基于層次分析的政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系研究*

■ 羅以澄 陳 剛

(作者羅以澄系武漢大學新聞與傳播學院教授、博士生導師;陳剛系武漢大學新聞與傳播學院副教授、博士)

一、政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系建構(gòu)的意義與原則

(一)建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的意義

建構(gòu)我國政府新聞發(fā)言人制度的評價指標體系，其實質(zhì)就是對新聞發(fā)言人制度的效果做量化的測評，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.有助于相對科學、客觀地測評政府新聞發(fā)言人制度的傳播效果。作為一種新聞發(fā)布的機制，目前我國已基本形成國務(wù)院新聞辦、中央機關(guān)和各部委、各省區(qū)市的三個層次的政府新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。據(jù)國務(wù)院新聞辦的統(tǒng)計，2011年以來每年舉辦的各級政府新聞發(fā)布會超過1800次，已成為各級政府進行信息發(fā)布、與媒體及公眾日常溝通的常態(tài)性制度安排。然而，毋庸諱言，當下我國政府新聞發(fā)言人制度也存在一些不足和問題，其中之一就是缺乏較為系統(tǒng)和全面的效果評價。美國著名管理學家彼得·德魯克 (Peter Drucker)認為，沒有評價，就沒有管理和提高。①因此，效果評價的量化測評是目前我國政府新聞發(fā)言人制度迫切需要正視和解決的關(guān)鍵問題之一。設(shè)計和建構(gòu)基于政府與媒體之外的第三方政府新聞發(fā)言人制度評價的指標體系不僅有助于科學、客觀地測評我國政府新聞發(fā)言人制度，同時也可以為完善政府新聞發(fā)言人制度運作的專業(yè)性和科學性，進而為提高新聞發(fā)布的效果提供一種參考。

2.有助于政府新聞發(fā)言人制度的專業(yè)化和程序化。政府新聞發(fā)言人制度是一個復雜的系統(tǒng)，不僅涉及政府新聞發(fā)言人制度自身內(nèi)在的一系列法律、政策和規(guī)定，如信息公開制度、新聞發(fā)布會制度以及其他相關(guān)的制度安排等，而且還關(guān)涉到外在的環(huán)境因素，包括公眾的參與和反饋、新聞媒體的報道與傳播、網(wǎng)絡(luò)新媒體的挑戰(zhàn)以及國際化傳播的現(xiàn)實等。建構(gòu)系統(tǒng)的、可視的量化評價指標體系，對政府新聞發(fā)言人的資質(zhì)、表現(xiàn)，對政府新聞發(fā)布工作、流程和效果等做量化評價，勢必有助于政府新聞發(fā)言人制度運作的專業(yè)化和程序化。

3.為公眾的參與和溝通提供技術(shù)上的支持，有助于保障公眾的知情權(quán)。保障公眾的知情權(quán)是建立政府新聞發(fā)言人制度的基本出發(fā)點，能否滿足公眾知情權(quán)是判斷其制度優(yōu)劣的重要準則。系統(tǒng)、多層次的評價體系的建構(gòu)，尤其是關(guān)于公眾參與指標的設(shè)計和建構(gòu)，不僅有助于政府把握公眾利益的方向，促進政府信息發(fā)布工作的民主化進程，同時也能為公眾積極參與政府新聞信息的發(fā)布提供相關(guān)的技術(shù)支持與保障。

4.有助于政府降低運行風險和執(zhí)政成本，塑造政府新形象。這一點主要體現(xiàn)在突發(fā)性事件尤其是重大突發(fā)性事件或公共危機事件的新聞發(fā)布方面。在重大突發(fā)事件或公共危機事件發(fā)生時，政府的態(tài)度與決策不僅會直接影響著事件的結(jié)果，而且也彰顯出政府的形象和公信力?？刹僮餍院蛯嵱眯栽u價指標體系的建構(gòu)，尤其是關(guān)于突發(fā)性事件新聞發(fā)布的評價子體系的設(shè)計，能為政府機構(gòu)在處理和應(yīng)對重大突發(fā)性事件中的新聞發(fā)布會提供參考，進一步提高突發(fā)性事件新聞發(fā)布的效果，有利于提高黨和政府的新聞執(zhí)政能力，降低政府運行風險和執(zhí)政成本，進而有助于化解社會矛盾，幫助政府處理危機公關(guān)，塑造政府新形象。

