城區(qū)網(wǎng)格化社會管理困境及對策探討

毛政相

摘 要：城區(qū)網(wǎng)格化社會管理模式是社會重大轉(zhuǎn)型期提高社會管理服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新之舉，彰顯了社會治理和群眾工作針對性和有效性，也凸顯主體錯位、目標(biāo)偏差、動力不足、溝通不暢等進(jìn)一步發(fā)展困境。破解現(xiàn)實(shí)困境，提升管理服務(wù)品位，應(yīng)貫徹治理理念、提升服務(wù)層次，推進(jìn)民主建設(shè)、提供持續(xù)動力，明確職能邊界、激發(fā)社會活力，完善政策法規(guī)、加大投入力度。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；社會管理服務(wù)；困境；對策

十八屆三中全會決定指出：“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”為更好踐行群眾路線，提升服務(wù)群眾質(zhì)量，不少城區(qū)黨委政府結(jié)合自身社會基礎(chǔ)與治理目標(biāo)，充分運(yùn)用多種手段，逐步形成行之有效的服務(wù)基層群眾、增強(qiáng)發(fā)展活力的網(wǎng)格化社會管理服務(wù)模式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。該模式歷經(jīng)11年探索和實(shí)踐，在彰顯社會治理和群眾工作針對性和有效性的同時，也凸顯出進(jìn)一步發(fā)展的困境。加強(qiáng)對該模式的深入研究，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)新發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)格化管理服務(wù)是社會治理方式的創(chuàng)新，它充分運(yùn)用電子地圖和現(xiàn)代信息技術(shù)，將轄區(qū)內(nèi)的人、地、物、事、情、組織等要素納入網(wǎng)格，將多種社會管理服務(wù)資源和力量整合其中，將社會管理服務(wù)責(zé)任落實(shí)其中，將社會管理服務(wù)問題盡可能解決其中，做到“找得到人，辦得好事，解得了難，交得上心”，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)，推動社會管理服務(wù)群眾力量下沉、資源整合、方法創(chuàng)新、效能提升。2003以來，全國不少城區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)建設(shè)，作為切實(shí)服務(wù)群眾及時解決社會問題的項目扎實(shí)推進(jìn)，盤活了管理資源，提高了管理效率，降低了管理成本，創(chuàng)新了運(yùn)作機(jī)制，贏得了解決問題主動權(quán)，探索出社會管理新路徑，提升了服務(wù)群眾質(zhì)量，取得了切切實(shí)實(shí)的成效，凸顯出鮮明的時代特色，深受群眾好評。成績勿用質(zhì)疑，問題不可回避，深入剖析問題，為著推進(jìn)發(fā)展。

（一）主體錯位。網(wǎng)格管理是載體，服務(wù)群眾是目的，其價值取向應(yīng)是寓管理于服務(wù)之中，既強(qiáng)化服務(wù)，又加強(qiáng)管理。黨政機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)的最終價值取向是服務(wù)人民群眾，但其具體履職行為是執(zhí)行行政指令，履行管理職能。從目前各地網(wǎng)格化管理服務(wù)實(shí)踐看，雖有一定的志愿者隊伍等社會組織參與其中，但因網(wǎng)格化的社會管理單元，實(shí)際上主要是市政管理的政務(wù)網(wǎng)格向社會網(wǎng)格的延伸，履行管理服務(wù)主體則是以行政力量為主，少有“兩代表一委員”身份、黨員身份的身影，這樣，就存在普遍的服務(wù)主體錯位的現(xiàn)象。所以，網(wǎng)格化管理服務(wù)，雖能淺層次應(yīng)對群眾的基本生活等訴求，但難以應(yīng)對群眾的政治、文化等更高層次權(quán)利訴求，更難承擔(dān)社區(qū)居民大量的個性化需求。

