淺析河南省旅游產(chǎn)業(yè)潛力提升中政府職能的發(fā)揮

周長根

早在2004年，河南省就已有旅游資源單體39802個，涉及8個主類、28個亞類、171個基本類型。擁有世界文化遺產(chǎn)5處、中國優(yōu)秀旅游城市12個、國家級歷史文化名城8座、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)122項。但時至今日，河南省作為“地上資源全國第二、地下資源全國第一”的旅游資源大省，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在全國的地位仍然比較尷尬，無法與旅游資源豐度相匹配。在建設(shè)美麗河南的要求下，旅游產(chǎn)業(yè)起著促進生態(tài)文明建設(shè)不可替代的重要作用。因此，河南省旅游產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變目前的發(fā)展局面及發(fā)展方式，向內(nèi)涵式發(fā)展及高效能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在此過程中，政府應(yīng)在五個方面發(fā)揮應(yīng)有職能：一是發(fā)揮引導(dǎo)職能促進河南省旅游產(chǎn)業(yè)組織效率的提高；二是發(fā)揮服務(wù)職能促進河南省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建；三是發(fā)揮扶持職能促進河南省旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化；四是發(fā)揮導(dǎo)向職能促進旅游專業(yè)人才的建設(shè)；五是發(fā)揮協(xié)調(diào)職能促進區(qū)域旅游合作與營銷。

一、旅游產(chǎn)業(yè)組織效率的提高要求發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能

積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，不僅是建設(shè)美麗河南的要求，也是發(fā)展旅游業(yè)的重要任務(wù)。河南省旅游產(chǎn)業(yè)要緊抓市場需求的變化，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)潛能，必須以提高旅游產(chǎn)業(yè)組織效率為前提。

河南省旅游潛力的發(fā)揮，必須通過區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營水平的提升來實現(xiàn)，這就必然要求省內(nèi)旅游企業(yè)盡快提高其經(jīng)營管理水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強對營銷隊伍的管理，推進企業(yè)文化的演進，快速識別消費者行為信息，從而最大限度地發(fā)揮旅游企業(yè)的經(jīng)營潛力。

政府應(yīng)積極發(fā)揮政策及規(guī)劃引導(dǎo)作用，促使河南省旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在基礎(chǔ)的夯實，建設(shè)專項旅游產(chǎn)品：一是深化生態(tài)類旅游產(chǎn)品開發(fā)。著力開發(fā)黃河濕地、北部太行山、西部伏牛山系、南部桐柏山及大別山脈的生態(tài)旅游資源潛力，借伏牛山山地休閑度假開發(fā)之機，加快河南省生態(tài)類旅游產(chǎn)品線的建設(shè)。二是進一步挖掘包括魯山堯山、盧氏湯河、南召蓮花、鄢陵花都、鄭州果嶺等地區(qū)在內(nèi)的溫泉旅游資源，使已具有一定規(guī)模的溫泉休閑產(chǎn)業(yè)集群做大做強。三是進一步打造以少林寺、東京夢華、古商城遺址等為代表的文化旅游產(chǎn)品板塊，推動河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是加強文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，活化歷史，打造河南省不同文化體系的文化演出項目，鍛造河南旅游的重大賣點和文化娛樂的“金字招牌”，從而進一步將文化與旅游緊密結(jié)合，共生共贏。

二、合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建需要發(fā)揮政府的服務(wù)職能

河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?，必定要求改變目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進旅游收入的多元化，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟的強關(guān)聯(lián)性與帶動作用。從政府對策角度，除了需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能外，還應(yīng)強調(diào)政府的服務(wù)職能，樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游觀。積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，促進政府職能從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（一）河南省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)觀光旅游向觀光為輔、度假及專項旅游為主等多樣旅游產(chǎn)品共存旅游轉(zhuǎn)變，從單純門票經(jīng)濟收入向拓展產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮關(guān)聯(lián)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，積極培育具有河南特色的旅游與文化、旅游與商務(wù)、旅游與農(nóng)業(yè)、旅游與金融等多方融合的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、多方效益的統(tǒng)一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共建和諧社會相協(xié)調(diào)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為河南經(jīng)濟新的增長點。

（二）政府服務(wù)職能發(fā)揮

為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的基礎(chǔ)環(huán)境，改善河南省旅游的基礎(chǔ)設(shè)施條件，圍繞旅游搞基礎(chǔ)建設(shè)，依靠基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)旅游資源；政府從宏觀層次調(diào)控食、住、行、游、購、娛各板塊發(fā)展重點，理順旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的配比關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)及資源浪費。

