系統(tǒng)論視角下的高等學(xué)校去行政化現(xiàn)象研究

于潞野

摘 要：本文以高等教育“行政化”問(wèn)題為研究對(duì)象，通過(guò)比較分析高等學(xué)校行政化問(wèn)題產(chǎn)生的原因、弊端，通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)高等學(xué)校去“行政化”改革提供一定的依據(jù)。通過(guò)倡導(dǎo)高等學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的合理改變，重新分權(quán)，以及外部相關(guān)部門(mén)及利益群體的有效監(jiān)督，最終達(dá)到去行政化的目的。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政化；制度

一、研究背景

近年來(lái)高校行政化傾向日益蔓延，行政化已經(jīng)成為制約我國(guó)建立現(xiàn)代化大學(xué)制度的重要因素。本文從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，通過(guò)分析高等學(xué)校行政化問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以及探討如何協(xié)調(diào)高等學(xué)校與社會(huì)等外部因素之間的關(guān)系，明確高等學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力與義務(wù)，使高等學(xué)校逐漸淡化行政化趨勢(shì)，并轉(zhuǎn)向教學(xué)、科研以及為社會(huì)服務(wù)的軌道上來(lái)。

高等學(xué)校，作為高等教育的主體，其機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式理應(yīng)區(qū)別于政府機(jī)關(guān)。但目前高等學(xué)校內(nèi)部的管理人員以行政權(quán)力壓制教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，獲取本不應(yīng)該得到的教育資源。學(xué)校的價(jià)值取向扭曲，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)人員日益忽視教學(xué)水平和科研能力的提高，致使學(xué)校官僚化傾向日趨嚴(yán)重，高?！靶姓眴?wèn)題涉及之廣，影響之深使其成為教育改革與發(fā)展無(wú)法忽視的問(wèn)題。

二、問(wèn)題現(xiàn)象及原因

（一）高等學(xué)校官本位思想嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建統(tǒng)治，形成了根深蒂固的“官本位”思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想在我國(guó)根深蒂固。在高等學(xué)校，由于對(duì)辦學(xué)資源掌握在少數(shù)的行政官員手里，導(dǎo)致高校的教師對(duì)做官趨之若鶩。

（二）政府部門(mén)對(duì)高等學(xué)校管理泛化性?xún)A向嚴(yán)重。在我國(guó)現(xiàn)行的公立高等學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校的行政級(jí)別匹配相應(yīng)的級(jí)別，本科院校的黨委書(shū)記與校長(zhǎng)為正局（廳）級(jí)，專(zhuān)科院校的書(shū)記、校長(zhǎng)則為副局（廳）級(jí)。這意味著，目前我國(guó)高校中，已經(jīng)有近百位副部級(jí)高官，上千名正廳級(jí)干部。

高等學(xué)校由于其自身的特點(diǎn)，一方面使其非常容易成為政府官員的“收容站”。另一方面頻繁地從高校抽調(diào)干部赴黨政機(jī)關(guān)任職，使高等學(xué)校日趨成為公務(wù)人員升官的跳板，這在一定程度上干擾了高等教育的正常辦學(xué)，阻礙了教育的健康發(fā)展。

（三）高校內(nèi)部管理行政傾向嚴(yán)重。高校行政化的管理傾向還表現(xiàn)在高校內(nèi)部管理方面，學(xué)校內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中在行政官員的手上，行政權(quán)力過(guò)分地干涉和壓榨學(xué)術(shù)權(quán)力。由于行政人員過(guò)多的掌握了辦學(xué)資源，使得高校教師主體地位逐漸弱化。

（四）高等學(xué)校學(xué)生迷失學(xué)業(yè)目標(biāo)。高校行政管理泛化的管理方式影響了許多在校大學(xué)生。由于行政管理的泛化，使得絕大部分現(xiàn)行的高校管理者為了便利化管理的目的，擴(kuò)展其在學(xué)生會(huì)的管理權(quán)，使得學(xué)生會(huì)變相的成為行政管理者的管理工具。學(xué)生會(huì)的組建、干部的選拔與任命，以及學(xué)生會(huì)組織的發(fā)展完全受學(xué)校管理者的制約，使得學(xué)生會(huì)本應(yīng)為在校生自我管理的服務(wù)者功能逐步喪失。

三、內(nèi)外部雙重手段制約高等學(xué)校行政化現(xiàn)象

（一）校長(zhǎng)及校務(wù)委員會(huì)的職業(yè)化。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是一所大學(xué)的辦學(xué)靈魂，校長(zhǎng)辦學(xué)理念決定著學(xué)校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的走向，校長(zhǎng)教務(wù)工作水平的高低直接影響著學(xué)校辦學(xué)特色的方向與進(jìn)程。校務(wù)委員會(huì)應(yīng)是校長(zhǎng)職業(yè)化辦學(xué)精神的有效延伸，校務(wù)委員會(huì)成員的選拔與機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自我價(jià)值，校務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)和范圍，為學(xué)校事務(wù)發(fā)展提供意見(jiàn)和建議。