（二）目標(biāo)偏差。英國哲學(xué)家休謨指出：“人類心靈的主要動力和推動原則就是快樂和痛苦，一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福?！盵1]為國民創(chuàng)造幸福安康的生活是執(zhí)政黨的最高執(zhí)政理念和終極價值目標(biāo)，正如新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任伊始就宣示“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。 社會治理是“一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理”[2]，其目標(biāo)指向正是達(dá)成黨的執(zhí)政理念和價值。當(dāng)前城區(qū)網(wǎng)格化管理并未完全脫離政府“自上而下管理”的實(shí)質(zhì)邏輯，反而進(jìn)一步促使政府職能在基層社會的多角度展開，社會自治組織逐漸被淹沒在政府交辦的各種事務(wù)中，成為行政權(quán)力的延伸，陷入“控制有余、自治不足”的窘境，難以體現(xiàn)網(wǎng)格化管理本應(yīng)具有的精細(xì)化、動態(tài)化、扁平化、快捷性管理的顯著特征。其實(shí)，任何先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)都無法超越其工具性屬性。信息技術(shù)的先進(jìn)程度可決定社會管理創(chuàng)新的發(fā)展空間，卻無法決定社會管理的成功與失敗，既無法保證政府和其他使用者對其加以理性的運(yùn)用，更無法決定社會管理的價值與目標(biāo)。故如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，認(rèn)識先進(jìn)的信息技術(shù)背后應(yīng)蘊(yùn)含的價值追求，使之有利于推進(jìn)基層社會民主和社區(qū)公民自治的目標(biāo)，有利于方便群眾和基層生產(chǎn)和生活，而不是一味的管控，是網(wǎng)格化社會管理服務(wù)創(chuàng)新工作需要重視的一大問題。

（三）動力不足。改革創(chuàng)新成果也主要是將能切實(shí)解決問題的辦法制度化、法制化。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；社會訴求不斷提升，民眾維權(quán)意識更加強(qiáng)烈。為適應(yīng)社會的發(fā)展變革，解決已出現(xiàn)的突出矛盾，適應(yīng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、格層化管理，實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)的智能化、信息化、集約化、精細(xì)化，城區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。這是網(wǎng)格化管理服務(wù)創(chuàng)新的根本動力，也是運(yùn)行以來為各方看好的重要原因。目前各地試點(diǎn)實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)系統(tǒng)自運(yùn)轉(zhuǎn)動力不足明顯。[1]系統(tǒng)管理動力難以持續(xù)。當(dāng)前我國的社會管理格局仍由黨政力量發(fā)揮主導(dǎo)作用，管理權(quán)力和資源過分集中于地方及基層黨委政府，管理事務(wù)主要由公務(wù)人員解決承擔(dān)，履職動力主要來自系統(tǒng)內(nèi)部科層制的管理勢能，難免不出現(xiàn)“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3]現(xiàn)象。[2]系統(tǒng)服務(wù)動力難以維持。據(jù)筆者2007～2008年在湘、津、遼、蒙、桂、鄂、粵、瓊、川、貴、浙、皖、贛、魯、新等沿海、內(nèi)地、西北地區(qū)的15?。ㄊ?、區(qū)）27個地區(qū)對

5800人問卷調(diào)查及五年后的2013～2014年在上述地區(qū)對2436人問卷調(diào)查顯示，群眾在社會生活中遇到困難時請求提供幫助的對象（多選題，八選四）主要是“親戚”、“朋友”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)”，而找“黨代表”的分別僅占3.41%和2.55%。這說明黨代表因產(chǎn)生欠規(guī)范，構(gòu)成欠科學(xué)，履職資源不足，導(dǎo)致其社會認(rèn)可程度不高，社會影響力欠佳，服務(wù)群眾動力不足。上述調(diào)查中，找“人大代表” 的分別占9.81%和4.93%，找“政協(xié)委員”的分別占

