淺析我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外國(guó)軍事活動(dòng)規(guī)制機(jī)制的構(gòu)建

孟昕

摘 要：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確確認(rèn)沿海國(guó)在不影響國(guó)際航道正常通行下可以在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍演、武器試驗(yàn)等軍事活動(dòng)，因此專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為沿海國(guó)家近海防御系統(tǒng)構(gòu)建的重要戰(zhàn)略布局之地 ，與此同時(shí)，非沿海國(guó)尤其是海洋大國(guó)也將其視為獲取他國(guó)軍事情報(bào)、制定海洋軍機(jī)策略以及海軍空軍戰(zhàn)略部署的重要位置 。因此，在積極構(gòu)建完善我國(guó)近海防御系統(tǒng)的同時(shí)，也要建立遏制外國(guó)軍事活動(dòng)的規(guī)制機(jī)制，以充分地保護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全，維護(hù)我國(guó)的主權(quán)。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；規(guī)制機(jī)制；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是海洋軍事戰(zhàn)略布局中的重要之地，雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位，但國(guó)際社會(huì)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外國(guó)軍事活動(dòng)并未達(dá)成一致，成為爭(zhēng)端頻發(fā)的根源之一。近年，外國(guó)在我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事活動(dòng)，挑起事端，迫切需要建立一個(gè)相應(yīng)的機(jī)制以遏制外國(guó)對(duì)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)，以充分維護(hù)我國(guó)的主權(quán)和安全利益。

一、國(guó)際社會(huì)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的分歧

（一）專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外國(guó)是否可以進(jìn)行軍事活動(dòng)的爭(zhēng)議。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)引起法律地位的特殊性，國(guó)際社會(huì)對(duì)軍事活動(dòng)的問(wèn)題一直未能達(dá)成一致。[1]海洋強(qiáng)國(guó)擁有強(qiáng)大的海軍戰(zhàn)略力量和高端的科學(xué)手段，主張海洋法應(yīng)允許他國(guó)在沿海國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行駛部分公海權(quán)利，以利于搜集沿海國(guó)軍事情報(bào)等軍事擴(kuò)張目的。[2]而沿海國(guó)正相反，為了保護(hù)本國(guó)軍事機(jī)密和國(guó)家安全，主張?jiān)诒緡?guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)利，反對(duì)他國(guó)在本國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)。[3]但隨著專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立日趨明朗，有越來(lái)越多的國(guó)家轉(zhuǎn)而與主張專(zhuān)屬管轄區(qū)的國(guó)家一起爭(zhēng)取加強(qiáng)沿岸國(guó)對(duì)這個(gè)區(qū)域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。[4]

（二）非沿岸國(guó)的“和平目的”的軍事活動(dòng)界定困難?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和平利用原則，從其規(guī)定的本質(zhì)來(lái)看，并不禁止軍事利用，只是設(shè)置了諸多限制，比如侵略或者破壞性質(zhì)或者物理沖突等非善意的軍事利用。但這個(gè)“和平目的”的概念界定并未具體體現(xiàn)在法條中，因此，各個(gè)國(guó)家依據(jù)本國(guó)的利益立場(chǎng)對(duì)此作出解釋?zhuān)捎诹?chǎng)不同，解釋也存在分歧，很難形成統(tǒng)一的界定。

