遠(yuǎn)離城市繁華中心（防盜），交通便利（便于群眾辦理各種房產(chǎn)手續(xù)），綠化好的區(qū)域（防火、防塵），庫(kù)房周圍要留有空地，便于日后擴(kuò)建。庫(kù)房結(jié)構(gòu)、庫(kù)房承重、舉架等，一定要嚴(yán)格按照檔案庫(kù)房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)施工，因?yàn)椋坏┓慨a(chǎn)檔案庫(kù)房選址敲定，即是百年大計(jì)，以安陽(yáng)市房產(chǎn)檔案館為例：目前，安陽(yáng)市房產(chǎn)檔案館現(xiàn)存紙質(zhì)房產(chǎn)檔案近50萬(wàn)卷，電子檔案已達(dá)462419萬(wàn)卷，不含明清時(shí)期、民國(guó)時(shí)期的地契（官契、白契）等歷史資料，且每年房產(chǎn)檔案以2萬(wàn)～3萬(wàn)卷速度遞增，因此，檔案館選址、結(jié)構(gòu)、承重、舉架設(shè)計(jì)與建筑至關(guān)重要，它是房產(chǎn)檔案日后抵御災(zāi)害的堅(jiān)實(shí)屏障。

3.3 做好災(zāi)害評(píng)估和搶救工作。建立災(zāi)害評(píng)估機(jī)制，災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)所受災(zāi)害及次生災(zāi)害帶來(lái)的損失即時(shí)做出科學(xué)評(píng)估，并對(duì)災(zāi)后重建和系列搶救工作及時(shí)做出預(yù)估。如：檔案館（舍）因倒塌需重建、加固、整修等；檔案遇水字跡模糊、紙張發(fā)霉、細(xì)菌、環(huán)境衛(wèi)生、防疫、消毒等。

3.4 發(fā)放應(yīng)急手冊(cè)。在日常檔案管理工作中，針對(duì)檔案管理人員的不同職責(zé)、科室，進(jìn)行不同的應(yīng)急安全教育，如，庫(kù)房管理人員“檔案安全、人人有責(zé)”，對(duì)大廳服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行“群眾安全，重于泰山”教育，經(jīng)常進(jìn)行實(shí)踐演練：穩(wěn)定秩序、人員疏散、撤離、轉(zhuǎn)移路線、發(fā)放應(yīng)急手冊(cè)等。

（作者單位：安陽(yáng)市房產(chǎn)檔案館 來(lái)稿日期：2014-08-19）