2.24%和1.68%，找“黨員” 的分別占3.52%和4.68%，找“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織人員”的分別占13.43%和12.23%。同理可見，服務(wù)群眾的重要主體服務(wù)意識不強(qiáng)動力不足，難以為系統(tǒng)提供堅強(qiáng)的自運(yùn)轉(zhuǎn)資源。同時，在網(wǎng)格具體承擔(dān)管理服務(wù)工作的社區(qū)人員，不僅要負(fù)責(zé)多項常規(guī)任務(wù)，而且還要負(fù)責(zé)數(shù)百戶居民的一般事務(wù)，隨時把服務(wù)信息錄入系統(tǒng)，定期訪視所負(fù)責(zé)網(wǎng)格，工作負(fù)擔(dān)過重，但收入偏低，工作積極性難以提高。

（四）溝通不暢。 ①縱向溝通不暢。隨著社會的發(fā)展，基層群眾權(quán)利和利益訴求日益多樣化、復(fù)雜化，網(wǎng)格信息采集工作量大。因社區(qū)志愿者總體缺乏，社會組織、群團(tuán)組織人員介入較少，民意代表難覓蹤影，民眾訴求信息采集主要由社區(qū)工作人員及待遇不高的臨聘人員承擔(dān)，而且社區(qū)居民較少使用網(wǎng)格化管理信息平臺表達(dá)訴求，致使網(wǎng)格管理系統(tǒng)難以與民眾形成良性互動。因網(wǎng)格化管理服務(wù)體系仍在傳統(tǒng)的科層體系中運(yùn)轉(zhuǎn)，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，由相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)。民眾訴求信息需要自下而上，層層推進(jìn)，才能加快解決的速度。而逆向推進(jìn)行政部門解決問題的力量十分薄弱，導(dǎo)致網(wǎng)格管理服務(wù)的縱向溝通難以順暢，容易造成社會管理流程滯脹現(xiàn)象。 ②橫向溝通不暢。網(wǎng)格化服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，牽涉到多個部門和單位。個別部門強(qiáng)調(diào)自身工作重要性，較少考慮到條塊關(guān)系，導(dǎo)致一些工作線性管理明顯，橫向互動不強(qiáng)。而在最基層的社區(qū)，其工作又涉及綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫、宣傳文化、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)等諸多方面，一個問題往往又牽涉到了一個或幾個責(zé)任部門，因聯(lián)動性不足，在部門與部門間容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象，造成基層網(wǎng)格平臺的問題積壓過多，民眾訴求及時解決不易。③影響基層自治能力提升。黨政影響力向社區(qū)網(wǎng)格延伸過度，阻礙網(wǎng)格內(nèi)社會組織、社區(qū)居民自律自治能力的提升。網(wǎng)格化社會管理服務(wù)雖是一次改革和創(chuàng)新，但其側(cè)重點(diǎn)主要落在社會管理的方式方法，以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用上，并未涉及現(xiàn)有社會管理格局。網(wǎng)格化社會社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)主要的街道、社區(qū)管理本身的經(jīng)費(fèi)來源依然依靠政府公共財政。目前政治格局下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)政府的權(quán)威是十分必要的，在基層社會管理工作中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府權(quán)威也是應(yīng)該的；但是，如果事無巨細(xì)都由黨和政府掌控，將嚴(yán)重制約社會自組織的生長和發(fā)展，影響社會自組織的自治能力和居民互助能力。因此，如何發(fā)揮政府的行政力量和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時又能保證基層社會自組織的生長空間和活力幅度，在國家與社會、政府與公民關(guān)系中建立健全社會事務(wù)管理權(quán)利與義務(wù)的平衡機(jī)制，是當(dāng)前網(wǎng)格化社會管理服務(wù)面臨的一個尚待解決的重要問題。

