我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)中應(yīng)用

李鷹

大數(shù)據(jù)，人們用來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)，它代表信息技術(shù)未來發(fā)展的戰(zhàn)略走向，是人類走向“智慧”的金鑰匙。政府作為信息資源的最大擁有者和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先行者，如何利用大數(shù)據(jù)的處理手段，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)應(yīng)用，成為擺在各級(jí)電子政務(wù)主管部門面前的新挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)之“大”，不僅僅是海量的數(shù)據(jù)，更重要的是通過挖掘大數(shù)據(jù)從中創(chuàng)造新的價(jià)值，帶來“大知識(shí)”、“大利潤(rùn)”及“大發(fā)展”。

我國(guó)經(jīng)過20多年的電子政務(wù)建設(shè)，政府的管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的采集處理幾乎覆蓋各業(yè)務(wù)部門和主要公共服務(wù)，首先管理操作型系統(tǒng)產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，目前，絕大多數(shù)中央部委和省級(jí)政府部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率超過80%。公安部建成了覆蓋13億人口的國(guó)家人口數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家工商總局建成了企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)，民政部和中央編制辦公室初步建成了社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位信息庫(kù)，全國(guó)四級(jí)國(guó)土資源主管部門積累了近6000 TB的數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建成了統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)，國(guó)家發(fā)展和改革委牽頭的自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)正在加緊建設(shè)。此外，金融、稅務(wù)、質(zhì)檢、社保、教育等領(lǐng)域也都建成了一批信息庫(kù)。其次是社會(huì)原創(chuàng)內(nèi)容信息，在

Web2.0的技術(shù)支撐下，博客、微博等新媒體和社交網(wǎng)絡(luò)使數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)；同時(shí)物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，通過廣泛布置于社會(huì)的各個(gè)角落，對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并源源不斷的產(chǎn)生巨量信息。

大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于服務(wù)，那么當(dāng)今政府能夠通過這些睡在檔案袋、文件夾中的盲數(shù)據(jù)為社會(huì)公眾提供怎樣的服務(wù)？

其一，以大數(shù)據(jù)使城市更加智慧。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，我國(guó)要建成一批特色鮮明的智慧城市。提及智慧城市，狹義上可理解為實(shí)現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合，通過挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，從而利用數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)城市智能管理不僅能實(shí)現(xiàn)信息高效利用，同時(shí)也為城市運(yùn)行節(jié)約了大量資源。作為國(guó)家一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，智慧城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包含測(cè)繪以及城市地圖、政府管理與決策的信息化、企業(yè)管理決策與服務(wù)的信息化以及數(shù)字城市生活等方方面面。以智慧上海為例，上海在智慧城市建設(shè)中有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并已走在全國(guó)前列。近年來，上海各相關(guān)單位積極籌建各類信息化系統(tǒng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建成的基礎(chǔ)上，將逐步推動(dòng)城市綜合管理、食品安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域信息化、以及智能化城市生命線等5個(gè)專項(xiàng)建設(shè)。并且在政務(wù)信息管理模式也將取得突破。上海正在建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，主要解決政府信息有哪些，在哪里，誰負(fù)責(zé)，多長(zhǎng)時(shí)間更新一次以及政府信息怎樣為社會(huì)所用，如何開放等問題。

其二，以大數(shù)據(jù)提升災(zāi)害預(yù)警能力。依賴對(duì)電子政務(wù)的數(shù)據(jù)和分析將給政府帶來科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。在2008年金融危機(jī)中，阿里平臺(tái)上整個(gè)買家盤數(shù)急劇下滑，預(yù)示了經(jīng)濟(jì)的危機(jī)的來臨。數(shù)以萬計(jì)的中小制造商及時(shí)獲得阿里巴巴的預(yù)警，為預(yù)防危機(jī)做好了準(zhǔn)備。大數(shù)據(jù)不但在經(jīng)濟(jì)預(yù)警方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)在其它災(zāi)害前也起到了不可或缺的作用。受

google成功預(yù)測(cè)2009年流感的影響，我國(guó)政府相關(guān)部門也在

2010年開始嘗試與百度等互聯(lián)網(wǎng)科技公司合作，嘗試通過大數(shù)據(jù)的挖掘管理，分析實(shí)現(xiàn)流行疾病預(yù)警管理。2014年7月百度上線“疾病預(yù)測(cè)”，利用用戶的搜索數(shù)據(jù)，并結(jié)合氣溫變化、環(huán)境指數(shù)、人口流動(dòng)等因素建立預(yù)測(cè)模型，實(shí)時(shí)提供預(yù)測(cè)流感、肝炎、肺結(jié)核和性病發(fā)病趨勢(shì)。這種“百度疾病預(yù)測(cè)”為應(yīng)急政府部門提供一種強(qiáng)大的早期預(yù)警系統(tǒng)，它既能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，又能及時(shí)預(yù)防疾病的爆發(fā)。