(二)建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的原則

新聞發(fā)言人制度評價指標體系的建構(gòu)目標，是為尋求一組具有典型性同時又能全面反映政府新聞發(fā)言人制度運作的特征指標，并使這些指標及指標體系能符合公眾和專家直接的量化判斷。設(shè)計和建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度的評價指標體系應(yīng)遵循以下原則:

1.科學性原則:指標體系的建構(gòu)不僅要符合政府新聞發(fā)言人制度的特征、涵義，更重要的是具體指標的選取與設(shè)置要有科學的依據(jù)，指標設(shè)計與編碼要規(guī)范、準確和專業(yè)。評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)按照科學性的準則設(shè)計各級的子層次和相關(guān)指標，以準確反映我國政府新聞發(fā)言人制度運作的各方面，最終實現(xiàn)對政府新聞發(fā)言人制度運作的科學和專業(yè)的評價。

2.系統(tǒng)性原則:政府新聞發(fā)言人制度作為一種新聞發(fā)布機制，是由一個復雜的系統(tǒng)構(gòu)成。政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的建構(gòu)需要堅持系統(tǒng)性原則，主要透過三個子系統(tǒng)來衡量:制度執(zhí)行系統(tǒng)、新聞發(fā)言人系統(tǒng)和新聞發(fā)布會系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)構(gòu)成相互聯(lián)系的集合體，綜合反映了影響政府新聞發(fā)言人制度運作的各種因素。

3.層次性原則:政府新聞發(fā)言人制度的運作，涉及到制度的安排、組織的設(shè)置以及實施執(zhí)行的過程與效果等不同方面，其間各自的作用與影響不盡相同，結(jié)構(gòu)上具有層次性。建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系采用的層次性原則，就是要求其關(guān)注這一層次性的特點及其遞階的邏輯層次關(guān)系，這樣才能為衡量政府新聞發(fā)言人制度運作系統(tǒng)的效果和確定評價指標的權(quán)重提供可靠的依據(jù)和方便。

4.操作性原則:具有可操作性是設(shè)計和建構(gòu)評價指標體系的一個重要準則和價值取向。其可操作性體現(xiàn)在其應(yīng)兼具行動上的可行性和價值取向上的實用性。行動上的可行性表現(xiàn)為評價指標的可觀察性和可測量性，即通過判斷可以直接得出明確結(jié)論。價值取向上的實用性，則表現(xiàn)為評價指標體系對政府新聞發(fā)言人制度運作具有一定的指導性作用。

二、政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系建構(gòu)的依據(jù)與方法

政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的建構(gòu)需要充分考慮政府新聞發(fā)言人制度運行與實施的內(nèi)在和外在的關(guān)鍵程序和背景因素，運用科學、專業(yè)的方法，才能盡可能地保證政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系建構(gòu)的科學性和完備性。

(一)建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的依據(jù)

對政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的設(shè)置與建構(gòu)，理應(yīng)不能脫離國情，又要觀照國際案例與經(jīng)驗。我國政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的建構(gòu)主要立足于以下三個依據(jù):