此外，與網(wǎng)格化社會管理相配套的法律和制度缺位。社會管理涉及到公民、社會組織的權(quán)利與義務(wù)，尤其需要配套的法律、法規(guī)明確劃清“公權(quán)”與“私權(quán)”的邊界。公共權(quán)力如若使用不當(dāng)或使用過分，就有可能侵犯公民和社會組織的權(quán)利。當(dāng)前網(wǎng)格化管理服務(wù)的配套法律、法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致社會管理的授權(quán)不充分，帶來執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的社會管理困境。

二、破解現(xiàn)實(shí)困境的對策建議

（一）貫徹治理理念，提升服務(wù)層次?，F(xiàn)代治理堅持民本位、社會本位、權(quán)利本位理念，強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)調(diào)配合共同參與，基層治理堅持服務(wù)導(dǎo)向，體現(xiàn)以民為本的價值取向。實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，淡化城市基層管理行政化色彩，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建的管理服務(wù)平臺，群眾的訴求與呼聲能夠“自下而上”及時、準(zhǔn)確地傳遞與掌握。通過縮小管理空間、固定管理范圍、明確管理主體，實(shí)現(xiàn)“精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)、精細(xì)管理”，減少社會管理工作的機(jī)械性和盲目性，使得政府服務(wù)更加精細(xì)靈活，甚至能夠提供個性化、多樣化的“訂單式”服務(wù)。貫徹治理理念，必須優(yōu)化服務(wù)資源整合，改革權(quán)力高度集中的行政管理體制，優(yōu)化整合相對分散的社會資源，形成社會管理、服務(wù)群眾的合力。既要整合條塊資源，不僅充分調(diào)動相關(guān)單位和職能部門積極參與和支持社會管理工作；也要整合服務(wù)團(tuán)隊資源，普遍建立以機(jī)關(guān)黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)（村）干部、民警和民間熱心人士組成的“扁平化、開放式”管理服務(wù)團(tuán)隊，提升了團(tuán)隊的整體服務(wù)能力；更要整合社會資源，充分發(fā)揮民間組織、社會公眾等社會資本的特有優(yōu)勢。貫徹治理理念，必須推進(jìn)服務(wù)機(jī)制優(yōu)化，改變傳統(tǒng)社會管理中職責(zé)不明、機(jī)制不全、考核不清甚至被動應(yīng)付、放任自流狀況，健全與完善包括責(zé)任包干、分層解決、信息共享、考核激勵和組織協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制，確?；鶎又卫眢w系科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、卓有成效，構(gòu)建起更科學(xué)、更規(guī)范、更具生機(jī)、更富實(shí)效的服務(wù)群眾長效工作機(jī)制。

（二）推進(jìn)民主建設(shè)，提供持續(xù)動力。發(fā)展社會主義民主，是我黨孜孜不倦的追求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國民主政治建設(shè)取得了輝煌的成就。發(fā)展社會主義民主政治，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。自基層群眾自治制度實(shí)施以來，基層民主得到長足發(fā)展，基層群眾是享受民主發(fā)展成果最多的群體。同時，正如習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會講話中指出的，基層民主發(fā)展中確實(shí)還存在“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”，出現(xiàn)了基層民主發(fā)展力度、服務(wù)群眾質(zhì)量水平隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而波動的現(xiàn)象。只有進(jìn)一步推進(jìn)民主建設(shè)，才能為網(wǎng)格化服務(wù)群眾的創(chuàng)新之舉提供持續(xù)的動力。①改革干部人事制度。權(quán)源決定權(quán)力運(yùn)行方向。應(yīng)切實(shí)改變傳統(tǒng)的以任命制為主選舉制為輔、選舉制服務(wù)并服從于任命制的干部人事制度，遵循干部成長規(guī)律，逐步實(shí)行現(xiàn)代人事管理制度，目前在縣級以下應(yīng)試行兩官分治制，即政務(wù)類官員應(yīng)實(shí)行任期制，由嚴(yán)格規(guī)范的選舉產(chǎn)生，事務(wù)類官員實(shí)行常任制，但應(yīng)建立規(guī)范的以服務(wù)對象評價主導(dǎo)的考績機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所賦，才能做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，從而促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員牢固樹立群眾觀點(diǎn)，心中時刻裝著群眾，切實(shí)踐行群眾路線，真正做到全心全意為人民服務(wù)。②改革“兩代表一委員”等履職制度。當(dāng)前黨代表產(chǎn)生主要由上級機(jī)關(guān)決定，普通黨員很難實(shí)質(zhì)性參與，黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重虛化，選舉過程無公開競爭環(huán)節(jié)，導(dǎo)致黨代表認(rèn)可度普遍較低。黨代表主要由各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成，在縣級約為60%、在市級約為90%，這種構(gòu)成主要體現(xiàn)組織意圖，很難體現(xiàn)黨員意圖。黨代會閉會期間代表履職機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)制不配套，連黨代表名冊都屬于黨內(nèi)機(jī)密范疇。故黨代表很難切實(shí)履行其服務(wù)黨員群眾職能。人大代表、政協(xié)委員情況與此類似。所以，必須規(guī)范“兩代表一委員”的產(chǎn)生方式、履職機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)他們履行服務(wù)群眾的職責(zé)。同時，改革共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作機(jī)制，促進(jìn)它們切實(shí)履行服務(wù)群眾本職。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高他們服務(wù)群眾的能力。