其三，以大數(shù)據(jù)拓展公共服務(wù)。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)把積累的海量歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘利用，可以提供更為廣深的公共服務(wù)。

交通。智能交通系統(tǒng)是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，它是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，車輛靠自己的智能在道路上自由行駛，公路靠自身的智能將交通流量調(diào)整至最佳狀態(tài)，借助于這個(gè)系統(tǒng)，管理人員對(duì)道路、車輛的行蹤將掌握得一清二楚。目前，智能交通系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于城市交通指揮管理、城市公共交通管理、公路和運(yùn)輸管理等領(lǐng)域并在北京、上海、重慶、廣州、深圳和濟(jì)南等重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展。同時(shí)？隨著我國(guó)高鐵運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，高鐵車輛運(yùn)行安全的重要性凸顯。2014年3月，湖南株洲市通過引入國(guó)際科技團(tuán)隊(duì)設(shè)立的中國(guó)首個(gè)“高速鐵路車輛網(wǎng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用中心”，旨在為高鐵安全運(yùn)行提供先進(jìn)的技術(shù)保障。

醫(yī)療。醫(yī)療行業(yè)很早就遇到了海量數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助人們存儲(chǔ)管理好醫(yī)療大數(shù)據(jù)并從大體量、高復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提取價(jià)值，積極推進(jìn)醫(yī)療信息化發(fā)展。具體應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)可通過3G 網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程采集醫(yī)療信息、醫(yī)療病例和醫(yī)療共享信息，讓醫(yī)生通過捆綁無線終端比如平板電腦或者手機(jī)獲取醫(yī)院各種各樣的信息。在遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)方面，比如老人監(jiān)護(hù)、慢性病觀察、新生兒監(jiān)測(cè)以及 ICU 監(jiān)測(cè)等，都可以通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。IDC中國(guó)行業(yè)研究與咨詢數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月全國(guó)范圍內(nèi)17.5%的三級(jí)醫(yī)院已經(jīng)使用了移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)。在已經(jīng)安裝了移動(dòng)系統(tǒng)的醫(yī)院中，大多數(shù)醫(yī)院目前使用的移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)功能比較簡(jiǎn)單，預(yù)計(jì)2014年多數(shù)醫(yī)院將擴(kuò)大移動(dòng)醫(yī)療的部署范圍，擴(kuò)展移動(dòng)醫(yī)療的功能；同時(shí)2014年將會(huì)有更多的醫(yī)院開始建設(shè)移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)。醫(yī)護(hù)人員BYOD（自備設(shè)備，Bring Your

Own Device）也將逐漸成為移動(dòng)終端應(yīng)用的重要模式。

教育。大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先通過深入地跟蹤和分析學(xué)生的在線學(xué)習(xí)活動(dòng)—精細(xì)至每個(gè)鼠標(biāo)點(diǎn)擊動(dòng)作，研究人員能夠幫助我們了解每一個(gè)學(xué)生的需求，綿延了幾千年的“因材施教”的理想，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。其次，高校的錄取方式、用人單位的招聘方式，都將發(fā)生極大的變化。在學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過程中，將會(huì)積累大量的結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，例如每一次考試的成績(jī)、學(xué)習(xí)的速度、在哪方面有特長(zhǎng)、曾經(jīng)獲得過哪些獎(jiǎng)勵(lì)、參加過哪些社會(huì)活動(dòng)等，在電子檔案中將一目了然，包括學(xué)生的微博、社交活動(dòng)中也會(huì)留下大量的信息，成長(zhǎng)軌跡非常清晰。高校招人只需要看這些過程化的數(shù)據(jù)，選擇適合自己學(xué)校的學(xué)生，整個(gè)高考錄取行為可能變成持續(xù)不斷的錄取方式。學(xué)生的過程數(shù)據(jù)還可以顯示，這個(gè)學(xué)生適合的職業(yè)，應(yīng)該從哪個(gè)方向努力、從事什么工作，對(duì)學(xué)生同樣重要。同時(shí)，目前我國(guó)有不少高開始了信息數(shù)據(jù)的挖掘工作。主要集中在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行所做的數(shù)據(jù)分析、教學(xué)教務(wù)管理所做的支持、特定學(xué)生的分析、科研所做的數(shù)據(jù)分析支持等方面。浙江大學(xué)通過對(duì)資產(chǎn)的歸納、整理，最終形成權(quán)威、全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并提供數(shù)據(jù)查詢和分析服務(wù)。這些數(shù)據(jù)分析的成果已經(jīng)被真正地應(yīng)用起來，能夠幫助教務(wù)處更好地利用教室、實(shí)驗(yàn)室等資源；復(fù)旦大學(xué)則對(duì)特定的學(xué)生進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并且得到一些非常有價(jià)值的數(shù)據(jù)。比如，從平均成績(jī)點(diǎn)看，來自東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)學(xué)生的成績(jī)呈遞減趨勢(shì)。在中部和西部地區(qū)，城鎮(zhèn)學(xué)生成績(jī)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生，東部地區(qū)則相反。分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況或與學(xué)生所受基礎(chǔ)教育相關(guān)：在中、西部地區(qū)，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育資源和水平明顯高于農(nóng)村；而在東部地區(qū)，不少農(nóng)村學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段反而可能學(xué)得更深；東華大學(xué)的智能實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。東華大學(xué)通過和專門研究數(shù)據(jù)挖掘的公司合作，用物聯(lián)網(wǎng)的方式把實(shí)驗(yàn)室里所有的儀器設(shè)備都管理起來。只要學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，哪個(gè)學(xué)生使用了哪臺(tái)儀器設(shè)備，使用了多長(zhǎng)時(shí)間，基本所有的使用情況都能記錄下來，所有儀器的電流、電壓都可以監(jiān)控。之后想要的數(shù)據(jù)由電信號(hào)直接產(chǎn)生，自動(dòng)計(jì)算出來自動(dòng)生成表格，實(shí)驗(yàn)室利用率等情況在表格上一目了然。從表格就可以看出，哪些實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)的設(shè)備根本不必購(gòu)買，哪些實(shí)驗(yàn)室不再需要撥錢。實(shí)驗(yàn)室的使用率和第二年的經(jīng)費(fèi)完全掛鉤，最后實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用的集約高效。另外，東華大學(xué)智能實(shí)驗(yàn)室還實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)開放無人工管理。數(shù)據(jù)顯示，智能實(shí)驗(yàn)室的管理對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)自主性的提高有顯著影響，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室的時(shí)間甚至超過了在教室的時(shí)間。