1.我國政府新聞發(fā)言人制度運作的社會現(xiàn)實，包括制度現(xiàn)實、傳播語境和社會轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段我國政府新聞發(fā)言人制度相關(guān)的立法體系，是以2008年生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》為主要法規(guī)，以《憲法》《保守國家秘密法》《檔案法》《行政復議法》《行政訴訟法》等相關(guān)法律中的規(guī)定作為配套的體系。②這些制度與相關(guān)法律規(guī)定對新聞發(fā)言人制度的內(nèi)容、程序、方式等方面的制度安排都是設(shè)計和建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的首要依據(jù)和重要參考標準。其次，新的傳播技術(shù)和新媒體的影響以及新媒體信息發(fā)表的自由性和溝通互動性的增強。在新的傳播語境下，政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的設(shè)計與構(gòu)建，需要考慮如何利用新媒體提高新聞發(fā)布的效果、新媒體環(huán)境下的線上線下的互動溝通以及公眾的參與、反饋等關(guān)鍵指標。最后，社會轉(zhuǎn)型也是政府新聞發(fā)言人制度實施和效果評價需要面對的社會現(xiàn)實。當前我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，政府新聞發(fā)言人制度需要面對許多挑戰(zhàn)，其中最重要的有兩個方面:一是突發(fā)性事件頻發(fā)。突發(fā)性事件的新聞發(fā)布會，在信息的發(fā)布、事件的處理、社會矛盾的化解以及政府新形象的建構(gòu)等層面作用凸現(xiàn)。二是轉(zhuǎn)型社會公眾參與意識的增強。因此，建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度評價的指標體系時，突發(fā)性事件的新聞發(fā)布，以及公眾的參與以及反饋的渠道與效果等，都應(yīng)是需要考慮的重要指標和影響因素。

2.中外的案例與經(jīng)驗。美國學者哈爾·哈特(Hal Hart)，在《打造成功的新聞發(fā)言人:掌握媒介采訪和成功演講展示之道》一書中強調(diào)，評價新聞發(fā)言人和新聞發(fā)言制度必須建立在對新聞發(fā)言人的工作實踐以及新聞發(fā)布會的經(jīng)典案例充分掌握的基礎(chǔ)上，離開這些，去評價或去打造成功的新聞發(fā)言人都是不切實際的，甚至是毫無根據(jù)的。③政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的建構(gòu)，主要立足和參照中外兩方面的代表性案例與實踐經(jīng)驗。我國的案例與經(jīng)驗主要是梳理和分析30多年來政府新聞發(fā)言人制度相關(guān)的法律規(guī)定、代表性案例以及評價經(jīng)驗等。國外的案例與經(jīng)驗，主要參考美國與歐洲一些國家包括德國、英國、法國等相對較為成熟的經(jīng)驗。這些中外的案例與經(jīng)驗，都是此次設(shè)計和建構(gòu)政府新聞新聞發(fā)言人制度評價指標體系的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.充分的理論考量和論證基礎(chǔ)。建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度的評價指標體系還需要從理論上，融合多學科的理論資源和話語工具進行深入地研究和論證。從理論上看，政府新聞發(fā)言人制度是一個涉及新聞學、傳播學、社會學等領(lǐng)域的綜合課題。對于新聞學而言，政府新聞發(fā)言人制度是新聞信息的發(fā)布，涉及新聞價值理論等基本理論;對于傳播學而言，政府新聞發(fā)言人制度涉及“議程設(shè)置理論” “把關(guān)人理論”“效果理論”等傳播學的經(jīng)典理論;對于社會學而言，政府新聞發(fā)言人制度涉及信息社會理論和信息渠道理論等理論。因此，為了保證評價指標體系建構(gòu)的科學性和專業(yè)性，需要運用多學科的理論資源對政府新聞發(fā)言人機制進行深入的考察、解讀和把握，這樣一方面可以提高對政府新聞發(fā)言人制度的多維理論認知，另一方面透過理論上的論證可以拓展評價指標體系建構(gòu)的視野，增強其指導性和專業(yè)性。

