群眾參與干部考核的制約因素及對(duì)策

胡金強(qiáng)

2013年11月黨中央發(fā)布《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》提出要健全干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)體系，把貫徹黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。同時(shí)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。2014年4月3日山東省印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見（試行）》。6月19日，淄博市印發(fā)《2014年度淄博市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》。從中央政策指引，到地方具體實(shí)踐，評(píng)價(jià)地方的發(fā)展成果、考慮干部的政績(jī)升遷，再不能將

GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而把“群眾參與”、“群眾滿意”，作為越來(lái)越重要的指標(biāo)看待。

一、群眾參與干部考核的現(xiàn)狀

（一）干部考核透明度受到質(zhì)疑。干部考核過程缺少群眾參與，容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)“自說(shuō)自話”的困境，容易給群眾造成干部考核“暗箱操作”的印象。群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問題不僅是重要的理論問題，更是倍受社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。黨管干部原則和群眾參與具有一致性，在黨管干部過程中體現(xiàn)出民主政治發(fā)展的要求，有問題的干部具有蒙蔽性、隱蔽性、欺騙性的特點(diǎn)，一般情況下組織考核難以發(fā)現(xiàn)。大量的事實(shí)表明，有問題的干部中有能力杰出者，且善于偽裝、具有兩副或多副面孔。在工作圈里，他們也許干得十分出色，工作中大刀闊斧，魄力十足，業(yè)績(jī)不凡，善于利用各種宣傳工具為自己造輿論、樹形象，一時(shí)聲譽(yù)鵲起、好評(píng)如潮，具有很大的蒙蔽性和欺騙性。

（二）干部考核結(jié)果可信度受質(zhì)疑。干部考核結(jié)果缺少群眾監(jiān)督，考核走過場(chǎng)，“結(jié)果上級(jí)說(shuō)了算”的現(xiàn)象在干部考核中屢見不鮮。干部考核是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基礎(chǔ)和前提，通過考察能從德、能、勤、績(jī)、廉上全面了解被考察對(duì)象，從而決定是否任用。從實(shí)際考核工作來(lái)看，考察失真用人失誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干部考察失真現(xiàn)象就愈加顯得突出，這個(gè)問題已成為干部考察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，成為干部選拔任用工作的制約因素。

（三）干部考核制度滯后于群眾參與的積極性。隨著公民意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，群眾廣泛參與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)成為了一種必然趨勢(shì)。然而，人人都參與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)“一不可能，二無(wú)必要”，所以必須選出群眾代表來(lái)參與考評(píng)，但在“選取誰(shuí)”、“如何選”方面沒有制度化的可操作方案。

二、群眾參與干部考核的制約因素

（一）群眾說(shuō)真話的氛圍缺乏。隨著公民意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，群眾更加關(guān)注與其自身利益相關(guān)的公共事務(wù)。但是，在干部考核中，敢于說(shuō)真話的群眾不多，問題在于群眾的意見對(duì)干部考核是否起作用。有些干部在被考察過程中，群眾提了不少意見，民主推薦的得票率也并不高，但照樣被強(qiáng)行通過。事實(shí)證明有些人上任之后，并沒有展現(xiàn)出組織上所評(píng)價(jià)的那種工作能力，群眾參與的熱情也隨之降低。群眾參與考核的時(shí)間較為倉(cāng)促，有時(shí)是突擊式的考核，群眾參與考核有時(shí)只是一天或半天的時(shí)間，由于考核前準(zhǔn)備不充分，難以全面、深入?yún)⑴c考核，觸及不到干部工作中的深層次問題，即使群眾發(fā)現(xiàn)了一些問題的苗頭，也由于受時(shí)間限，無(wú)法進(jìn)一步查實(shí)。

（二）干部考核的信息公開機(jī)制不健全?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”為民眾提供了一種全新的利益表達(dá)渠道，但也凸顯出了一些問題。一是政府與群眾之間的溝通機(jī)制還不完善。二是干部考核的民意監(jiān)督和民意反饋機(jī)制不完善。目前，對(duì)干部的考核主要以集中性的常規(guī)性考察為主，一般采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話形式，聽得多、看得少，了解干部的靜態(tài)狀況多、掌握動(dòng)態(tài)情況少，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)地的考察、考核，更缺乏現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)科技手段。

（三）群眾意見的表達(dá)渠道不通暢。群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)呼聲高、回應(yīng)小，群眾參與渠道的廣度和深度并沒有制度保障，很多時(shí)候群眾參與干部考核只是政府的一個(gè)形象工程。群眾參與考核的范圍窄，層次比較單一，忽略了最基層群眾的反映，群眾意愿缺乏全面性和代表性。群眾對(duì)干部考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)也沒有制度化的規(guī)定。目前領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式共有六種：民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)。但規(guī)定內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，群眾有序有效參與干部考核往往成為一張空頭支票。

