縣(市)區(qū)2011—2012年科技進步考核研究*
——以遼寧省為例

祝愛民， 李 雪， 于麗娟

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

縣(市)區(qū)2011—2012年科技進步考核研究*
——以遼寧省為例

祝愛民， 李 雪， 于麗娟

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

縣(市)區(qū)科技工作是推動我國科技進步的重要基礎(chǔ)，科技進步考核則是推進縣(市)區(qū)科技進步的有效手段。在明確相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對2011—2012年科技進步考核工作中采用的指標(biāo)體系和計分方法進行深入研究，以遼寧省相關(guān)縣(市)區(qū)的具體數(shù)據(jù)為例進行實際考核，并具體分析考核結(jié)果，探討其應(yīng)用，旨在為縣(市)區(qū)科技工作發(fā)展提供參考與借鑒。

科技興國； 科技產(chǎn)業(yè)； 科技進步； 科技進步考核； 指標(biāo)體系； 計分方法

縣(市)科技工作是我國科技工作的重要基礎(chǔ)和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[1]。為了推進縣(市)科技進步工作，2001年7月國家科技部發(fā)出了《關(guān)于開展縣(市)科技進步考核，推動科技興縣(市)工作的通知》，決定從2001年開始，在以往開展的科教興市工作的基礎(chǔ)上，每兩年開展一次全國市、縣、區(qū)科技進步考核工作[2]。經(jīng)過十多年的探索、實踐和創(chuàng)新，縣(市)區(qū)科技進步考核已成為科技部和地方各級政府部門推進縣(市)區(qū)科技進步的重要抓手[3]。

一、科技進步考核工作的由來與發(fā)展

1991年，我國正式將“科教興市(縣)”作為一項重要工作納入議事日程，研究制定了一系列政策文件，并選擇中等城市作為重點，先后確定了39個全國科教興市試點市，通過制定試點方案，加強對試點城市的指導(dǎo)與支持[4]。

1992年，原國家科委開始在全國開展縣(市)科技達(dá)標(biāo)工作，并從加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、科技扶植、科技規(guī)劃、科技管理、服務(wù)體系、企業(yè)科技、科技培訓(xùn)、科技投入、科技進步貢獻(xiàn)率10個方面制定了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[5]。按照這10項標(biāo)準(zhǔn)，科技部對縣(市)科技工作每年組織一次達(dá)標(biāo)驗收，并對已達(dá)標(biāo)的縣(市)每3年復(fù)查一次[6]。

基于開展縣(市)科技工作達(dá)標(biāo)及其驗收的經(jīng)驗，1997年原國家科委又開展了全國科技工作先進城區(qū)考核評比工作，制定了考核評比辦法和考核指標(biāo)，并規(guī)定考核評比每2年進行一次[7]。這些工作有力地提高了地方對科教興市(縣)工作的重視程度，推動了科教興國戰(zhàn)略的具體實施[8]。

隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深入落實，地方政府逐漸意識到科技和教育對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要意義，加大了科教興市(縣)工作的力度，有意識地改變地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路，通過科技進步來促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展[9]。國家科技部針對科教興市(縣)工作面臨的新形勢和新要求，在過去開展創(chuàng)建全國科技工作先進市(縣)、創(chuàng)建全國科技工作先進市和創(chuàng)建全國科技工作先進城區(qū)工作的基礎(chǔ)上，從2001年開始在全國范圍內(nèi)開展市、縣、區(qū)科技進步考核工作[10]。該項工作每2年進行一次，每次對過去2年的情況進行考核[11]。

二、縣(市)區(qū)科技進步考核的目的

進行縣(市)區(qū)科技進步考核的目的主要體現(xiàn)在以下方面:(1)提升縣(市)區(qū)黨委政府對科技創(chuàng)新的重視程度和組織管理力度[12]；(2)增加縣(市)區(qū)財政科技投入，提高科技投入使用的規(guī)范性和效益[13]；(3)促進縣(市)區(qū)通過營造更好的環(huán)境著力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[14]；(4)引導(dǎo)縣(市)區(qū)加強科技管理部門建設(shè)，為科技管理部門配備強有力的主要領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子，改善工作條件；(5)增強縣(市)區(qū)科技管理部門工作的規(guī)范性和創(chuàng)新性；(6)推進縣(市)區(qū)科技工作更加“有為”和“有位”。

三、縣(市)區(qū)科技進步考核的指標(biāo)體系

1.科技進步考核的“一票否決指標(biāo)”