(二)建構(gòu)政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的方法

政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系建構(gòu)的方法通常以定量研究為主，定性研究為輔，即主要運用層次分析法。層次分析法 (Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)，是美國運籌學家A．L．Saaty于20世紀70年代提出的一種多層次權(quán)重分析的方法。其特點是具有高度的邏輯性、系統(tǒng)性、簡潔性和實用性。AHP法的基本原理是把所研究的復雜問題看作一個系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)的多個因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?。再請專家對每一層次的因素進行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對重要性的定量表示，計算出每一層次全部因素的相對重要性的權(quán)值，并加以排序最后根據(jù)排序結(jié)果進行評價和選擇解決問題的方法。④

層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)化、層次化的分析方法，為政府新聞發(fā)言人制度評價提供了一種思路。政府新聞發(fā)言人制度評價問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，層次分析法的運用，是以系統(tǒng)論作為其評價指標體系建構(gòu)的理論依據(jù)，將政府新聞發(fā)言人制度視為一個系統(tǒng)，并首先根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部各指標之間的隸屬關(guān)系，將其分解為簡單的各層子系統(tǒng);然后引入層次分析法，依據(jù)政府新聞發(fā)言人制度運作的系統(tǒng)特點，從外層、中層和內(nèi)層即新聞發(fā)言人的制度、組織與執(zhí)行實施和效果反饋三個結(jié)構(gòu)層次來衡量，主要評價政府新聞發(fā)言人制度運作的七大要素:機制管理、傳播者、傳播過程、傳播內(nèi)容、傳播對象、傳播策略和傳播效果。

在政府新聞發(fā)言人制度指標體系的設(shè)計與建構(gòu)中，定量研究主要是通過以政府新聞發(fā)言人制度運作為測量對象，以數(shù)字化符號為基礎(chǔ)去測量，依據(jù)政府新聞發(fā)言人制度的特征，按定量標準作量的比較來測定政府新聞發(fā)言人制度的特征數(shù)值。在此基礎(chǔ)上，透過統(tǒng)計、分析和比較來判斷和衡量政府新聞發(fā)言人制度運作的系統(tǒng)與影響效果，進而嘗試建構(gòu)一套成體系的可測量的、完備性的評價指標體系。量化的實施主要透過選取公眾 (抽樣)進行民意調(diào)查和邀請專家考核測評來操作和實現(xiàn)。與定量研究是從數(shù)量上進行研究的方法不同，定性研究則主要是從性質(zhì)上進行研究的一種方法。在政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系建構(gòu)中，其基礎(chǔ)和依據(jù)以及意義等議題都需要進行質(zhì)的分析。

三、政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系建構(gòu)的方案

針對我國政府新聞發(fā)言人制度運作的現(xiàn)實，運用層次分析法建構(gòu)評價指標體系，主要有三個步驟和程序:一是確定指標體系建構(gòu)的框架;二是設(shè)計評價指標和指標集;三是設(shè)計和確定評價指標層次結(jié)構(gòu)體系和指標體系。

(一)政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系建構(gòu)的框架

政府新聞發(fā)言人制度評價的指標體系主要是評價指標體系建構(gòu)的環(huán)節(jié)、程序和環(huán)境的循環(huán)系統(tǒng)和框架。(見圖1)

圖1 政府新聞發(fā)言人制度評價的指標體系框架

從上圖可以看出，建置我國政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系，需要綜合考慮制度、技術(shù)、社會和文化等多重因素，其評價指標體系的建構(gòu)是在這些多維關(guān)系框架下的設(shè)計。

(二)評價指標和指標集的設(shè)計

評價指標 (indivator of evaluation)是進行預測或評價研究的前提和基礎(chǔ)，就是根據(jù)一定的評價目標確定的、能反映評價對象某方面本質(zhì)特征的具體評價條目。評價指標具有具體的、可測量的、行為化和可操作化的特點。依據(jù)我國政府新聞發(fā)言人制度的運作特點和機制環(huán)境，評價體系可從外層、中層和內(nèi)層三個結(jié)構(gòu)層次來衡量。(見圖2)其主要評價指標涵蓋政府新聞發(fā)言人制度運作中的各個主要內(nèi)容和要素。