二、我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律保護(hù)存在明顯的缺失

（一）我國(guó)海洋安全法律體系尚未構(gòu)建。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》批準(zhǔn)前，我國(guó)的海洋法只有《臨海及毗連區(qū)法》，直到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的批準(zhǔn)之日，我國(guó)政府才頒布了大陸和沙群島領(lǐng)?；€，正式確定我國(guó)領(lǐng)海范圍。之后根據(jù)公約頒布了《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，但是截至到目前為止，我國(guó)海洋法律體系存在很多的不足，主要表現(xiàn)在：第一，憲法層面缺失保護(hù)性條文，我國(guó)《憲法》并沒(méi)有對(duì)我國(guó)的海洋作出規(guī)定，在海洋權(quán)利及海洋管理領(lǐng)域主要靠制定部門(mén)法進(jìn)行調(diào)整。第二，現(xiàn)有法律規(guī)定不完善，法律規(guī)定簡(jiǎn)單粗略，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)的規(guī)范幾乎沒(méi)有規(guī)定，很難滿足我國(guó)應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題挑戰(zhàn)的需要。5第三，缺乏綜合性法律，對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)的一些重要問(wèn)題缺少較為系統(tǒng)詳盡的法律法規(guī)，例如，關(guān)于外國(guó)軍艦無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的許可或管理、領(lǐng)?；c(diǎn)的管理和保護(hù)。外國(guó)漁民和漁船在我專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的捕魚(yú)區(qū)和捕撈量、中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)人工構(gòu)造物的建設(shè)和管理問(wèn)題、中國(guó)國(guó)民和船舶在國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)應(yīng)遵循的規(guī)則等方面問(wèn)題，目前，均屬無(wú)法可依；第四，部門(mén)規(guī)章和行政管理法，缺乏可操作性，容易出現(xiàn)執(zhí)法時(shí)海上維權(quán)力量無(wú)法集中，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，無(wú)法高效統(tǒng)籌管理。典型的是我國(guó)現(xiàn)有的海洋職權(quán)部分劃分，譬如海上的維權(quán)和執(zhí)勤，海洋大隊(duì)只負(fù)責(zé)巡查，漁政漁監(jiān)只負(fù)責(zé)捕撈，海警只負(fù)責(zé)治安，不僅缺失統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部門(mén)，且每部分獲取的信息也無(wú)法共享，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不屬于自己管轄則取放任之勢(shì)，不利于我國(guó)海上職權(quán)的統(tǒng)一管理；第五，保障實(shí)施的配套法律法規(guī)不完備，導(dǎo)致保障執(zhí)行的機(jī)構(gòu)權(quán)利分散，保障運(yùn)行的監(jiān)督體質(zhì)不健全。

（二）我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)他國(guó)軍事活動(dòng)法律保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不

足。我國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事安全的實(shí)踐較晚、相關(guān)的立法實(shí)踐也較少、應(yīng)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨軍事威脅戰(zhàn)略層面的準(zhǔn)備明顯不足。

雖然我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)于1996年就批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》7，但在實(shí)踐中卻很少能夠運(yùn)用該條約維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，同時(shí)在國(guó)內(nèi)法層面也未指定相應(yīng)的與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的法律。同時(shí)，海洋權(quán)利的維護(hù)程度與國(guó)家的國(guó)力水平相適應(yīng)，由于我國(guó)尚處于發(fā)展階段，再加上我國(guó)的海域遼闊，需要投入更多的技術(shù)和財(cái)力，海洋技術(shù)也是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力的增長(zhǎng)在近年年才逐步增強(qiáng)，因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事安全問(wèn)題和爭(zhēng)端解決問(wèn)題仍舊處于摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的階段。

三、構(gòu)建我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外國(guó)軍事活動(dòng)規(guī)制機(jī)制的初步構(gòu)想

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確確認(rèn)沿海國(guó)在不影響國(guó)際航道正常通行下可以在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍演、武器試驗(yàn)等軍事活動(dòng)，因此專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為沿海國(guó)家近海防御系統(tǒng)構(gòu)建的重要戰(zhàn)略布局之地 ，與此同時(shí)，非沿海國(guó)尤其是海洋大國(guó)也將其視為獲取他國(guó)軍事情報(bào)、制定海洋軍機(jī)策略以及海軍空軍戰(zhàn)略部署的重要位置 。因此，在積極構(gòu)建完善我國(guó)近海防御系統(tǒng)的同時(shí)，也要建立遏制外國(guó)軍事活動(dòng)的規(guī)制機(jī)制，以充分地保護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全，維護(hù)我國(guó)的主權(quán)

