淺議專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的分類管理

魏少妮++劉莎++田月麗

摘 要：本文主要從專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員概念的界定、范圍的科學(xué)劃分、常規(guī)管理制度三個(gè)方面就這類公務(wù)員的分類管理展開論述。

關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員；科學(xué)分類；常規(guī)管理

一、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的概念界定

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員概念的界定，應(yīng)該考慮兩個(gè)方面：一是擁有專業(yè)技術(shù)職位；二是擁有公務(wù)員身份。通常意義上，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員首先體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)類職位上，這類職位具有以下特點(diǎn)：一是只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。這類職位一方面包括某些行業(yè)特有的技術(shù)崗位；另一方面包括一些社會通用性專業(yè)的技術(shù)崗位。其次，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員還體現(xiàn)在其公務(wù)員的身份。按照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員也納入公務(wù)員隊(duì)伍。因此，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員也應(yīng)該界定為上述七類機(jī)關(guān)中在專業(yè)技術(shù)職位上工作的公務(wù)員。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理可參照綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。故這里不討論擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。

綜上所述，本文中的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特指在一定機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，在一些能夠?yàn)閷?shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位上工作的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。其中“一定機(jī)關(guān)”則特指《公務(wù)員法》界定的公務(wù)員所屬的七大類機(jī)關(guān)。這類人員往往具有以下特征：

第一，具有專業(yè)的知識。這類公務(wù)員通常受過專門的教育和職業(yè)培訓(xùn)，具有職位所需的專門知識，而且這種知識在機(jī)關(guān)其他職位中不可替代。第二，自我實(shí)現(xiàn)愿望強(qiáng)烈，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員不斷更新知識水平，他們的學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈。第三，流動性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員承擔(dān)的往往是一些技術(shù)輔助性的工作。這使得其職務(wù)層級的上升受到一定限制。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員又具有社會通用競爭能力的專業(yè)技術(shù)，專業(yè)技術(shù)特長又會使其獲得職業(yè)流動的較大可能，他們的職業(yè)選擇能力遠(yuǎn)高于非專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。這兩個(gè)方面的矛盾，使得專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員呈現(xiàn)出較高的職業(yè)流動性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的分類管理要從分類和管理兩個(gè)方面著手：第一是如何進(jìn)行科學(xué)分類？第二是如何進(jìn)行常規(guī)化管理？

二、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的科學(xué)分類

實(shí)踐中，對于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的科學(xué)分類大致有這樣兩種思路：一是基于職位分類要求進(jìn)行劃分，根據(jù)職位分類要求客觀、系統(tǒng)地考慮到每個(gè)職位的四個(gè)要素 （ 工作種類、工作繁簡難易、工作責(zé)任輕重和所需資格條件） 進(jìn)行劃分；二是基于行業(yè)和部門進(jìn)行劃分，從專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員比較集中的行業(yè)和部門入手，建立相應(yīng)的“行業(yè)組群”。

基于職位分類的要求，以職位為中心的劃分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)部門中與行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)性和特色性。比如，在稅務(wù)、海關(guān)、證監(jiān)、駐外外交機(jī)構(gòu)、公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)和質(zhì)檢系統(tǒng)中，每個(gè)部門或系統(tǒng)都具有非常濃厚的專業(yè)化色彩，因而在從事相關(guān)工作時(shí)必然要求技術(shù)的專業(yè)性和行業(yè)特色，這對專業(yè)技術(shù)提出了很高的要求。在這樣的思路下，不論什么行業(yè)、什么部門，只需要客觀、系統(tǒng)地考慮到每個(gè)職位的四個(gè)要素，即工作種類相似、工作繁簡難易程度相當(dāng)、工作責(zé)任大小一致和所需資格條件相同的職位實(shí)行統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)的薪酬、晉升等常規(guī)管理中給予同等的待遇，從而以提升政府管理的專業(yè)化水平。在美國公務(wù)員分類中，“具體一個(gè)職位應(yīng)分類為專業(yè)性工作、管理性工作、技術(shù)性工作、文書性工作還是其他，取決于該職位的職責(zé)、所需資格、職業(yè)生涯類型、管理目的、工作目的和招募渠道”而我國專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在所需資格條件、職業(yè)生涯的類型、招募渠道等幾個(gè)方面也有別于綜合管理類和行政執(zhí)法類公務(wù)員。因此，我們也可以從職位所要求的專業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)生涯類型和職位的招募渠道等幾個(gè)方面綜合考慮確定專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