圖2 政府新聞發(fā)言人制度評價的層次

其中制度和執(zhí)行 (A1)主要是指政府及其相關(guān)機構(gòu)針對新聞發(fā)言人制度制定的一系列章程、綱領(lǐng)、方案和管理等剛性的規(guī)定以及這些剛性規(guī)定的具體轉(zhuǎn)化和落實的情況。這是評價的前提和基礎(chǔ)。新聞發(fā)言人 (A2)是指政府機關(guān)任命或指定的專職或兼職的新聞發(fā)布人員。政府新聞發(fā)言人制度運作評價中新聞發(fā)言人的評價主要包括個人素質(zhì)、日常工作等，這是評價不可或缺的內(nèi)容。新聞發(fā)布會(A3)的組織與實施及效果是政府新聞發(fā)言人制度運作評價體系的核心。其評價主要通過新聞發(fā)布會的組織與實施、突發(fā)事件的新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人的表現(xiàn)等來評判。效果與反饋 (A4)是指新聞發(fā)言人制度及新聞發(fā)布會的社會影響及效果反饋，這是評價的關(guān)鍵與重點所在。

評價指標集是指反映評價對象整體的一群指標或一群指標的集合。比如制度和執(zhí)行 (A1)的評價，便可由制度的設(shè)置方式 (B1)、日常操作 (B2)、管理方式 (B3)、時效性 (B4)、規(guī)范操作 (B5)、執(zhí)行效果 (B6)等6個二級指標構(gòu)成;新聞發(fā)言人(A2)的評價，便可由個人素質(zhì) (B7)和日常工作(B8)等2個二級指標組成。而這兩個二級指標又可分為若干個三級指標，每個三級指標下還可分為若干四級指標。(見圖3)

圖3 政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系層次結(jié)構(gòu)

(三)評價指標層次體系的設(shè)計

評價指標體系 (system of indivator of evaluation)是由不同級別的評價指標按照評價對象本身邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)成的一個特定的評價整體。運用層次分析法，在定量和定性研究的基礎(chǔ)上透過對政府新聞發(fā)言人制度評價指標和評價指標集層次結(jié)構(gòu)體系的界定、設(shè)計和整合，可以建構(gòu)這樣一個系統(tǒng)的、完備的評價指標體系。(見表1)每項評價指標的評價尺度按1至5數(shù)級分級。

表1 政府新聞發(fā)言人制度評價的指標體系

(續(xù)表)

政府新聞發(fā)言人制度評價指標體系的設(shè)置中，需要說明和強調(diào)的有幾點:

1.量化指標與定性指標

政府新聞發(fā)言人制度指標評價指標體系的設(shè)置中，有些指標和關(guān)鍵因素既屬于測評時必須加以考核的，同時又無法直接透過數(shù)值測評來進行明確的衡量。因此，需要使用定性的方法進行分析和判斷，或者在問卷調(diào)查時，透過調(diào)查對象的填寫進行數(shù)據(jù)的收集與分析。指標體系中帶★的指標 (A5)即是不能直接用量化進行衡量，是屬于定性指標。在所有123個指標里，量化指標有118個 (其中直接測評的90個)，定性指標 (A5)有5個;指標體系的設(shè)置以量化測評為主，定性分析為輔。

2.比重分配與評價尺度

政府新聞發(fā)言人制度運作評價指標體系中，4個A級指標和定性指標 (A5)的分值即所占比重比為A1∶A2∶A3∶A4∶A5=1∶1∶4∶3∶1，其中制度和執(zhí)行指標(A1)占10%，新聞發(fā)言人指標 (A2)占10%，新聞發(fā)布會指標 (A3)占40%，效果與反饋指標(A4)占30%，定性指標 (A5)占10%。指標體系中指標的評價尺度，即計分以C級指標分值為準，單個C級指標滿分為5分。如果下設(shè)D級指標，隸屬于該C級指標的D級指標分值權(quán)重相等，總分滿分為5分。衡量尺度劃分為5個等級，分別是表現(xiàn)很好、表現(xiàn)較好、表現(xiàn)一般、表現(xiàn)較差、表現(xiàn)很差，分別對應(yīng)5、4、3、2、1的分值。