（一）加強(qiáng)國(guó)家層面海洋整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。（1）完善我國(guó)近海防御系統(tǒng)的布局，重視專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位。近海防御的海防戰(zhàn)略思想最早是由鄧小平提出，關(guān)于近海的范圍，他認(rèn)為，既不是近岸水域，也不是遙遠(yuǎn)的海洋，而是一個(gè)為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益所必須的海域范圍。隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)海洋軍事力量不斷增強(qiáng)，活動(dòng)范圍大大增加，而與此同時(shí)，外國(guó)對(duì)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)的頻繁增加，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)構(gòu)建的防御系統(tǒng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，為保障我國(guó)大陸、島嶼及其附近駐泊和活動(dòng)兵力的安全，我國(guó)近海防御系統(tǒng)需要不斷完善布局，增大防御縱深，以保障我國(guó)大陸、島嶼及其附近駐泊和活動(dòng)兵力的安全。而其中，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在其中具有重要的戰(zhàn)略地位。（2）增強(qiáng)海軍實(shí)力，完善海上執(zhí)法體系。海軍的實(shí)力決定著我國(guó)維護(hù)海洋安全的能力，同時(shí)也影響我國(guó)海上執(zhí)法的力度，因此，在國(guó)防政策上，應(yīng)當(dāng)將海軍力量發(fā)展放在重要的位置，增強(qiáng)我國(guó)海軍實(shí)力，既能夠擔(dān)負(fù)瀕海作戰(zhàn)任務(wù)、維護(hù)近海海上安全，又具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)海軍在國(guó)家管轄海域包括爭(zhēng)議地區(qū)的活動(dòng)。同時(shí)，還要完善海上執(zhí)法體系、增強(qiáng)執(zhí)法力量。我國(guó)現(xiàn)有的海上執(zhí)法體系管理混亂，海監(jiān)、港監(jiān)、海警、海關(guān)、漁政等分屬于國(guó)家海洋局、交通部、公安部、海關(guān)以及農(nóng)業(yè)部等不同部門(mén)，執(zhí)法力量分散且難以協(xié)調(diào)。為了能夠提高執(zhí)法效率，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行海上執(zhí)法力量以及部分具有海上執(zhí)法功能的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，如成立海上警衛(wèi)部隊(duì)，提升綜合性海上執(zhí)法力量，這樣，針對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)能夠做出迅速反應(yīng)，及時(shí)保護(hù)國(guó)家安全。（3）成立海事委員會(huì)，將軍事活動(dòng)規(guī)制策略轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)。我國(guó)一些學(xué)者提出我國(guó)目前對(duì)海洋事務(wù)的管理，主要機(jī)構(gòu)為海洋局，但海洋局級(jí)別有限，無(wú)法擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和海洋利益的重任，這也是我國(guó)海上執(zhí)法效果一直無(wú)法提升的瓶頸。為此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以參照美、日、法等國(guó)家先例，在國(guó)務(wù)院設(shè)立一個(gè)國(guó)家海事委員會(huì)，地位構(gòu)架于其他部門(mén)之上，以便于掌控全局進(jìn)行部署和協(xié)調(diào)，解決部門(mén)間沖突和進(jìn)行全局性指導(dǎo)。其主要的職責(zé)為：進(jìn)行全面審查和評(píng)估現(xiàn)有的海洋政策和問(wèn)題，并就相關(guān)問(wèn)題制定和實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)制定研究國(guó)土安全防衛(wèi)、海洋開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)國(guó)家海洋主權(quán)和海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重大方針政策。該國(guó)家海事委員會(huì)可以由總理?yè)?dān)任主席，分管海洋事務(wù)的副總理?yè)?dān)任副主席，實(shí)際負(fù)責(zé)委員會(huì)日常事務(wù)的處理，各涉海部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)的成員參與其中，并設(shè)立有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海洋綜合行政管理工作的直屬部門(mén)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)執(zhí)行國(guó)家海洋委員會(huì)相關(guān)政策的職責(zé)。endprint

另外，國(guó)家海事委員會(huì)也可以在國(guó)家海洋局的基礎(chǔ)上改組而成，并作為國(guó)務(wù)院的直屬部門(mén)，在幾大海區(qū)設(shè)立海洋管理分局作為其下級(jí)部門(mén)，負(fù)責(zé)管理我國(guó)海域，由總局直接領(lǐng)導(dǎo)。

（二）在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展核心軍事活動(dòng)，制定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)危機(jī)預(yù)案。建立我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外國(guó)軍事活動(dòng)的規(guī)制機(jī)制除考慮當(dāng)前的軍事安全建設(shè)外還要顧及到國(guó)防開(kāi)支及儲(chǔ)備后備軍力，要想從總整體上把握局勢(shì)，掌握海域主動(dòng)權(quán)，還需要制定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的危機(jī)預(yù)案體制。

