關(guān)于強(qiáng)化電力企業(yè)內(nèi)部控制的思考

張雄

摘要：電力企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有極重要的地位。而電力企業(yè)內(nèi)部控制是電力企業(yè)管理過程中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段由于各種因素的影響，我國電力企業(yè)的內(nèi)部控制仍有很多不足，科學(xué)的內(nèi)部控制模式尚處于形成之中。本文以此現(xiàn)狀出發(fā)，提出了關(guān)于強(qiáng)化電力企業(yè)內(nèi)部控制的幾點思考。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；內(nèi)部控制；強(qiáng)化措施

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0214-01

一、電力企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制的必要性

內(nèi)部控制的加強(qiáng)對電力企業(yè)有著十分重要的積極意義。首先，電力企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換依賴于內(nèi)部控制的作用。伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加深和改革開放的影響，電力企業(yè)正在逐步由國家經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的經(jīng)營模式，這種模式已慢慢適應(yīng)市場潮流并成為主體經(jīng)營模式。在這種機(jī)制轉(zhuǎn)變的風(fēng)向下，電力企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的改革與管理從而保證機(jī)制轉(zhuǎn)變的通暢進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)運而生。通過企業(yè)內(nèi)部控制完善電力企業(yè)的內(nèi)部效益分配關(guān)系，規(guī)范會計審核與計算過程，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。其次，內(nèi)部控制的加強(qiáng)同樣提升電力企業(yè)的市場競爭力與綜合水平。再次，越來越嚴(yán)峻的市場環(huán)境也要求企業(yè)進(jìn)行深度的內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢和劣勢，自我發(fā)現(xiàn)自我整改，解決企業(yè)存在的問題從而促進(jìn)企業(yè)的長久發(fā)展。同時，內(nèi)部控制的加強(qiáng)也是我國國有資產(chǎn)管理的一大要求之一。不同于其他的購買商品，電力是非常特殊的交易性質(zhì)。電力企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)企業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高的基礎(chǔ)力量，在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中占有著十分重要的地位?？傮w來說，現(xiàn)階段我國的所有電力企業(yè)，都是由國家直接投資以及資產(chǎn)再投入的。對于電力這種國有資產(chǎn)應(yīng)投入相當(dāng)?shù)墓芾砼c控制。這就使國家要求電力企業(yè)建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制。與此同時，我國也相應(yīng)出臺了各類法律法規(guī)，要求電力企業(yè)必須完善內(nèi)部控制體系，規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部的會計核算與信息披露行為，并定期定時的對電力企業(yè)進(jìn)行綜合審查，進(jìn)一步推進(jìn)電力企業(yè)內(nèi)部控制的完善。

二、 現(xiàn)階段電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）電力企業(yè)員工內(nèi)部控制意識不強(qiáng)

結(jié)合實際情況，現(xiàn)階段電力企業(yè)的內(nèi)部控制仍存在著較多的問題。例如，電力企業(yè)內(nèi)部員工風(fēng)險意識不強(qiáng)，更沒有較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識，存在認(rèn)識上的誤解與忽視?？梢哉f，現(xiàn)階段電力系統(tǒng)各基層單位都已建立了相應(yīng)的風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上開展了大量的工作，但是并沒有取得相應(yīng)的成果與見效。究其原因，在于企業(yè)缺乏一定的風(fēng)險管理意識。多數(shù)的干部與員工還停留在無法主動工作與建設(shè)的階段，未能真正的體會風(fēng)險管理的意義。

（二）電力企業(yè)內(nèi)部缺少完善的風(fēng)險管理體系

可以說，一個良好而完善的風(fēng)險評估系統(tǒng)與信息披露系統(tǒng)在某種程度上決定著電力企業(yè)是否能夠良性發(fā)展。只有實施科學(xué)有效的內(nèi)部控制，才可能把電力企業(yè)經(jīng)營與投資的風(fēng)險降到最低，才能尋求到最適宜本企業(yè)的發(fā)展模式與發(fā)展道路。在我國傳統(tǒng)的電力企業(yè)中，內(nèi)部控制仍停留在財政管理的一個層面上，沒有認(rèn)識到各類不確定因素對企業(yè)發(fā)展的影響，而隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改革開放的深化，這種不確定因素會越來越明顯的影響到企業(yè)的綜合發(fā)展。在這種市場環(huán)境下企業(yè)如果沒有較強(qiáng)的危機(jī)意識和風(fēng)險意識，很容易在競爭中被淘汰，嚴(yán)重影響電力企業(yè)的生存。