3.專家直接賦權(quán)法的使用

專家直接賦權(quán)法是確定指標屬性權(quán)重的方法之一，屬于主觀賦權(quán)法，與客觀賦權(quán)法依據(jù)較強的數(shù)學理論不同，專家直接賦權(quán)法，更多依據(jù)專家自身對測評對象的熟悉程度和專業(yè)認知與素養(yǎng)來確定權(quán)重，可以彌補客觀賦權(quán)法的一些不足。⑤使用政府新聞發(fā)言人制度運作評價指標體系進行測評時，測評專家也可以依據(jù)自己主觀的認識和判斷，對指標體系的權(quán)重進行再分配，然后綜合各位專家對各指標給出的權(quán)重進行賦權(quán)，依據(jù)新權(quán)重進行測評。因此，在對政府新聞發(fā)言人制度運作評價時，可以將客觀賦權(quán)法與專家直接賦權(quán)法相結(jié)合，進一步保證指標體系評價的科學性和全面性。

4.適用范圍

評價指標體系主要適用政府新聞發(fā)言人制度運作的整體與系統(tǒng)評價，不適用企業(yè)以及其他非政府機構(gòu)的新聞發(fā)言人制度的評價，主要衡量和測評一年期內(nèi)被測評對象 (發(fā)言人制度)運作的整體情況，不針對和適用單場次新聞發(fā)布會的測評。

四、案例評價:2012年南京市政府新聞發(fā)言人制度運作的評價

(一)案例選擇的根據(jù)

1.代表性:南京市政府新聞發(fā)言人制度是目前國內(nèi)政府新聞發(fā)布制度起步較早，相對較為專業(yè)和規(guī)范，已形成一套較為成熟的運作機制。因此，選擇南京市政府新聞發(fā)言人制度進行評價檢驗，具有典型性和代表性，同時也具有案例評價操作的示范意義。

2.信息公開，資料的獲取較為透明:南京從2003年設(shè)立專門的市政府新聞發(fā)言人以來，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體包括網(wǎng)站、微博等渠道和平臺實行政務(wù)公開，每年舉行的新聞發(fā)布會都是全程實錄公開。新聞發(fā)言人制度的章程性文件、實施過程以及反饋等信息公開，資料的獲取相對較為透明和便捷，評價成本相對低。

3.研究成果較多:在對中國政府新聞發(fā)言人制度的研究中，尤其是個案研究，對南京市政府新聞發(fā)言人制度較多。南京市政府新聞發(fā)言人制度在學術(shù)研究中的高關(guān)注度和較為豐富的研究成果，便于多維度、多面向的認識中國政府新聞發(fā)言人制度的實踐，為以此為個案的評價，提供了豐富的研究性資料和信息。

(二)2012年南京市政府新聞發(fā)言人制度運作評價的操作程序

使用政府新聞發(fā)言人制度運作評價指標體系對南京市政府新聞發(fā)言人制度的運作進行測評，基于時效性的原因，選擇2012年作為個案對評價指標體系進行程序檢驗。

1.評價的操作程序

(1)確定評價對象和評價時間限度

2012年南京市政府新聞發(fā)言人制度運作的系統(tǒng)評價。

(2)確定和邀請測評專家

測評專家的要求為熟悉中國政府新聞發(fā)言人制度，學科背景為新聞學、傳播學、政治學、社會學以及法學等專業(yè)領(lǐng)域。由于評價指標體系屬于獨立于政府和媒體的第三方測評，因此，測評專家組應(yīng)由上述領(lǐng)域的研究性學者和具有同等專業(yè)知識與素養(yǎng)的社會知名專家 (公眾方)組成，不包括政府工作人員和媒體從業(yè)者 (這兩類人群的意見將在調(diào)查問卷和訪談中體現(xiàn))。