（1）完善軍事法規(guī)并制定實(shí)施細(xì)則，為軍事戰(zhàn)略提供法律支撐。在軍事法規(guī)的范圍內(nèi)，制定和完善實(shí)施細(xì)則，將海上后備補(bǔ)給建設(shè)融入到部隊(duì)編制中去，結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情和軍隊(duì)編制體系及我國(guó)海域特點(diǎn)，在國(guó)家整體的戰(zhàn)略防御體系內(nèi)制定合理和科學(xué)的布局。同時(shí)，將軍隊(duì)海防職能、配套措施、以及各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力以法律的形式加以確認(rèn)，為軍事戰(zhàn)略布局提供法律上支撐。（2）下設(shè)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)危機(jī)預(yù)案管理委員會(huì)。建立我國(guó)的危機(jī)預(yù)案系統(tǒng)，要先從實(shí)施主體著手。對(duì)此，可以借鑒美國(guó)的國(guó)安保障系統(tǒng)。二戰(zhàn)后，美國(guó)政府意識(shí)到把美國(guó)國(guó)土安全的重任單獨(dú)交給國(guó)防部去完成不太現(xiàn)實(shí)，因此，美國(guó)從兩個(gè)方面構(gòu)建國(guó)家安全保障系統(tǒng)：其一，建立一個(gè)大型多功能安全保障系統(tǒng)，由國(guó)防部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)土安全部等有關(guān)部門(mén)構(gòu)成，美國(guó)副總統(tǒng)坐鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)。這是美國(guó)安全保障系統(tǒng)的巨頭；其二，創(chuàng)建了“國(guó)土安全部”。 “911”恐怖襲擊事件后，布什政府將22個(gè)聯(lián)邦成員合并創(chuàng)建“國(guó)土安全部”，專(zhuān)門(mén)用于調(diào)和政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的協(xié)作，這是美國(guó)近50年來(lái)涉及范圍最大的政府改組方案。其三，加強(qiáng)國(guó)防部的職能。通過(guò)在國(guó)防部設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)軍事援助任務(wù)，協(xié)調(diào)部門(mén)合作的復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)，首先在國(guó)務(wù)院下設(shè)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)危機(jī)預(yù)案管理委員會(huì)，明確成員職責(zé)，決定、籌劃和部署整個(gè)危機(jī)管理工作，起到統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)的作用；其次，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)危機(jī)預(yù)案管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，可設(shè)置在國(guó)際海洋行政管理部門(mén)之中，負(fù)責(zé)分管各自事務(wù)，明確各級(jí)管轄職責(zé)，處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；再次，成立危機(jī)預(yù)案專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)整體的決策咨詢和技術(shù)支持及審核相關(guān)文件的執(zhí)行情況。這些部門(mén)在委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下逐級(jí)開(kāi)展工作，分工合作、協(xié)調(diào)有序。（3）提高現(xiàn)代化配套措施。目前我國(guó)海上戰(zhàn)略基本設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，但配套設(shè)施仍不完備，缺少具體的協(xié)調(diào)和配合，效率不高，且現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)不完全。因此，需要努力提高運(yùn)用現(xiàn)代化科技既能，加大微機(jī)開(kāi)發(fā)和通訊技術(shù)，并努力提高各聯(lián)防部隊(duì)的協(xié)調(diào)和通訊水平，保障情報(bào)的傳遞效率和作戰(zhàn)的靈活性。對(duì)此，俄羅斯政府出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦海洋委員會(huì)條例》具有可借鑒性，其將諸多海洋權(quán)利統(tǒng)一賦予一個(gè)部門(mén)，并將研究分析以保障海洋活動(dòng)為目的的軍事保障船舶的發(fā)展建議、為保護(hù)和發(fā)展科技及生產(chǎn)潛力創(chuàng)造條件并制定措施等職能加以確認(rèn)，以保障聯(lián)邦的海洋工作。另外，我國(guó)還可以考慮建立海上快速動(dòng)員體制，從總部到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，都可以設(shè)立相應(yīng)的海軍預(yù)備役船隊(duì)，按照平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合的方針，以法律的形式建立平戰(zhàn)結(jié)合的海上交通管理體制。將當(dāng)前我國(guó)海軍現(xiàn)有的陸勤部隊(duì)改裝，同時(shí)納入商船和民船，壯大后備力量。（4）加大海防偵查力度。偵查警戒是防范國(guó)防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，尤其是近年專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外國(guó)軍事活動(dòng)頻發(fā)，更應(yīng)當(dāng)加大偵察警戒力度。因此，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍費(fèi)限度以及今后一段時(shí)間國(guó)家軍事力量的發(fā)展，精巧布局，積極訓(xùn)練，配備尖端偵查裝置，建立一支符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的突擊性強(qiáng)、戰(zhàn)斗消耗小、具備嚴(yán)密組織、反應(yīng)迅速敏捷且擁有強(qiáng)大后備實(shí)力的海防偵查隊(duì)伍，承擔(dān)偵查警戒、應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量、維護(hù)海上治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。