在科技進步考核工作中，設(shè)置三項“一票否決指標(biāo)”，若各縣(市)區(qū)能達(dá)到“一票否決指標(biāo)”要求，則視為通過科技進步考核。3項“一票否決指標(biāo)”具體是:

(1) 黨委政府對科技進步工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)情況。要求由黨委或政府召開研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進步工作重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報的次數(shù)每年總計不少于4次，并且切實、有效和及時地解決科技進步工作中的重大問題[15]。

(2) 科技管理機構(gòu)建設(shè)情況。要求本級政府中設(shè)立獨立的科技行政管理部門，并且所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)置專門科技工作機構(gòu)或配置專人負(fù)責(zé)科技工作[16]。

(3) 本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政一般預(yù)算支出比例不低于1.3%，國家級貧困縣不低于1.0%，符合條件的專項轉(zhuǎn)移支付收入可申請扣除。

2.科技進步考核的定性和定量指標(biāo)體系

對達(dá)到三項“一票否決指標(biāo)”的縣(市)區(qū)，根據(jù)定性和定量指標(biāo)體系，進行定性指標(biāo)評分和定量指標(biāo)計分，并計算其總得分[17]。

考核指標(biāo)體系中包含30項考核指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)分總和1 000分。考核指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩類:定性指標(biāo)包括指標(biāo)1～14，標(biāo)準(zhǔn)分總和400分；定量指標(biāo)包括指標(biāo)15～30，標(biāo)準(zhǔn)分總和600分?？h(市)區(qū)科技進步考核的定性和定量指標(biāo)體系見表1、2。

表1 縣(市)區(qū)科技進步考核的定性指標(biāo)

四、縣(市)區(qū)科技進步考核的計分方法

被考核地區(qū)在定性指標(biāo)上的得分由考核專家根據(jù)定性指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和被考核地區(qū)提供的考核材料和答辯情況，判別在各個定性考核指標(biāo)上達(dá)到的水平，對照定性指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)進行打分(定性指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)見表3)。

被考核地區(qū)在定量指標(biāo)上得分的計算方法是:以各指標(biāo)的平均值為基準(zhǔn)，如果某個地區(qū)在某項指標(biāo)上的取值達(dá)到其平均值，可以得該指標(biāo)60%的標(biāo)準(zhǔn)分；如果某個地區(qū)在該指標(biāo)上的取值在所有參評單位中最優(yōu)，則得100%的標(biāo)準(zhǔn)分；如果某個地區(qū)在該指標(biāo)上的取值為0或小于0，得0分；如果取值是別的情況，其得分計算公式[18]為

表2 縣(市)區(qū)科技進步考核的定量指標(biāo)

定性指標(biāo)得分和定量指標(biāo)得分相加為各單位的總得分。

表3 科技進步考核定性指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

五、2011—2012年度遼寧省縣區(qū)科技進步考核的結(jié)果

遼寧省科技廳根據(jù)科技部的要求，完成了遼寧省所有縣區(qū)(不包括大連市所屬縣區(qū))2011—2012年度的科技進步考核工作。

按科技部的考核辦法，參加考核的縣(市)區(qū)分為2個考核系列:縣、區(qū)?？h包括縣、縣級市、旗；區(qū)包括地級和地級以上城市中的城區(qū)和郊區(qū)。

根據(jù)上述指標(biāo)體系和計分方法，2011—2012年度，遼寧省全省(大連市所屬縣區(qū)除外)90個縣(市、區(qū))中有56個通過考核(縣28個、區(qū)28個)。各縣區(qū)總得分結(jié)果見表4、5。

六、考核結(jié)果的分析和應(yīng)用

(1) 縣(市)科技進步考核已經(jīng)成為科技部和地方各級政府部門推進縣(市)科技進步的重要抓手，并將繼續(xù)全面推進縣(市)科技工作。

(2) 2011—2012年度科技進步考核通過率為62%，超過2009—2010年度通過率5個百分點。有關(guān)縣區(qū)沒有通過考核的原因主要是本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政一般預(yù)算支出比例達(dá)不到1.3%的標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 各縣區(qū)越來越重視科技工作，越來越注重科技機構(gòu)特別是科技機構(gòu)班子建設(shè)，但在高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面差距卻非常大。因此，各縣區(qū)需進一步提升縣(市)科技支撐引領(lǐng)能力，推進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進產(chǎn)學(xué)研合作，增強縣(市)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；把人才強國戰(zhàn)略切實有效地落實到基層，鼓勵和支持縣(市)加強人才的培養(yǎng)、引進和使用；更好地發(fā)揮科技進步在縣(市)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

表5 2011—2012年度遼寧省縣區(qū)科技進步考核區(qū)級得分排名

(4) 考核只是手段，真正促進縣區(qū)科技進步才是目的。通過考核，發(fā)揮指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用和政府部門的縱橫向聯(lián)動作用，對縣區(qū)科技進步有很大的促進作用。

[1] 肖廣嶺.以科技進步考核為抓手，全面推進縣市科技工作 [J].中國農(nóng)村科技，2009(3):25-27.

