村干部挪用特定款物獲罪

挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

挪用特定款物罪的犯罪對象是特定的，這些特定款物必須專用，既可以是錢，也可以是物。本罪的主體是特殊主體，即對保管、分配和使用特定款物直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知是國家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物而故意挪用，過失不能構(gòu)成本罪。

2014年5月20日，北方某縣人民法院公開開庭審理了一起案件，4名涉案人員將多筆扶貧資金和以工代賑特定款挪用到村日常開銷上，涉嫌挪用特定款物罪。

被告人楊某甲，男，漢族，中共黨員，初中文化；被告人孫某某，男，漢族，群眾，小學(xué)文化；被告人折某某，男，漢族，中共黨員，初中文化。上述三人因涉嫌挪用特定款物罪，2013年5月13日被該縣公安局取保候?qū)彛?014年4月4日被該縣人民法院取保候?qū)彙?/p>

被告人楊某乙，男，漢族，中共黨員，高中文化，因涉嫌挪用特定款物罪，2013年5月13日被該縣公安局取保候?qū)彛?014年4月8日被該縣人民法院取保候?qū)彙?014年4月21日該縣人民法院裁定，因楊某乙患有右側(cè)丘腦出血破入腦室、高血壓1級極高危，不能出庭參加取保候?qū)彛瑢ζ渑灿锰囟钗镆话钢兄箤徖怼?/p>

公訴機(jī)關(guān)該縣人民檢察院指控：

2009年，時(shí)任該縣某村支書楊某甲、村主任孫某某、村會計(jì)楊某乙和村出納折某某將該縣扶貧辦下?lián)艿皆摯宓?5萬元互助金中的5000元特定款用于村日常開銷上；

2009-2010年，4名被告人將該縣扶貧辦下?lián)艿皆摯宓?8萬元養(yǎng)豬扶貧款中的16500元特定款挪用于村日常開銷上；

2009年，楊某甲、孫某某、楊某乙將該縣扶貧辦下?lián)艿皆摯宓?萬元以工代賑修渠款中的12000元特定款挪用到村日常開銷上。

公訴機(jī)關(guān)就指控的犯罪事實(shí)，當(dāng)庭宣讀4名被告人的供述并出示了相關(guān)證據(jù)，認(rèn)為4人犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以挪用特定款物罪追究被告人的刑事責(zé)任。

楊某甲對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。但辯稱，2009年縣發(fā)改局下?lián)艿?萬元中，公訴機(jī)關(guān)指控的挪用12000元特定款中有936元是稅款。

楊某甲的辯護(hù)人認(rèn)為法院不能認(rèn)定起訴書中公訴機(jī)關(guān)指控楊某甲挪用15萬元互助金中的5000元特定款問題。辯護(hù)人認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合下發(fā)的《貧困村互助資金試點(diǎn)手冊（試行）》第二章第一條、第二條規(guī)定了互助金的《構(gòu)成》和所有權(quán)、使用權(quán)和收益款等事項(xiàng)。其中第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“互助資金中財(cái)政扶貧資金和捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民所有。村民繳納的互助金及其增值部分歸其本人所有?！?/p>

《村民委員會組織法》第二十四條也規(guī)定：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理，其中第（八）項(xiàng)規(guī)定：以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)。根據(jù)上述法律及政策規(guī)定，上述5000元的性質(zhì)為該村全體村民所有。被告人挪用上述款項(xiàng)沒有召開村民會議討論決定，違反了《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，但不屬于《刑法》調(diào)整的范圍，因此應(yīng)不予認(rèn)定。

此外，起訴書還指控楊某甲等人挪用12000元以工代賑款，該款包含936元的稅款，稅款已交付該縣地稅，936元的稅款不是特定款物，因此應(yīng)予扣除。本案挪用特定款物的數(shù)額辯護(hù)人認(rèn)為應(yīng)為27564元而不是33500元。

法庭上，孫某某和折某某對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。但折某某辯稱：“我作為出納，應(yīng)該開支的都開支了，每項(xiàng)開支都有村支書、村主任的簽字?！?/p>

法院經(jīng)審理查明：

2009年，楊某甲、孫某某、楊某乙和折某某將該縣扶貧辦下?lián)艿皆摯宓?5萬元互助金中的5000元特定款用于村日常開銷上；

2009-2010年，楊某甲、孫某某、楊某乙和折某某將該縣扶貧辦下?lián)艿皆摯宓?8萬元養(yǎng)豬扶貧款中的16500元特定款挪用于村日常開銷上。

上述事實(shí)有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)證實(shí)：

楊某甲供述：2009年1月，縣發(fā)改局撥付我村2萬元以工代賑修渠款，當(dāng)時(shí)的村主任是孫某某。因?yàn)榇迕駶驳貑栴}，經(jīng)召開兩委會決定從這2萬元以工代賑修渠款中拿7000元左右，用于為村民澆地的補(bǔ)貼，剩余13000元左右，一部分用于村西嶺修渠、墊路的工費(fèi)上了。召開兩委會的時(shí)候支部有我和楊某乙、折某某，村委有楊某丙、孫某某、楊某丁。