（三）明確職能邊界，激發(fā)社會活力。李克強(qiáng)總理指出，政府要拿出完整的“權(quán)力清單”，確定應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，明確職能邊界，改變?nèi)苷ㄎ?，減少盲目作為現(xiàn)象，使政府真正履行為人民服務(wù)的職責(zé)。政府也要理出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場、管社會，“法定職責(zé)必須為”，以建立誠信經(jīng)營、公平競爭的環(huán)境，形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，激發(fā)企業(yè)、社會活力，努力創(chuàng)造共同服務(wù)群眾的氛圍，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

①厘清黨委政府的職能范圍。當(dāng)前，在各地網(wǎng)格化社會管理服務(wù)實(shí)踐中，雖然社會力量的參與度不斷提高，但黨政力量仍然扮演著關(guān)鍵角色，網(wǎng)格內(nèi)的主要事務(wù)，甚至事無巨細(xì)，仍由黨政人員解決處理。從條塊整合來看，大多也是將以前的“塊”做大，并將其納入到“條”的體系當(dāng)中，受“條”的掌控和監(jiān)督，因而主要還是在原有的行政管理直線的節(jié)點(diǎn)上的功能集聚化和擴(kuò)大化。如此，既加重了黨和政府的負(fù)擔(dān)和壓力，也不利于社會自組織的成長。十八屆三中全會決定所指出，創(chuàng)新社會治理必須激發(fā)社會活力，正確處理政府、社會、市場三者之間的關(guān)系。黨委政府不能凡事都大包大攬，要從“主角”向“主導(dǎo)”再向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)主體的重心轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)社會管理中黨政職能的越位、錯位和缺位現(xiàn)象。黨委實(shí)施的主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，而非業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；政府對基層社會的管理和監(jiān)督當(dāng)是間接而非直接。這并非指黨政力量在社會治理中要立馬“完全退出”，而是要構(gòu)建適合中國國情的治理模式。黨委和政府要與基層社會組織、公眾建立互信關(guān)系，尊重并扶持他們在社會治理中發(fā)揮積極作用，逐步由以黨委政府為主向黨委政府與社會組織、公民個人協(xié)同合作的方向轉(zhuǎn)型過渡。 ②引導(dǎo)社會組織成長。網(wǎng)格化管理服務(wù)的最終目標(biāo)不是黨政力量的無限擴(kuò)張與對社會的全面控制，而是提升基層社會的自律自治能力。如，通過類似“時間銀行”等激勵方式，激發(fā)志愿者積極性，發(fā)展志愿者服務(wù)組織；通過政府購買服務(wù)、優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、科技類、行業(yè)協(xié)會商會類等社會組織；對這些不同類型的社會組織可采取不同政策，對像社區(qū)保潔、物業(yè)管理、搬家、家政、單位后勤及其他便民、中介服務(wù)，引入市場化機(jī)制，促其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)；對一些不具備企業(yè)條件的服務(wù)實(shí)體，如對弱勢群體的福利服務(wù)、精神文明建設(shè)服務(wù)等，政府給予幫助和扶持，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。同時，還要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會等方面不可或缺的重要作用，營造社會組織發(fā)展的良好社會氛圍。