（三）企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全

電力企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全同樣是現(xiàn)階段影響電力企業(yè)發(fā)展的一大因素。不同于其他類型的企業(yè)，電力企業(yè)有其自身的特殊性，投資大、投資分散、資金密集等等都是電力企業(yè)難于控制的原因之一。在這種情況下，對電力企業(yè)內(nèi)部控制與資金管理的完善與執(zhí)行提出了更高層次的要求。然而制度執(zhí)行問題卻一直存在我國電力企業(yè)中。雖然我國法律法規(guī)有明確的要求規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制問題，但實際操作時并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行。此外，內(nèi)部控制制度不完善導(dǎo)致的信息失真問題也逐漸的暴露出來。會計信息是企業(yè)內(nèi)部信息中十分重要的關(guān)鍵部分。會計信息一旦出現(xiàn)失真將會深刻的影響企業(yè)決策，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化電力企業(yè)內(nèi)部控制的方法及措施

（一）加強(qiáng)電力企業(yè)的內(nèi)部控制意識

電力企業(yè)的經(jīng)營管理人員要具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制意識，在決策與管理的過程中始終考慮內(nèi)部控制問題。同時，管理者也應(yīng)該重視培養(yǎng)企業(yè)各層人員的內(nèi)部控制意識，端正員工的意識問題。建立健全內(nèi)部控制體系也是強(qiáng)化內(nèi)部控制意識的有效措施。可以看出，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制意識是一個長期且持久的過程。伴隨企業(yè)經(jīng)營管理內(nèi)部控制隨之產(chǎn)生，管理人員應(yīng)當(dāng)對企業(yè)內(nèi)部的給予足夠的重視，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的完善與建設(shè)，樹立內(nèi)部控制觀念。

（二）完善電力企業(yè)內(nèi)部控制制度及相關(guān)條例

一套完善的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)章是電力企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的基礎(chǔ)與根本。合理有效的落實管理者的內(nèi)部控制思想需要以科學(xué)的規(guī)范制度作為前提。內(nèi)部控制制度建立不完善、制度建設(shè)管理人員空缺、制度建設(shè)工作不到位都是現(xiàn)階段存在于電力企業(yè)制度完善方面的問題。這些問題的產(chǎn)生與上層管理者擁有的過大的管理職權(quán)有關(guān)，同時也有企業(yè)內(nèi)部控制意識不完善等等因素作用。內(nèi)部管理與控制的空缺將嚴(yán)重影響電力企業(yè)的經(jīng)營，因此電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)范來限制員工的工作行為和工作內(nèi)容，并引導(dǎo)員工的內(nèi)部控制意識。用科學(xué)的管理體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理模式，確保企業(yè)內(nèi)部的各類行為均有相應(yīng)的規(guī)范約束。將日常業(yè)務(wù)、實際操作與內(nèi)部控制相結(jié)合，從而使企業(yè)有著良好的執(zhí)行力與行動力。

（三）完善對主體的內(nèi)部控制

電力企業(yè)內(nèi)部控制同時要加強(qiáng)對主體的控制。所謂企業(yè)內(nèi)部控制的主體，即是指電力企業(yè)內(nèi)部的所有員工。企業(yè)員工的技術(shù)水平與綜合素質(zhì)在很大程度上決定著電力企業(yè)內(nèi)部控制能否順利實施。因此，電力企業(yè)管理者要重視對會計人員和內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育與培養(yǎng)，引入有效的激勵機(jī)制，提高企業(yè)會計人員的自我約束能力，強(qiáng)化其責(zé)任意識，嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)行層的運行情況。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]