（二）組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整。要明確高等學(xué)校組織的理念，高等學(xué)校的行政組織的組織目標(biāo)是為了更好的為學(xué)校教學(xué)服務(wù)，當(dāng)行政組織與學(xué)術(shù)組織發(fā)生沖突時(shí)，要為學(xué)術(shù)組織‘讓步。高校行政組織建立之初的目的是為了提升高等教育的水平，為教學(xué)和師生服務(wù)。高等學(xué)校去“行政化”不是取消行政組織，而是為了使行政組織更好的為教學(xué)和科研服務(wù)，高校內(nèi)部組織的多元化，有利于調(diào)和行政組織過(guò)多的權(quán)力和學(xué)術(shù)組織之間的矛盾，有利于監(jiān)督行政組織的有效運(yùn)行；合理有效的控制非正式組織，自教育發(fā)展進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)里的組織機(jī)構(gòu)不斷增多，必然產(chǎn)生一定量的非正式組織。學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并掌握非正式組織的組織理念與目標(biāo)，高效地調(diào)節(jié)非正式組織之間的價(jià)值沖突與矛盾，積極引導(dǎo)行政人員的非正式組織與學(xué)校的價(jià)值理念相符合。

（三）提升教授的權(quán)利與加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于學(xué)校事務(wù)的管管理。教授這一角色是構(gòu)成高等學(xué)校最重要的元素之一，教授理論與實(shí)踐水平的高低直接影響高等學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的能力。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)賦予基層教授更多的學(xué)術(shù)權(quán)力以保證基層學(xué)術(shù)組織有其自由發(fā)揮的空間，在教育資源的審批上給基層教授更多的機(jī)會(huì)，使基層的教授對(duì)工作充滿(mǎn)活力，提高教授在教學(xué)與科研方面在學(xué)校的權(quán)力與權(quán)威，專(zhuān)心的履行教授的職能。

學(xué)生權(quán)力是高等學(xué)校中最容易被人忽視的權(quán)力，學(xué)生作為高等學(xué)校教育的受益者和高等學(xué)校知識(shí)的學(xué)習(xí)者，有權(quán)力、有理由去享有更加重要的權(quán)力，學(xué)校成功與否與是否能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生息息相關(guān)，而是否能提高教育水平又與學(xué)生的自身前途息息相關(guān)，所以學(xué)生對(duì)于學(xué)校事務(wù)的管理具有鋼性的需求。

大學(xué)生權(quán)力的明確化，自身參與學(xué)校管理會(huì)對(duì)高等學(xué)校行政化產(chǎn)生巨大的沖擊。行政命令的壓抑與學(xué)生要求獨(dú)立、要求自主的思想產(chǎn)生對(duì)撞，學(xué)生權(quán)力的釋放，可以進(jìn)一步壓縮“行政化”的生存空間。

（四）構(gòu)建完善的法律與政策保障系統(tǒng)。高等學(xué)校發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律賦予的神圣不可侵犯的權(quán)利，《高等教育法》的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)。明確黨和政府在高等學(xué)校發(fā)展中的權(quán)力與義務(wù)，消除政府對(duì)于學(xué)校行政性事務(wù)的干預(yù)，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于高等學(xué)校的辦學(xué)應(yīng)當(dāng)僅限于政策性的引導(dǎo)，同時(shí)支持學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

（五）完善高校經(jīng)費(fèi)的撥款機(jī)制與健全多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源系統(tǒng)。高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)做好以下工作：建立公平公正公開(kāi)的撥款機(jī)制，加強(qiáng)撥款與評(píng)估機(jī)制相結(jié)合，增強(qiáng)高校撥款的科學(xué)性和透明性。高等學(xué)校作為科研機(jī)構(gòu)，社會(huì)生產(chǎn)力的帶頭人，完全可以通過(guò)與企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，資源的整合，提高自身的科研能力與科研實(shí)力，鞏固學(xué)校的綜合實(shí)力，擴(kuò)大學(xué)校的影響與知名程度。

（六）培養(yǎng)公民的教育參與意識(shí)與教育消費(fèi)者觀念。政府的經(jīng)費(fèi)支持是高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的最重要的組成部分。公民所提供的國(guó)家稅收是高等教育支撐與發(fā)展不可或缺的一部分。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，公民才是高等學(xué)校辦學(xué)的衣食父母，公民應(yīng)該增強(qiáng)教育消費(fèi)者的觀念，提主人翁意識(shí)。促使高等學(xué)校讓公眾滿(mǎn)意，使公民對(duì)教育服務(wù)充滿(mǎn)信心。

（七）健全全民參與的機(jī)制。高等學(xué)校行政化帶來(lái)的影響不僅僅是高等學(xué)校管理中學(xué)術(shù)權(quán)力的壓縮，而帶來(lái)的更深刻的影響卻是腐敗現(xiàn)象的滋生。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的教務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其構(gòu)成人員應(yīng)當(dāng)由政府工作人員、高校自身的教職工代表、學(xué)生代表以及社會(huì)各界人士的代表，相互監(jiān)督，避免高等學(xué)校各權(quán)力部門(mén)越權(quán)，促使其良性發(fā)展。

高等學(xué)校是為達(dá)到一定的教育目標(biāo)，根據(jù)一定的規(guī)則而建立起來(lái)的教育實(shí)體。在高等學(xué)校的組織體系中，校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂；組織架構(gòu)是其生存體現(xiàn)的主要表現(xiàn)形式；教授是實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值目標(biāo)的勞動(dòng)者也是學(xué)校產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的主要作用人；而學(xué)生是整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)的中心人，學(xué)生的能力的培養(yǎng)是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的最重要的體現(xiàn)，學(xué)生對(duì)自身的能力的提高具有非常大的憧憬。四者權(quán)責(zé)明確，有機(jī)結(jié)合是高等學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值的必要條件。只有在法律政策層面給予校方支持，在社會(huì)文化生活方面給予高等學(xué)校關(guān)注。全社會(huì)要形成尊重知識(shí)，尊重人才，尊重教育的良好氛圍，共同推動(dòng)高等學(xué)校行政化問(wèn)題的解決。

參考文獻(xiàn)：

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