三、旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化呼喚政府扶持職能的發(fā)揮

文化產(chǎn)業(yè)是河南省的特色產(chǎn)業(yè)之一，文化旅游資源是河南省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素之一。河南的文化旅游資源數(shù)量多、種類廣、級別高，在此基礎(chǔ)上形成了歷史文化、太行與伏牛山水文化、紅色文化、宗教文化、溫泉休閑文化、黃河風(fēng)情地域文化這六大旅游文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，尤其是“鄭汴洛”文化旅游是河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為成熟的板塊，也是啟動河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒軍。但河南省如此豐富的文化資源，其文化旅游產(chǎn)品的營銷和產(chǎn)業(yè)化水平卻存在較大的缺陷，如對文化旅游產(chǎn)品的新變化宣傳不足，傳播形式與手段老化，對區(qū)域內(nèi)市場重視不夠等。這些都應(yīng)該是河南省未來旅游文化建設(shè)的重要改進方面。

四、旅游專業(yè)人才的建設(shè)需要政府導(dǎo)向職能的發(fā)揮

人才是激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)潛力的重要支撐與持續(xù)發(fā)展的源泉。河南在旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備方面顯得較弱，政府必須積極發(fā)揮導(dǎo)向職能，營造良好的旅游業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境，提升旅游業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

旅游消費的日益成熟化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升，必然需要大量的高水平應(yīng)用型、高素質(zhì)復(fù)合型、研究創(chuàng)新型人才。但就目前來看，旅游產(chǎn)業(yè)人才市場卻呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的怪象。一方面，行業(yè)低端操作和技能人員的就業(yè)前景不樂觀；另一方面，旅游高端經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才極度短缺。高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與高水平人才短缺形成很大反差。因此，旅游人才培養(yǎng)就成為了河南省的當(dāng)務(wù)之急。

五、旅游區(qū)域合作與營銷的提升需要加強政府的協(xié)調(diào)職能

（一）加強政府協(xié)調(diào)，促進省區(qū)間的旅游合作

大旅游理念的落實與大旅游市場的打造，不僅需要省級政府有效的宏觀指導(dǎo)，還需要地方政府間的聯(lián)動，樹立“共贏”的思維。在省區(qū)旅游合作方面，河南省可以從以下三方面入手：

1.加強以中原經(jīng)濟區(qū)核心城市的橫向聯(lián)合工作。在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)推動旅游交通無障礙，實現(xiàn)信息共享，促進旅游人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動，加強旅游集散、緊急救援等系統(tǒng)的對接。

2.抓好鄭汴洛一體化旅游發(fā)展的典型示范作用。以建設(shè)國際旅游目的地和鄭汴同城化城市目標(biāo)為依據(jù)，制定大區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)多城在旅游發(fā)展中的功能協(xié)調(diào)，促進市場共榮、產(chǎn)品同體、資訊同享與環(huán)境同治。

3.繼續(xù)加強與隴海、京廣沿線城市、長三角、珠三角、環(huán)渤海城市的旅游合作，定期召開聯(lián)動省份旅游局長聯(lián)席會議。為此，成立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域旅游合作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，舉辦區(qū)域旅游合作論壇和相關(guān)會議，開展省區(qū)旅游聯(lián)合與聯(lián)動，保障相應(yīng)工作的具體實施。

區(qū)域間的旅游合作，在制度層面上是政府行為，它由政府組織啟動、參與，但從市場的角度看，常規(guī)的具體合作事項則是通過旅游企業(yè)行為實現(xiàn)。從實際成效上看，各地企業(yè)和行業(yè)合作是根本。政府應(yīng)鼓勵各地企業(yè)與行業(yè)之間資源的流通，在區(qū)域內(nèi)開展企業(yè)聯(lián)營與重組。

（二）強化政府在旅游營銷中的協(xié)調(diào)作用

1.對游客進行細(xì)分，從而有針對性地開展有效的促銷活動。通過政府和企業(yè)雙渠道入手進行整體營銷，對河南省旅游形象進行打包宣傳，同時加強對旅游產(chǎn)品的推介，以吸引更大規(guī)模及高端消費游客到河南消費。

2.持續(xù)加大旅游營銷投入。一方面，選用恰當(dāng)?shù)臓I銷媒體，尤其對新媒體的應(yīng)用。另一方面，在使用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體進行宣傳的同時，注重對網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、影視植入等媒體的投入。在信息時代，新媒體形式成為越來越多的游客獲取信息的重要途徑，尤其是要加強智慧旅游技術(shù)在河南省旅游行業(yè)的應(yīng)用，充分利用其便捷性，加強河南省旅游營銷的有效性，以應(yīng)對旅游散客時代的到來。

3.實施旅游形象系統(tǒng)工程。對河南省旅游產(chǎn)業(yè)進行形象系統(tǒng)策劃，并加強對內(nèi)部系統(tǒng)的宣傳與推廣，把統(tǒng)一的旅游形象深入到河南省旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)及其他游客能接觸到的區(qū)域空間，并要求河南省各旅游區(qū)域板塊在河南統(tǒng)一旅游形象之下凝煉、塑造當(dāng)?shù)芈糜涡蜗?，從而推進河南省旅游形象系統(tǒng)工程的建設(shè)。

【本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯俊保?013BJJ007）的階段性成果】

（作者系中州大學(xué)紀(jì)委書記、副教授）endprint