（三）推廣先發(fā)制人思想，細(xì)化防空識(shí)別區(qū)。防空識(shí)別區(qū)，是指的是一國(guó)基于空防需要，單方面所劃定的空域，以利軍方迅速定位管制，最先由美國(guó)提出，與飛航情報(bào)區(qū)并不一樣，所劃定的區(qū)域也不一定相同。16防空識(shí)別區(qū)建立于海上，是從本國(guó)海岸向外延伸一定距離劃定海上空域，以便在該空域內(nèi)及早發(fā)現(xiàn)外國(guó)航空器并進(jìn)行定位、識(shí)別、監(jiān)視和管制。17目前，防空識(shí)別區(qū)屬于《聯(lián)合國(guó)海洋公約》未禁止的制度，我國(guó)對(duì)該制度的構(gòu)建正處于起步階段，需要不斷細(xì)化，掌握解決矛盾爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)。

（1）與國(guó)家防空體制整體保持一致。國(guó)家防空體制要保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)空的作用，其組成部分之間必須相互配合、相互協(xié)調(diào)，而不是各自獨(dú)立、各行其是。設(shè)立識(shí)別區(qū)防空的目的，是為了保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一與安全不受侵犯，是國(guó)家防空體制的一個(gè)重要部分，只有在不脫離國(guó)家防空體制的這個(gè)前提下，防空識(shí)別區(qū)才會(huì)擁有在孤立狀態(tài)下所不具有的新功能，充分發(fā)揮作用。我國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)一定要以我國(guó)目前的防空體制為基礎(chǔ)，不能脫離或超越目前的體制。（2）科學(xué)合理確定海上防空識(shí)別區(qū)的范圍。我國(guó)的防空識(shí)別區(qū)范圍應(yīng)該符合我國(guó)目前的軍事實(shí)力狀況，制定合理范圍。可以美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在遵守國(guó)際法的前提下，通過(guò)精確測(cè)算我國(guó)防空識(shí)別區(qū)的寬度、深度和廣度，航線密度，外國(guó)船艦器入侵的頻率和方式，合理、科學(xué)、準(zhǔn)確地確定海上防空識(shí)別區(qū)的范圍。同時(shí)，結(jié)合有效的預(yù)警和防衛(wèi)措施，提高反應(yīng)靈敏度、連鎖效應(yīng)及防空作戰(zhàn)效率，并輔之以相關(guān)配套措施，以增強(qiáng)對(duì)防空識(shí)別區(qū)的控制。（3）建立健全相關(guān)法律法規(guī)， 確立防空識(shí)別區(qū)的法律地位?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了兩個(gè)適當(dāng)顧及條款，這就說(shuō)明，海上空中識(shí)別區(qū)的有效實(shí)質(zhì)存在和被認(rèn)知接受程度是與相關(guān)法律法規(guī)的合法性和有效性息息相關(guān)的。以美國(guó)為例，美國(guó)的防空識(shí)別區(qū)最早由其民用航空委員會(huì)根據(jù)1950年總統(tǒng)的10197號(hào)行政法令建立的，正是因?yàn)檫@些在遵守國(guó)際海洋法的前提下結(jié)合本國(guó)國(guó)情頒布的相關(guān)法規(guī)，才確保了海上防空識(shí)別區(qū)的有效長(zhǎng)期存在和大多數(shù)國(guó)家的接受和遵守。結(jié)合外國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空外國(guó)軍事活動(dòng)的問(wèn)題，可以由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)空中管制委員會(huì)共同出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)， 制定實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)章，為維護(hù)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的管轄權(quán)提供法律依據(jù)。

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