電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)控制研究

成軍

摘要：在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，很可能會(huì)致使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的決策發(fā)生問題。文章根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策的實(shí)際情況對(duì)其政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了一系列極具針對(duì)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；決策風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）25-0169-02

對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目來說，投資決策往往是為了能夠獲得更大的運(yùn)行利益，不斷提升電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，很可能會(huì)致使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的決策發(fā)生問題。所以，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際決策中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種各樣的因素做充分分析，對(duì)其產(chǎn)生的原因及其具體表現(xiàn)進(jìn)行深入的分析。在分析與總結(jié)的基礎(chǔ)之上，再對(duì)其實(shí)施有效的控制措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)

1.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

所有電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的決策與相應(yīng)的投資總額相對(duì)較大，社會(huì)影響極為廣泛。對(duì)于一些比較大的國(guó)有企業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資與相關(guān)決策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家相關(guān)政策相一致，充分適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際要求。而對(duì)于當(dāng)前的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的決策，主要有下述的一系列問題：沒有足夠的政策研究深度；對(duì)于政策的預(yù)測(cè)不夠敏感；新政策的了解往往存在一定的滯后性。

1.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

為了適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，要求不斷開發(fā)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，不斷滿足供電負(fù)荷迅速增加的實(shí)際需求。而電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行周期往往相對(duì)較長(zhǎng)，所以，其相應(yīng)的決策也應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際的電力需求進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)與評(píng)估。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的接軌，對(duì)外經(jīng)濟(jì)行業(yè)的依賴程度也不斷提升，這些因素使得難以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)實(shí)際的供電需求。

1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

2007年，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了比較深入的可行性研究報(bào)告《輸變電工程可行性研究深度要求》，該文件對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策可行性分析做了明確規(guī)定。從而確保充分的技術(shù)可行性研究以及相應(yīng)的示范項(xiàng)目階段性研究，以提供足夠的決策依據(jù)。但在具體實(shí)施中，由于可行性研究時(shí)間短，投資少，可行性研究不夠重視等方面的原因，并不足以對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方面的可行性研究報(bào)告的過程和可行性研究報(bào)告的實(shí)際開展深度實(shí)施嚴(yán)格的要求。比如地質(zhì)的內(nèi)容、區(qū)域結(jié)構(gòu)、巖性、構(gòu)造等地質(zhì)分析或單獨(dú)體驗(yàn)未按要求進(jìn)行調(diào)查，而且對(duì)于一些成本消耗較大的項(xiàng)目其相應(yīng)的要求也難以實(shí)現(xiàn)?？赡軐?dǎo)致十分顯著的設(shè)計(jì)變更，甚至?xí)眍嵏残越Y(jié)果，因此對(duì)項(xiàng)目決策帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

多家電網(wǎng)企業(yè)的盈利能力往往相對(duì)較弱，資產(chǎn)的回收水平相對(duì)較低，資產(chǎn)負(fù)債率則相對(duì)較高，因此，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目決策種種風(fēng)險(xiǎn)因素中必須加以考慮的一個(gè)因素。目前，可行性研究報(bào)告表明，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目往往是缺乏更多的資產(chǎn)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性不夠強(qiáng)。利用風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估工具、科學(xué)計(jì)算等進(jìn)行分析討論過于簡(jiǎn)單，缺乏敏感性分析的可行性研究報(bào)告以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分析。投資成本和缺乏基礎(chǔ)網(wǎng)格項(xiàng)目后的成本和項(xiàng)目的收益的估計(jì)，因此，缺乏科學(xué)的決策給決策帶來了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目包括面向環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃外部環(huán)境的各個(gè)方面。有效期協(xié)議方面的問題主要體現(xiàn)在安全協(xié)議的可行性研究階段深度不夠。協(xié)議的時(shí)效性約定沒有明確的最后期限，由于受外部環(huán)境變化的影響，外部環(huán)境的不可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)，該協(xié)議無效。由于外部環(huán)境存在著許多復(fù)雜問題，該項(xiàng)目的實(shí)施階段很難準(zhǔn)確地落實(shí)征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)让舾行詥栴}的決策，特別是設(shè)計(jì)過程中，由于超出了具體的預(yù)期導(dǎo)致設(shè)計(jì)調(diào)整，增加了建設(shè)成本，從而對(duì)項(xiàng)目的決策帶來了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制決策