(3)依據(jù)政府新聞發(fā)言人指標評價體系，制定測評細則與說明，確定提交測評專家組的材料和數(shù)據(jù)列表以及測評細則。

(4)依據(jù)政府新聞發(fā)言人指標評價體系，設(shè)計調(diào)查問卷，包括媒體從業(yè)者的調(diào)查問卷和公眾的調(diào)查問卷兩部分，主要目的為調(diào)查收集媒體從業(yè)者和公眾對南京市政府新聞發(fā)布會機制運作的意見和效果評價等，供測評專家參考。(內(nèi)容指標涵蓋評標指標體系中的A1、A2、A3和A4部分)

(5)依據(jù)政府新聞發(fā)言人指標評價體系，確定深度訪談，訪談對象包括南京市政府信息公開和新聞發(fā)布的相關(guān)工作人員、從事新聞發(fā)布會報道的媒體記者以及公眾等。訪談材料和分析結(jié)果，供測評專家參考。(內(nèi)容指標涵蓋評標指標體系中的A1、A2、A3和A4部分)

(6)收集并整理評價的相關(guān)材料，包括:

①評價對象即被測評對象提供的材料，主要包括政府機構(gòu)制定的政府信息公開制度即《南京市政府2012年信息公開工作年度報告》和新聞發(fā)言人的制度性文件、發(fā)言人及培訓信息、相關(guān)數(shù)據(jù)等材料;(內(nèi)容指標涵蓋評標指標體系中的A1和A2部分)

②2012年南京市政府舉辦的35場新聞發(fā)布會的現(xiàn)場實錄 (視頻和文字記錄);(內(nèi)容指標涵蓋評標指標體系中的A3和A4部分)

③效果與影響的材料，包括收集的以及被測評對象提供的新聞媒體報道的情況;(內(nèi)容指標涵蓋評標指標體系中的A3和A4部分)

④互動與反饋的材料，包括網(wǎng)絡(luò)視頻點播以及論壇的參與情況等;(內(nèi)容指標涵蓋評標指標體系中A4部分)

⑤研究性成果，主要包括對南京市政府新聞發(fā)言人機制運作的研究性論文和著作等，供測評專家組參考;(內(nèi)容涵蓋指標體系中的A5)

⑥問卷調(diào)查的結(jié)果與分析材料;

⑦深度訪談的材料和數(shù)據(jù);

⑧其他相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，如同行評價材料以及新媒體使用等;

(7)使用層次分析軟件計算原始相對影響力系數(shù)，確定計算公式，計算分值。

2.測評專家組測評

(1)向測評專家組提供上述主要8個方面的材料和數(shù)據(jù);

(2)補充可能需要的材料與數(shù)據(jù);

(3)測評專家組依據(jù)政府新聞發(fā)言人機制運作指標評價體系和測評細則，對2012年南京市政府新聞發(fā)言人機制運作進行系統(tǒng)和整體的打分測評;

(4)依據(jù)評價體系的計算方式，取專家組測評均值，計算測評結(jié)果，向社會發(fā)布最終評價結(jié)果和評價操作的背景、過程以及方法等。

注釋:

① ［美］彼得· 德魯克:《管理:任務(wù)、責任和實踐》，華夏出版社2007年版，第26頁。

② 祖萌萌、趙安萌:《政府信息公開與我國新聞發(fā)言人制度之完善》，《中國律師》，2012年第9期。

③ ［美］哈爾·哈特:《打造成功的新聞發(fā)言人:掌握媒介采訪和成功演講展示之道》，北京大學出版社2007年版，第32頁。

④ Thomas L．Saaty．Models，Methods，Concepts＆ Applications of the Analytic Hierarchy Process．Boston，MA:Springer US，2012．

⑤ P．Baake，A．Boom．Vertical Product Differentiation，Network Externalities，and Compatibility Decisions．International Journal of Industrial Organization，2001(19)，pp．267 －284．