2009年，縣扶貧辦發(fā)放給我村的15萬元互助金，當(dāng)時(shí)我村召開了村民代表大會和黨員大會。按上級要求，村集體扣留了21000元的風(fēng)險(xiǎn)金。然后實(shí)行村民入股，每股500元，每入1股可貸款800元（包含入股金，但是要扣除一部分利息，每股40元左右），除了風(fēng)險(xiǎn)金外，都貸給了村民，利息收了大概2萬元左右。我和當(dāng)時(shí)村委班子的幾個(gè)人去銀行從21000元風(fēng)險(xiǎn)金里取了5000元錢，這筆錢都用于村集體的日常開支了，剩余16000元現(xiàn)在在折某某手里保管，都有票據(jù)，并且在村里下了賬。2萬元左右的利息，用于支付村里邊的車費(fèi)和飯費(fèi)等一些費(fèi)用了，都在村里報(bào)了賬。這筆錢包含一個(gè)12900元的變通分紅票據(jù)，變通分紅票據(jù)是為了應(yīng)付上級檢查，偽造的一份分紅票據(jù)，其實(shí)錢沒有發(fā)放給村民。這筆錢也是用于村里邊的日常開支上去了，每次報(bào)賬的票據(jù)都有我和村主任孫某某的手章。

縣扶貧辦2009年撥給我村8萬元養(yǎng)豬款，2010年又撥給10萬元養(yǎng)豬款，共計(jì)18萬元。我村是一次性從扶貧辦領(lǐng)的。我們召開黨員會決定，按照每頭成豬補(bǔ)貼300元，每頭母豬補(bǔ)貼350元，每個(gè)村民限定最多補(bǔ)貼一頭豬。后來我們村干部又虛列了一份養(yǎng)豬戶的名單，冒領(lǐng)了16500元養(yǎng)豬款。虛列養(yǎng)豬戶名單應(yīng)該是村主任孫某某和村會計(jì)楊某乙辦的，我不知道都虛列了哪些人。通過虛列養(yǎng)豬戶冒領(lǐng)的16500元沒有發(fā)放給村民，而是留在村里賬上，用于村集體的日常開支了。都有票據(jù)，在會計(jì)處下了賬。票據(jù)上，都有我和村主任的手章。

孫某某、楊某乙和折某某都供述了相似的內(nèi)容。公訴機(jī)關(guān)還出示了其他書證證明上述四人違法事實(shí)。

法院認(rèn)為，楊某甲、孫某某、折某某違反國家關(guān)于專項(xiàng)資金的使用規(guī)定，將上級撥給該村的15萬元互助金中的5000元、18萬養(yǎng)豬扶貧款中的16500元和以工代賑2萬元中的11064元，共計(jì)32564元挪為他用，3名被告人的行為已構(gòu)成挪用特定款物罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。其中：楊某甲、孫某某涉案金額32564元，折某某涉案金額為21500元。庭審時(shí)，3名被告人對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，認(rèn)罪態(tài)度較好，確有悔罪表現(xiàn)。

該縣人民法院對辯護(hù)人所辯楊某甲挪用5000元互助金問題不應(yīng)認(rèn)定的辯護(hù)意見，因證據(jù)不足，不予支持；對12000元以工代賑款中的936元稅款不是特定款物應(yīng)予扣除的辯護(hù)意見予以采納。

法院認(rèn)為，村委會由全體村民代表選舉產(chǎn)生，村財(cái)務(wù)由村委會負(fù)責(zé)管理。被告人楊某甲、孫某某是村兩委主要干部，在本案中應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；被告人折某某系本村出納，無證據(jù)證實(shí)是村委會干部，在本案中起輔助作用，情節(jié)顯著輕微。3名被告人積極補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，法院量刑時(shí)予以考慮。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十三條、第七十二條、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人楊某甲犯挪用特定款物罪，判處有期徒刑一年一個(gè)月，緩刑兩年；被告人孫某某犯挪用特定款物罪，判處有期徒刑一年一個(gè)月，緩刑兩年；被告人折某某犯挪用特定款物罪，免于刑事處罰。endprint