其四，以大數(shù)據(jù)提高反恐能力。國(guó)際上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反恐已成趨勢(shì)。 “911”事件之后，美國(guó)政府在反思中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)安全部門之間協(xié)調(diào)不到位、不能及時(shí)分享情報(bào)資源，盡管掌握了諸多線索卻沒能預(yù)防恐怖事件發(fā)生的重要原因之一。通過建立“棱鏡”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段，政府監(jiān)控到公共領(lǐng)域細(xì)微的異常，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。對(duì)恐怖分子來講，在行動(dòng)之前，肯定會(huì)有蛛絲馬跡表露出來。通過不斷地收集積累數(shù)據(jù)，從每個(gè)人的行動(dòng)、生活都可以找出一些活動(dòng)軌跡?？植婪肿訉?duì)社會(huì)有很多不滿，會(huì)通過很多方式表達(dá)出來，比如發(fā)微博，微信等等，并且恐怖事件發(fā)生是有規(guī)律的。如昆明暴力恐怖事件發(fā)生在兩會(huì)前夕，并選擇在人多的火車站，是為了制造社會(huì)影響。我們可以通過歷史上恐怖事件的發(fā)生規(guī)律，來判斷大概在什么時(shí)間、什么場(chǎng)合需要特別警戒。

其五，以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)政府人員的監(jiān)管。美國(guó)著名的大法官路易斯.布蘭代斯有一句名言：“陽光是最好的防腐劑” 面對(duì)公共信息，奧巴馬在簽署第二份總統(tǒng)備忘錄《信息自由法》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)我們有所懷疑的時(shí)候，公開是第一選擇。我們不能因?yàn)楣_可能導(dǎo)致我們的官員陷于難堪的境地，或者會(huì)暴露我們的錯(cuò)誤和失敗，或者因?yàn)槟膿?dān)心和害怕，而把信息打上‘保密的標(biāo)簽”?？梢哉f這份備忘錄的簽署，不僅在美國(guó)聯(lián)邦政府的各部門刮起了“透明和開放”的旋風(fēng)，而且波及全世界很多國(guó)家。我們可以認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)布在一定程度上可以制約權(quán)力濫用，如果把政府公權(quán)力的行使由個(gè)別人、少數(shù)人知情變?yōu)槎鄶?shù)人知情，就能規(guī)范行政行為，消除暗箱操作，把腐敗的發(fā)生率降到最低。唯有此才能做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。試想，我們每一位官員都有一份電子數(shù)據(jù)檔案，綁定工資、財(cái)產(chǎn)、考核、晉升等方面信息，并且向社會(huì)公開，“讓掌權(quán)者在陽光下行走”，這樣可為防腐反腐工作提供科技和數(shù)據(jù)支撐。近年來，我國(guó)教育部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招生錄取，錄取信息網(wǎng)上查閱。政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的公開等等，都能有效的防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。

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