三、群眾參與干部考核的主要對(duì)策

（一）改變唯“GDP”論英雄的干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》提出，“堅(jiān)決糾正唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題”。不能再以GDP來(lái)論英雄了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展行不行，人民群眾最有發(fā)言權(quán)；干部干得好不好，也應(yīng)該讓老百姓說(shuō)了算。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)過了唯GDP論英雄的時(shí)代，能否推動(dòng)民生，能否長(zhǎng)效發(fā)展，能否對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式再創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重中之重。在集中精力抓發(fā)展的同時(shí)，一定要確保民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。只有不唯GDP論英雄，才能使廣大干部樹立正確的政績(jī)觀，從內(nèi)心里把讓人民幸福作為工作的核心任務(wù)，著力解決人民群眾所思、所想、所盼的切身利益問題，努力提升民生幸福指數(shù)，讓群眾共享改革發(fā)展成果，讓幸福走進(jìn)千家萬(wàn)戶。只有提高群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，引導(dǎo)干部切實(shí)注重群眾公論，提高干部選拔任用的公信力，才能使“上”者令人信服，“下”者無(wú)話可說(shuō)。

（二）營(yíng)造群眾敢說(shuō)真話的氛圍?？己艘邮苋罕姳O(jiān)督，正確引導(dǎo)群眾克服明哲保身，好人主義思想，調(diào)動(dòng)其民主參與的積極性。要健全完善民主評(píng)議防偽打假制度，對(duì)拉選票甚至賄票的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以處罰，堵塞漏洞、建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，各被考核單位要將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)目標(biāo)完成情況張貼上榜公示。一是組織部門要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)信箱和電話，廣泛征求收集群眾的反饋意見。二是嚴(yán)肅考核紀(jì)律，規(guī)范考核工作，營(yíng)造群眾敢說(shuō)真話的良好氛圍，廣泛充分聽取各方面的意見。三是對(duì)群眾舉報(bào)、申訴的干部考核工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，要認(rèn)真嚴(yán)肅處理。通過述職述廉、信訪接待等方式，擴(kuò)大群眾參與考核的范圍。要將考核結(jié)果與干部帽子掛鉤，做到能者上、庸者下，優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者罰，通過考評(píng)考核干部實(shí)力，考出干部活力，把群眾定期考評(píng)的壓力直接轉(zhuǎn)化為干部持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

（三）提供群眾參與干部考核的可靠渠道。在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，讓真正得民心的干部得到重用?？己酥幸箙⑴c干部考核的群眾知道考核目標(biāo)是什么、干部做了什么、結(jié)果怎么樣，形成易于操作的群眾參與考核體系，讓干部考核工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。通過文件通知、內(nèi)網(wǎng)發(fā)布、公開欄宣傳等形式，及時(shí)將干部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方式、結(jié)果等予以公開，增強(qiáng)普通干部群眾的知情度。要確保群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部考核不淪為走過場(chǎng)，迫切需要可操作的群眾參與渠道，這是實(shí)現(xiàn)群眾參與考評(píng)有效性的重要保障。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，群眾參與干部考核應(yīng)推廣以下四種渠道：（1）公開聽證。在干部考核的過程中，邀請(qǐng)群眾代表聽取意見。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，聽證制度的缺陷主要體現(xiàn)在代表性不足。（2）網(wǎng)上評(píng)議?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為群眾發(fā)表意見開辟了新的渠道，網(wǎng)上評(píng)價(jià)方便、快捷、成本較低、易于統(tǒng)計(jì)。但虛擬網(wǎng)絡(luò)也給惡意投票提供了可能性，因此，應(yīng)該加以正確的引導(dǎo)并輔之以必要的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上評(píng)估的制度化。（3）群眾滿意度測(cè)評(píng)。（4）第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估。

（四）利用大數(shù)據(jù)獲取和認(rèn)認(rèn)定核信息。政府建設(shè)一個(gè)整合開放的考核信息平臺(tái)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)等更多的政府信息資源向群眾開放，同時(shí)，建立群眾與政府間的溝通渠道，通過政府考核在線與群眾實(shí)現(xiàn)交互式參與干部考核過程，通過大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)使群眾有序參與干部考核工作。安排更多關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的群眾參與民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)。要杜絕傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)辦法以中層干部替代基層群眾，造成基層民意失真的問題。要強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，及時(shí)公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，這既是對(duì)民情民意的尊重，也是干部考核工作中的一個(gè)創(chuàng)新，在干部考核工作中真正體現(xiàn)公平、公正、合理。