基于行業(yè)和部門的劃分方法就是從微觀入手，采用列舉方式，在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員比較集中的行業(yè)和部門實(shí)施專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法，建立相應(yīng)的“行業(yè)組群”，在規(guī)模和范圍上逐步推進(jìn)，最后擴(kuò)展到全部。行業(yè)和部門的選擇主要根據(jù)該行業(yè)或部門的公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)對專業(yè)技術(shù)的依賴程度，同時(shí)參照社會通用的專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度和專業(yè)技術(shù)崗位制度，符合專業(yè)技術(shù)類職位特點(diǎn)的作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員行業(yè)和部門。。

三、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的常規(guī)管理

2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》提出對綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行分類管理。但是針對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的分類管理還沒有相應(yīng)明確的配套法規(guī)。在制度的頂層設(shè)計(jì)上，相應(yīng)配套法規(guī)完善要注意以下幾個(gè)問題：

第一，關(guān)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的錄用制度。這一制度的設(shè)計(jì)目的在于吸收社會上優(yōu)秀的技術(shù)人才，解決專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人員不足的問題。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員來源有委任制和聘任制。由于這類公務(wù)員往往承擔(dān)一些技術(shù)輔助性工作，因此，對非領(lǐng)導(dǎo)類職務(wù)的一般性專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員宜以考試錄用，公開招聘方式為主，同時(shí)鑒于這類人員的個(gè)性特征比較鮮明，故在考錄管理的甄別標(biāo)準(zhǔn)和方式上都要有針對性。除了公開招聘以外，對于專業(yè)通用性較低、采取公開招聘方式難以聘任到合適人選的職位，也可采用選聘方式進(jìn)行聘任。采用選聘方式聘任的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在學(xué)歷和專業(yè)方面的要求更高些。第二，關(guān)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)與級別制度。這一制度的設(shè)計(jì)主要解決專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員晉升空間狹小的問題，從而起到有效的激勵(lì)。2006年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》中明確規(guī)定綜合管理類公務(wù)員有二十七個(gè)級別，十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和八個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。從級別層次來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于以前的十五個(gè)級別。由此，在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)和級別的設(shè)定上，也應(yīng)該較多的設(shè)計(jì)職務(wù)層次和職務(wù)級別，從而有效解決基層技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)晉升的天花板效應(yīng)問題。第三，關(guān)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的考核制度?！豆珓?wù)員法》第三十三條指出對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。鑒于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位的特殊性，在考核內(nèi)容上，應(yīng)增加對專業(yè)技術(shù)的考核。比如專業(yè)知識、工作態(tài)度的獨(dú)立性、勤勉性以及在工作能力方面，是否具有創(chuàng)新開拓能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、信息敏感能力、學(xué)習(xí)進(jìn)取能力和指揮協(xié)調(diào)能力等等。第四，關(guān)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的培訓(xùn)制度。這一制度的設(shè)計(jì)一是要解決專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)的必要性問題。社會發(fā)展瞬息萬變，知識更新日新月異，不培訓(xùn)就將落后和被淘汰。所以，要建立這類公務(wù)員培訓(xùn)的長效機(jī)制；二是要解決培訓(xùn)的差異性問題。在培訓(xùn)的內(nèi)容、頻率和強(qiáng)度上專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員與其他兩類公務(wù)員存在較大差異。所以，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要突出針對性。建議對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，不同級別、不同專業(yè)的公務(wù)員培訓(xùn)除了共性以外，更要強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的專業(yè)培訓(xùn)。第五，關(guān)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的薪酬制度。這一制度的設(shè)計(jì)目的在于最大限度的激勵(lì)和調(diào)動專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的工作積極性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員來源有委任制和聘任制。對于不同類型、不同渠道來源的公務(wù)員可以實(shí)行不同的薪酬制度，這也符合《公務(wù)員法》關(guān)于實(shí)行公務(wù)員分類管理的思想。對于創(chuàng)造性、主動性與部門績效呈明顯正相關(guān)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員可以逐步實(shí)行“按照績效考核有較大浮動幅度”的薪酬制度以強(qiáng)化激勵(lì)作用。

隨著公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，公共組織管理的專業(yè)化水平也要不斷的發(fā)展和提高。而專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員對于提升組織的專業(yè)化水平至關(guān)重要。所以，對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的分類管理要強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)，從而更有效的激發(fā)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的積極性，進(jìn)而提高組織的工作效率，更好的完成公共管理目標(biāo)。endprint