2.1 加強(qiáng)政策研究

2.1.1 電網(wǎng)投資政策。按照國(guó)際相關(guān)規(guī)定的具體要求，投資項(xiàng)目主要包括鼓勵(lì)、允許、限制和禁止等幾大類。在確定項(xiàng)目的整體投資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的選擇，限制類項(xiàng)目則相應(yīng)地采取一系列控制措施。

2.1.2 電力改革政策。從2002年開始，全國(guó)電力系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施開始大踏步前進(jìn)，投資體制的改革則開始于2004年，項(xiàng)目審批制度開始貫徹實(shí)施。目前，仍在進(jìn)行主要輸電和配電電力等方面的探索，以及各項(xiàng)改革措施的深化研究。除此之外，還在深入對(duì)電力系統(tǒng)的政策研究，預(yù)測(cè)電力改革的趨勢(shì)方向，從而正確把握電網(wǎng)項(xiàng)目的投資決策。

2.1.3 電網(wǎng)發(fā)展政策。國(guó)家關(guān)于電網(wǎng)發(fā)展的一系列政策對(duì)于電網(wǎng)項(xiàng)目的決策具有直接性的影響，因此，必須對(duì)國(guó)家對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的相關(guān)政策實(shí)施有效的分析與研究，并且充分考慮到國(guó)家對(duì)于特高壓電網(wǎng)的建設(shè)以及智能電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的政策，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展在未來的具體需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策的有效控制，從而充分保證對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的管控。

2.2 加強(qiáng)電力市場(chǎng)研究

2.2.1 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接影響對(duì)電力的需求。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀趨勢(shì)，需要有大量的數(shù)據(jù)和信息。了解產(chǎn)業(yè)布局、電力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及整個(gè)有關(guān)發(fā)展總體規(guī)劃的制定和實(shí)施等。它對(duì)于各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能出現(xiàn)的后果、可能性的大小、可能發(fā)生的時(shí)間和影響范圍的大小等的估計(jì)。它可以為分析整個(gè)電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)或某類風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)，為下一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定應(yīng)對(duì)措施等提供理論依據(jù)，圖1給出了電力工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的過程。

圖1 電力工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的過程

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)影響電力市場(chǎng)重大因素的分析。由于當(dāng)前對(duì)于電力市場(chǎng)需求的影響因素多種多樣，因此，在實(shí)際分析決策中，必須考慮各種因素對(duì)電力需求的實(shí)際影響，并作深入而全面的分析，如氣候變化、人口增長(zhǎng)以及生活用電因素等。在對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先基于嚴(yán)格的市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行，然后通過分析調(diào)查之后的有效數(shù)據(jù)，采取各式不同的模型進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)，從而充分保障其預(yù)測(cè)的正確。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)天然氣等各種新能源，太陽能與其他可替代能源對(duì)于電力需求產(chǎn)生的作用與影響進(jìn)行深入的分析。

2.3 加強(qiáng)可行性研究

嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究深度要求，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)增加電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策可行性研究報(bào)告的深度，并且采取有利于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的一系列措施，以減少?zèng)Q策技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目作深入研究與調(diào)查，對(duì)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)、巖性、土壤結(jié)構(gòu)等因素的可行性研究分析。掌握和應(yīng)用新技術(shù)，提高了設(shè)計(jì)特高壓、智能電網(wǎng)等新技術(shù)，提高設(shè)計(jì)水平，以滿足可行性研究階段的要求的能力。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目敏感性分析

在實(shí)際決策中，需要對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可行與否進(jìn)行深入評(píng)估。相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法多種多樣，包括凈現(xiàn)值、回報(bào)率法、投資回收期法等。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，并且充分做好相應(yīng)的敏感度分析。對(duì)于敏感性分析，我們可以考慮改變項(xiàng)目相關(guān)的影響因素時(shí)，對(duì)相應(yīng)的建筑成本、建設(shè)周期以及其他經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的一系列影響，促使決策具有更充分的依據(jù)，有效地降低項(xiàng)目決策的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分析，在深入把握國(guó)家的宏觀政策的基礎(chǔ)之上，對(duì)其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入而全面的分析，從而有效地降低其決策風(fēng)險(xiǎn)。

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