（四）完善政策法規(guī)，加大投入力度。 治理的本質(zhì)內(nèi)含合法性、法治化。社會管理涉及公民個人、社會組織的權(quán)利與義務(wù)，尤其需要相關(guān)的政策法規(guī)劃分“公權(quán)”與“私權(quán)”的邊界。公權(quán)力如不當(dāng)使用或過度使用，就有可能侵犯公民和社會組織的權(quán)利。網(wǎng)格化管理服務(wù)的配套政策法規(guī)尚不健全，帶來網(wǎng)格化管理中執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境。例如，一些聘用的網(wǎng)格巡防員在執(zhí)行任務(wù)中一定程度上帶有“執(zhí)法”性質(zhì)，其授權(quán)的合法性何在？巡防員在工作過程中被毆打或受到人身傷害，如何獲得合法救濟(jì)？網(wǎng)格信息采集過程中如何避免侵犯個人隱私？在保證社會秩序的同時如何確保個人的自由和公眾生活的多樣性？這些問題的解決都需要有相關(guān)的政策法規(guī)依據(jù)。

當(dāng)前我國正處于重大社會轉(zhuǎn)型期，面臨在發(fā)展總體布局上理順三大部門關(guān)系、在市場經(jīng)濟(jì)的世界里建立社會共同體、在價值開放多元化時代促進(jìn)意義共同性、在社會分化加劇的情形下落實(shí)公平正義、在社會重心下移的情況下大力改善民生等“五大挑戰(zhàn)”。網(wǎng)格化社會管理服務(wù)模式正因應(yīng)這些巨大挑戰(zhàn)彰顯其獨(dú)特優(yōu)勢而為各地黨委政府所接收并付諸實(shí)施，其發(fā)展方興未艾、勢不可擋。但也要看到，這一創(chuàng)新模式的投入巨大，如網(wǎng)格化管理模式先驅(qū)的北京東城區(qū)在新模式中共投入 1684萬元。?？谑兄笓]監(jiān)督中心管理平臺投資 814 萬元用于購買計算機(jī)、無線終端、高清攝像頭等設(shè)備，投資 196 萬元人民幣用于數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鋪設(shè)光纖等軟硬件設(shè)施的補(bǔ)充。鑒于網(wǎng)格化社會管理模式的共性及其發(fā)展趨勢，政府宜開發(fā)通用性的管理系統(tǒng)供各地使用，既大大節(jié)約成本，又高起點(diǎn)建設(shè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，網(wǎng)格化管理的正常運(yùn)行需要耗費(fèi)大量的人力、財力、物力，政府要從建設(shè)民生工程的角度，加大投入力度，增加工作人員編制，解決網(wǎng)格化管理工作“臨時抓壯丁”的現(xiàn)象，聘請專職網(wǎng)格員，提高待遇，解決他們的后顧之憂，最大程度保證他們能夠愛崗敬業(yè)，長期從事這項工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] [英]休謨.人性論[M].北京：商務(wù)印書館，1977.

格員，提高待遇，解決他們的后顧之憂，最大程度保證他們能夠愛崗敬業(yè)，長期從事這項工作。

[2] 鄧小平《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》（《鄧小平文選》（一九七五—一九八二年），人民出版社1983年版，第136頁。

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