[2] 羅揚.全國縣(市)科技進步考核指標(biāo)體系設(shè)計和態(tài)勢分析 [D].南京:東南大學(xué)，2005.

[3] 畢亮亮.科技進步示范縣(市)提升縣域創(chuàng)新能力的建設(shè)經(jīng)驗與啟示 [J].中國科技論壇，2011(10):131-136.

[4] 李庭燎.全國縣(市)科技進步態(tài)勢和科技工作特點分析 [D].南京:東南大學(xué)，2006.

[5] 祝愛民，劉琳琳，陳煒，等.縣域科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)度測評研究 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2008(1):48-53.

[6] 襲著燕，遲考勛，白全民.區(qū)域科技進步考核指標(biāo)理論與實踐:一個研究綜述 [J].經(jīng)濟體制改革，2013(1):60-64.

[7] 張廣勝，張雪.縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差異的綜合評價研究:以遼寧省為例 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2012(1):46-53.

[8] 夏冬.縣域科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究 [D].沈陽:沈陽工業(yè)大學(xué)，2007.

[9] 張潔.縣(市)科技進步與經(jīng)濟發(fā)展間的相互關(guān)系研究 [D].南京:東南大學(xué)，2006.

[10]付野.科技進步與縣域經(jīng)濟增長差異研究 [D].沈陽:沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[11]成燕，梅姝娥.我國縣域科技與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的實證研究 [J].科技進步與對策，2011，11:40-43.

[12]胡景榮，周桂武.對縣(市)科技進步考核導(dǎo)向作用的思考 [J].云南科技管理，2009(3):27-28.

[13]王守寶.科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究 [D].天津:天津大學(xué)，2010.

[14]徐徐，賈晶如.科技進步與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性研究 [J].中國科技論壇，2012(7):50-55.

[15]科技部.全國縣(市)科技進步考核工作手冊 [EB/OL].[2013-03-01].http://www.docin.com/p-717949915.html.

[16]王莉.縣域科技進步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效能指標(biāo)體系構(gòu)建及評價 [J].上海管理科學(xué)，2012(5):91-94.

[17]張付平.區(qū)縣級行政區(qū)域綜合科技進步水平監(jiān)測體系研究及應(yīng)用 [D].重慶:重慶大學(xué)，2010.

[18]祝愛民，郭濤，于麗娟，等.遼寧省縣區(qū)科技進步綜合評價研究 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006(3):327-330.

Researchonassessmentofscientificandtechnologicalprogressofcounties(cities)anddistrictsfrom2011to2012:acaseofLiaoningProvince

ZHU Ai-min, LI Xue, YU Li-juan

(School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

Science and technology undertakings of counties (cities) and districts are important foundation of promoting scientific and technological progress in China, while the assessment of scientific and technological progress is an effective measure to promote the progress of science and technology in counties (cities) and districts.Based on clearing related connotations, the indicator system and scoring method applied in assessment of scientific and technological progress from 2011 to 2012 are studied deeply, practical assessments are produced by taking the concrete data of related counties (cities) and districts of Liaoning Province as examples.The resluts of assessment are analyzed in detail, and the application of it is discussed, in order to provide reference for the development of science and technology undertakings of counties (cities) and districts.

revitalization of China by science and technology; science and technology industry; scientific and technological progress; assessment of scientific and technological progress; indicator system; scoring method

2013-08-08

遼寧省科技計劃項目(2013301004， 2011401015)。

基金項目: 祝愛民(1970-)，男，山東海陽人，教授，博士，主要從事技術(shù)經(jīng)濟管理與戰(zhàn)略管理等方面的研究。

* 本文已于2013-12-24 09∶36在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20131224.0936.009.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.04.16

F 204

A

1674-0823(2014)04-0368-07

(責(zé)任編輯:吉海濤)