創(chuàng)新活動(dòng)載體 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制全面加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)

姚慶武

摘 要：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是新時(shí)期加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的有效載體。教育實(shí)踐活動(dòng)中，要始終抓住保持黨的純潔性這條主線，著力解決黨員干部在思想、組織和作風(fēng)等方面存在的不純潔問(wèn)題。同時(shí)，要通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、黨內(nèi)組織生活嚴(yán)格化、群眾表達(dá)渠道暢通化和激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)化，構(gòu)建群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨的純潔性；群眾路線；教育實(shí)踐活動(dòng)；長(zhǎng)效機(jī)制

純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，對(duì)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力有著根本性影響，決定著黨的事業(yè)興衰成敗。九十多年來(lái)，我們黨一直把保持黨的純潔性視為黨的生命，特別是在面臨重大轉(zhuǎn)折、重大挑戰(zhàn)、重大任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，總是針對(duì)當(dāng)時(shí)黨員干部隊(duì)伍中存在的不純潔問(wèn)題，集中開(kāi)展大規(guī)模黨員集中教育活動(dòng)，使黨的純潔性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，確保黨始終擔(dān)負(fù)起各個(gè)時(shí)期的歷史重任。

黨的十八大報(bào)告深刻指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)顯得更加重要、更加緊迫，也更加艱巨。正是在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨的十八大之后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以期通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)戰(zhàn)勝“四個(gè)考驗(yàn)”、化解“四個(gè)危險(xiǎn)”，不斷提升黨的純潔性。

一、在教育實(shí)踐活動(dòng)中全面提升黨的純潔性

（一）在深學(xué)細(xì)照篤行中提升黨的思想純潔性。思想純潔是保持黨的純潔性的前提和基礎(chǔ)。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，思想純潔是立身之本、從政之基、廉潔之源，一旦思想上染了毒，外在的病癥就會(huì)發(fā)作。正如習(xí)近平同志深刻指出：“這么多年來(lái)，中央經(jīng)常講、反復(fù)提“兩個(gè)務(wù)必”，圍繞改進(jìn)作風(fēng)發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離“兩個(gè)務(wù)必”，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場(chǎng)？為什么還有些人對(duì)不正之風(fēng)樂(lè)此不疲？我看，從主觀上說(shuō)，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題沒(méi)有解決好?！?只有解決并把握好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”、“總閘門”，打牢思想根基，才能永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是有效提升黨的思想純潔性的有效途徑。在活動(dòng)中，一是要深學(xué)。要原原本本、扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)中央規(guī)定的必讀書(shū)目，做到結(jié)合實(shí)際學(xué)、聯(lián)系自身學(xué)，真正入腦入心，使思想得到升華，心靈受到洗禮，宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)得到強(qiáng)化。二是要細(xì)照?！罢甄R子”是很平常的事，但要真正照出問(wèn)題，照出差距，就要以黨章、黨紀(jì)、群眾要求和先進(jìn)典型為“鏡”，多角度、全方位地仔仔細(xì)細(xì)照一照，深入查擺自己在思想境界、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象等方面存在的問(wèn)題和不足，在差距中辨明方向、認(rèn)清目標(biāo)、激發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和實(shí)際工作的改進(jìn)。三是要篤行?！爸恍?，是為不知。”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育是手段，實(shí)踐才是目的。要真正做到邊學(xué)邊查邊改，從今天做起，從眼前做起，從具體事情做起，把思想上的認(rèn)識(shí)付諸實(shí)踐，以實(shí)實(shí)在在的變化和成效作為檢驗(yàn)思想提升的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在建章立制定規(guī)中提升黨的組織純潔性。新形勢(shì)下，作為一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員、430多萬(wàn)個(gè)基層組織的執(zhí)政黨，保持黨員干部隊(duì)伍的純潔，比以往任何時(shí)候都更為困難又更為重要。

