預(yù)防職務(wù)犯罪 創(chuàng)造鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)力

寧劍

習(xí)近平總書(shū)記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要講話，是對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的充分肯定，也是對(duì)基層預(yù)防工作人員的鼓勵(lì)和鞭策。而如何把預(yù)防職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，如何有效地開(kāi)展預(yù)防工作，洛陽(yáng)市洛寧縣人民檢察院在鄉(xiāng)村實(shí)際工作中為預(yù)防工作探出新路，主要做法如下：

一、預(yù)防力量下沉，著力營(yíng)建鄉(xiāng)村預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)

為不斷推動(dòng)預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村工作健康深入開(kāi)展，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺在重要位置。一是成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，要求每一名黨組成員、每一個(gè)科室都必須有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)，有一個(gè)聯(lián)系村，全院一盤(pán)棋，共同參與預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。自“五進(jìn)入”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該檢察院黨組和科室干警40多人次參加了送法下鄉(xiāng)、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查以及幫扶活動(dòng)等，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中實(shí)現(xiàn)了檢力下沉。二是建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，聘用15名政治堅(jiān)定、清正廉明、綜合素質(zhì)較高的國(guó)家工作人員擔(dān)任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，作為預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定據(jù)點(diǎn)，組織召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議3次，收集各種預(yù)防信息20余條，針對(duì)鄉(xiāng)村預(yù)防工作中的問(wèn)題共同探討研究預(yù)防對(duì)策10余條。三是設(shè)立洛寧縣農(nóng)林檢察室，通過(guò)派駐檢察官和召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、森林公安、煙草等與“三農(nóng)”密切相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪的格局，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。

二、預(yù)防調(diào)查下沉，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪的癥結(jié)

預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)的目的是更好地保護(hù)鄉(xiāng)村干部、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)該縣鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)趨勢(shì)，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查作為進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)的一項(xiàng)重要抓手，及時(shí)切入群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和涉農(nóng)案件，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，努力從中發(fā)現(xiàn)隱患、幫助堵塞漏洞、消除職務(wù)犯罪的隱患。2013年以來(lái)，該檢察院共開(kāi)展預(yù)防調(diào)查6件，其中涉及鄉(xiāng)村干部和涉農(nóng)問(wèn)題的預(yù)防調(diào)查4件，占到67%。通過(guò)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)，轉(zhuǎn)自偵部門(mén)立案1件，“劉昌明、寧朝陽(yáng)貪污土地補(bǔ)償款的預(yù)防調(diào)查”被省、市檢察院評(píng)為“十佳精品預(yù)防調(diào)查”；先后形成情況反映和檢察建議7份，其中《農(nóng)村土地補(bǔ)償款發(fā)放過(guò)程中存在四大問(wèn)題應(yīng)引起重視》被洛陽(yáng)市委辦公室《每日匯報(bào)》全文轉(zhuǎn)發(fā)，并得到了洛陽(yáng)市委原書(shū)記毛萬(wàn)春的批示，《涉農(nóng)資金使用管理在四個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的預(yù)防調(diào)查分析報(bào)告》和《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)存在五大突出問(wèn)題的預(yù)防調(diào)查分析報(bào)告》，引起洛寧縣委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成紀(jì)委部門(mén)牽頭對(duì)全縣各鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況進(jìn)行全面督查并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，為有效遏制農(nóng)村干部貪污腐敗提供了參考依據(jù)。

三、預(yù)防教育下沉，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部抵抗力和免疫力

鄉(xiāng)、村缺少預(yù)防教育平臺(tái)、老師和經(jīng)費(fèi)，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部工作政策把握不準(zhǔn)、法治意識(shí)不強(qiáng)、思想政治素質(zhì)不堅(jiān)定的一個(gè)重要客觀因素。洛寧縣人民檢察院在預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)中，突出“深入反腐敗，大家來(lái)預(yù)防”這一主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極作為，采取“聯(lián)合教育、專家授課、典型引導(dǎo)、同步跟進(jìn)”四步工作法，努力推動(dòng)預(yù)防教育資源向鄉(xiāng)村干部?jī)A斜。一是聯(lián)合教育，由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向共同應(yīng)對(duì)。該檢察院與縣紀(jì)檢委、組織部、財(cái)政局等部門(mén)會(huì)簽了《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)的意見(jiàn)》，與縣委黨校就廉政教育進(jìn)黨校達(dá)成共識(shí)，充分整合各部門(mén)行政資源、人力資源和知識(shí)資源，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)單一平臺(tái)多種教育的效果。2013年以來(lái)，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村基層干部警示教育培訓(xùn)5期，全縣有680余名農(nóng)村干部接受教育，并將職務(wù)犯罪警示教育課納入春、秋兩季科級(jí)以上干部教育培訓(xùn)課程，培訓(xùn)教育全縣黨員干部300余人次。二是專家授課，由面面俱到轉(zhuǎn)向有的放矢。積極邀請(qǐng)上級(jí)院預(yù)防專家、行業(yè)部門(mén)專家以及自偵部門(mén)一線干警參加鄉(xiāng)村巡回宣講，通過(guò)專家授課、學(xué)員提問(wèn)等形式，有的放矢地解決鄉(xiāng)村干部基層工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。三是典型引導(dǎo)，由遠(yuǎn)處聽(tīng)景轉(zhuǎn)向身邊看人。堅(jiān)持一案一預(yù)防，積極開(kāi)展預(yù)防警示教育活動(dòng)，結(jié)合辦理的鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件組織教材，到所在鄉(xiāng)村開(kāi)展巡回宣講，用身邊的人、身邊的事教育鄉(xiāng)村干部，取得了“警示一例，教育一片”的預(yù)防效果。四是同步跟進(jìn)，由短期任務(wù)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效工作。該檢察院將鄉(xiāng)村干部警示教育活動(dòng)，作為預(yù)防教育工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工程常抓不懈。通過(guò)發(fā)送廉政警示短信、在電視上播出廉政公益廣告、下鄉(xiāng)個(gè)案巡講等方式深入開(kāi)展同步警示教育，長(zhǎng)效防范職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。2013年以來(lái)，該檢察院先后在節(jié)假日向農(nóng)村基層干部發(fā)送廉政短信1000余條次，發(fā)放《警示教育宣傳手冊(cè)》400余冊(cè)，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放廉政公益廣告15期。

一名村干部深有感觸地說(shuō)：“通過(guò)洛寧縣人民檢察院開(kāi)展的預(yù)防活動(dòng)，我真切地了解到檢察機(jī)關(guān)的另一面，那就是保護(hù)鄉(xiāng)村干部，維護(hù)干部的公信力?！?/p>

（作者單位：洛寧縣人民檢察院）endprint