峻法與監(jiān)察——古代吏治的兩大抓手

劉本鋒

摘 要：我國(guó)古代吏治文化中重典懲貪的治吏法律和獨(dú)具特色的監(jiān)察制度，是古代懲治腐敗、清明吏治的兩大抓手，值得我們研究借鑒，使之成為倡導(dǎo)廉政文化、反對(duì)腐敗的思想文化資源。

關(guān)鍵詞：古代吏治；懲治腐?。粐?yán)刑峻法；監(jiān)察制度

“以史為鏡，可以知興替?！彪m然中國(guó)古代官場(chǎng)風(fēng)氣常污濁腐敗，但古代吏治文化中也有許多值得批判借鑒之處，其中重典懲貪的治吏法律和獨(dú)具特色的監(jiān)察制度，是古代懲治腐敗、清明吏治的兩大抓手，值得我們研究借鑒，以之為反對(duì)腐敗的思想文化資源。

中國(guó)古代許多統(tǒng)治者都非常重視運(yùn)用法律規(guī)范官員行為，以嚴(yán)刑峻法懲戒貪墨?！蹲髠鳌芬断臅氛f(shuō)，把“昏、墨、賊，殺”稱之為皋陶之刑，其中“貪以敗官為墨”，即貪污腐化敗壞政事，就是犯了“墨”罪，屬死刑之列?！渡袝ひ劣?xùn)》記載：商湯“制《官刑》，儆于有位”，即懲戒百官。其中“敢有殉于貨色，恒游于畋，是謂淫風(fēng)”，屬嚴(yán)懲不貸的“三風(fēng)”之列。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，李悝所著《法經(jīng)》作為我國(guó)第一部成文法典，在《雜律》中規(guī)定“假借不廉”和“淫侈”“受金”等內(nèi)涵明晰的罪名和懲貪辦法：“丞相受金，左右伏誅；犀首（將軍）以下，受金則誅；金四鎰（二十四兩）以下罰不誅也?！?/p>

秦法規(guī)定了任人不善、玩忽職守和貪贓枉法等懲治官吏的罪名。秦律規(guī)定：“通一錢者，黥為城旦。”對(duì)“通錢”的懲處較之盜人財(cái)物為重。兩漢時(shí)期懲治貪污賄賂的法律體系更加完備，在處理貪污腐敗案件時(shí)以監(jiān)察法規(guī)為主要依據(jù)。《魏律》把各種法律中的“假借不廉”、“呵人受錢”、“使者驗(yàn)賂”和“受所監(jiān)受財(cái)枉法”等條文集中起來(lái)，創(chuàng)設(shè)了《請(qǐng)賕律》，這是中國(guó)最早的懲治貪賄的專項(xiàng)法律。

隋唐時(shí)，肅貪立法步入成熟階段，《唐律疏義》以國(guó)家大法的形式，對(duì)官吏的違法、失職、貪污、擅權(quán)等行為都有懲處的規(guī)定。根據(jù)《唐律》，官吏受財(cái)要區(qū)分枉法、不枉法，然后再定刑罰。如《唐律·職制》中規(guī)定：“諸監(jiān)臨主司受財(cái)而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞；不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加流役。”宋初，嚴(yán)懲貪吏是在“世屬雜亂，則糾以猛”的立法思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，廣布監(jiān)察之網(wǎng)，重法懲治貪吏，甚至法外用刑：“凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于治臟吏最嚴(yán)”。明太祖朱元璋鑒于元末法制松馳之弊，親自領(lǐng)導(dǎo)制定了《大明律》和案例大全《大誥》，《大誥》實(shí)際上成為帶有特別法性質(zhì)的重刑法令，主要內(nèi)容是重典治吏?！洞笳a》236條中，其中懲治貪墨的就有150條之多，而且比《大明律》更為苛峻。明代對(duì)貪腐懲治之嚴(yán)厲，為史所罕見，規(guī)定官吏貪贓六十兩以上就要斬首示眾，剝皮實(shí)草。明清除沿襲唐律、宋律外，還增加了一些罪名，對(duì)監(jiān)守自盜、枉法贓、不枉法贓、行賄、挪用官物、敲詐勒索以及介紹賄賂等罪，都作了明確的量刑規(guī)定。歷朝采用重典懲治貪官污吏，起到了一定的殺一儆百的震懾作用。

為了保證法律的實(shí)施和吏治的清明，自漢以降，都建立了單線垂直的監(jiān)察體系，在防范、懲治官員腐敗方面發(fā)揮了極其重要的作用。秦漢時(shí)期已經(jīng)建立起一套從中央到地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成了一套比較完備的監(jiān)察制度。秦時(shí)御史大夫就負(fù)有監(jiān)察、彈劾百官之責(zé)，其權(quán)力有時(shí)甚至超過(guò)丞相。御史大夫的屬官御史中丞“內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章”，糾察朝內(nèi)所有官員。東漢時(shí)御史中丞成為最高監(jiān)察官，糾察朝內(nèi)所有官員，同時(shí)又監(jiān)察御史和后來(lái)的刺史的活動(dòng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)各級(jí)地方官的監(jiān)察，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，在地方設(shè)立十三部刺史，監(jiān)察地方二千石長(zhǎng)吏。把“吏不廉、背公向私”和阿附豪強(qiáng)、進(jìn)行賄賂列為監(jiān)察的重要內(nèi)容。

唐代在御史臺(tái)已發(fā)展成為中央有一個(gè)獨(dú)立完整的監(jiān)察結(jié)構(gòu)，下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工明確，相互配合，地方則分為十道監(jiān)察區(qū)，形成嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。宋朝在朝廷有臺(tái)諫監(jiān)察系統(tǒng)和封駁監(jiān)察系統(tǒng)，在地方有路的監(jiān)司和帥司監(jiān)察系統(tǒng)，還有走馬承受所和通判廳，自上而下構(gòu)成了嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成了比較完備的監(jiān)察制度。元代政府中設(shè)有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，中央有御史臺(tái)，地方則設(shè)行御史臺(tái)，為適應(yīng)監(jiān)察需要，全國(guó)劃分為二十二道，每道均設(shè)提刑按察司。明改御史臺(tái)為都察院，設(shè)六部給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。清代基本沿襲明制又有所變化，都察院是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)左都御史二人，左副都御史四人，其下以京畿和各省為名，置十五道監(jiān)察御史實(shí)行全方位的監(jiān)察，并制定了我國(guó)古代最完整的監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。

從漢代開始，還建立了與御史監(jiān)察系統(tǒng)并行的諫官言諫系統(tǒng)，形成“監(jiān)官之外有言官”的言察并舉體制。宋代，臺(tái)諫分職，御史掌糾察百官，肅正綱紀(jì)：“諫官掌規(guī)諫諷諭，凡朝政闕失，大臣至百官，任非其人，三省至百司，事有失當(dāng)，皆得諫正?！笔飞腺Z誼、魏征、包拯都任過(guò)言官。

“從事物性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵1]用當(dāng)代視角觀察古代監(jiān)察制度，可得到如下啟迪：一是監(jiān)察要獨(dú)立；二是監(jiān)察要全面；三是監(jiān)察要網(wǎng)絡(luò)化；四是監(jiān)察者要被監(jiān)察。

參考文獻(xiàn)：

[1] （法）孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1961（154）