在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們?cè)趶?qiáng)化黨章黨員意識(shí)和黨的政治紀(jì)律意識(shí)的同時(shí)，要注重建章立制定規(guī)。要把教育實(shí)踐活動(dòng)中的鮮活經(jīng)驗(yàn)和成功做法，認(rèn)真加以總結(jié)，用制度的形式確定下來(lái)、堅(jiān)持下去，并不斷加以完善。要對(duì)黨員干部管理教育制度進(jìn)行梳理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)新的制度，完善已有制度，廢除不適用制度，逐步形成便于遵循、便于執(zhí)行、便于落實(shí)、便于檢查的制度體系。

（三）在正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)治中不斷提升黨的作風(fēng)純潔性。純潔的作風(fēng)是我們黨得人心、聚民力的重要原因，作風(fēng)純潔是黨的純潔性的重要標(biāo)志和具體、生動(dòng)的體現(xiàn)。只有保持黨在作風(fēng)上的純潔性，才能始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系和不斷從人民群眾的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)、智慧和力量。當(dāng)前，一些黨員干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”猖獗蔓延上，這嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系，損害黨的形象、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、以最有力的舉措掃除四風(fēng)之弊，永葆黨在作風(fēng)上的純潔性。

集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)。在活動(dòng)中，我們要進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)的要求，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，盯住“四風(fēng)”問(wèn)題不放。要針對(duì)本地區(qū)本部門的現(xiàn)實(shí)狀況，開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)際成果促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨組織要以黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)決態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持有令必行、有禁必止、有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。要對(duì)那些有病不治或大病難治的黨員進(jìn)行組織紀(jì)律處分，對(duì)極少數(shù)混進(jìn)黨內(nèi)投機(jī)分子要堅(jiān)決清除出去，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，不斷提升黨的作風(fēng)純潔性。

二、構(gòu)建群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。政治上的堅(jiān)定來(lái)自理論上的清醒，理論修養(yǎng)是黨員干部堅(jiān)定理想信念的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“馬克思經(jīng)典著作、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、各個(gè)時(shí)期的先進(jìn)典型，是引領(lǐng)我們打開(kāi)真理之門的鑰匙。學(xué)習(xí)越深，接受教育越多，就越能認(rèn)識(shí)真理，越能堅(jiān)強(qiáng)黨性，越能提高貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！痹S多黨員同志在剖析自身理想信念不堅(jiān)定的根本原因時(shí)，都強(qiáng)調(diào)政治理論學(xué)習(xí)不夠，缺乏馬克思主義理論功底。有的同志雖然讀過(guò)一些馬列著作，但往往不系統(tǒng)、不深入，一知半解，沒(méi)有融會(huì)貫通。

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)黨組織加強(qiáng)了對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)黨的基本理論的要求，許多黨員干部也自覺(jué)地投入精力加強(qiáng)這方面的理論學(xué)習(xí)，政治理論素養(yǎng)有了一定程度的提高。但從近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多黨員干部甚至包括一些從事思想理論的工作者，忙于事務(wù)性工作，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)漠然置之。我們要在黨員干部日常的教育培訓(xùn)中，進(jìn)一步強(qiáng)化馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，建立健全政治理論學(xué)習(xí)的督促檢查機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨員干部地學(xué)習(xí)自覺(jué)性，切實(shí)要求把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為自身的看家本領(lǐng)。

（二）黨內(nèi)組織生活嚴(yán)格化。黨內(nèi)組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式，是堅(jiān)定黨員理想信念、提升宗旨意識(shí)、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的重要載體。從近年來(lái)黨內(nèi)組織生活的開(kāi)展情況來(lái)看，基本面是好的，但也確確實(shí)實(shí)存在形式化、簡(jiǎn)單化、庸俗化的傾向。我們要緊緊抓住教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)契機(jī)，扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)組織生活存在的不良傾向，使我們的黨內(nèi)生活真正嚴(yán)格規(guī)范起來(lái)。

一是健全黨的“三會(huì)一課”制度?！叭龝?huì)一課”制度是我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度，是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要手段。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)這一制度落實(shí)情況的督促檢查，改進(jìn)和創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容和形式，不斷提高黨組織生活會(huì)質(zhì)量。二是健全黨員思想?yún)R報(bào)、黨員談心等教育制度。黨組織要定期聽(tīng)取廣大黨員執(zhí)行黨的群眾路線的思想情況匯報(bào)，并且定期與黨員個(gè)別談心，強(qiáng)化黨員的群眾觀念，從而主動(dòng)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是健全黨性分析和民主評(píng)議制度。要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范黨性分析評(píng)議程序，分類別、多層次制定分析評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障黨員主體地位，落實(shí)黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)黨性分析和民主評(píng)議的實(shí)際效果。

（三）群眾表達(dá)渠道暢通化?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！薄八娘L(fēng)”方面存在哪些具體突出問(wèn)題？為民務(wù)實(shí)清廉方面有哪些做得不夠？群眾最有發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，由于訴求表達(dá)渠道少且不暢通，群眾的正當(dāng)利益要求無(wú)法正常表達(dá)，聲音得不到應(yīng)有的尊重導(dǎo)致矛盾長(zhǎng)期積累而引發(fā)的社會(huì)矛盾不在少數(shù)，有的還釀成群體性事件。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣大黨員干部主動(dòng)利用社情民意調(diào)查等多種渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)了解群眾所思所盼，切實(shí)解決好群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，取得了良好的成效，我們要將這些卓有成效的做法進(jìn)一步完善，加以制度化。

一是健全公共政策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度。要完善政府信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)重大社會(huì)事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)。二是豐富群眾意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)。要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾訴求多樣性、多變性的特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，搭建諸如意見(jiàn)箱、熱線電話、征求意見(jiàn)卡等傳統(tǒng)方式和博客、微博、微信、論壇等現(xiàn)代方式的多種溝通平臺(tái)。三是健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。要完善黨員干部調(diào)查研究制度，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研制度、蹲點(diǎn)工作制度等，明確各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體職責(zé)和要求，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到基層開(kāi)展調(diào)查研究、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解群眾心聲。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪制度，通過(guò)定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約談、帶案下訪、上門回訪等多種形式，定期接待黨員、群眾，收集意見(jiàn)建議。

（四）激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)化?？茖W(xué)的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制是提高黨員干部聯(lián)系群眾積極性的內(nèi)生動(dòng)力，是解決黨員干部緊密聯(lián)系群眾持久性問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)生活中，要解決黨員干部脫離群眾的問(wèn)題，單靠黨員干部的黨性自覺(jué)或各級(jí)組織的政治要求很難達(dá)到持久和治本。只有把黨員干部的績(jī)效評(píng)價(jià)和提拔任用與對(duì)群眾合理訴求的滿足緊密對(duì)接起來(lái)，增加黨員干部對(duì)群眾的利益依存度，找到黨員干部與人民群眾利益的契合點(diǎn)，黨的群眾路線才會(huì)得到自覺(jué)的踐行。

首先，要建立科學(xué)的聯(lián)系群眾測(cè)評(píng)機(jī)制，把群眾工作作為黨員干部考核的重要內(nèi)容。要根據(jù)部門與崗位工作性質(zhì)的不同，對(duì)不同層級(jí)或不同類別的考核對(duì)象，構(gòu)建細(xì)化、量化的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系；在在分門別類的情況下確立測(cè)評(píng)的主體、對(duì)象和方式，明確誰(shuí)來(lái)測(cè)評(píng)、測(cè)評(píng)誰(shuí)、怎么測(cè)評(píng)；規(guī)范測(cè)評(píng)的時(shí)間和研判的程序。其次，要強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。要根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，分層次、有針對(duì)性地進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)在聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作中表現(xiàn)突出的黨員干部，要給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加大宣傳推廣，并優(yōu)先列入提拔使用對(duì)象；對(duì)沒(méi)有完成聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作任務(wù)的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)因聯(lián)系不力、服務(wù)不到位、工作方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐刹涣加绊懙?，視其情況嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。第三，要牢固樹(shù)立重視基層的用人導(dǎo)向。要不斷健全面向基層一線的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，讓更多優(yōu)秀基層干部上得來(lái)，才能激勵(lì)更多干部朝下走，形成黨員干部主動(dòng)深入基層、服務(wù)群眾常態(tài)化。

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