對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展出路探究

李水平

[摘 要] 在我國(guó)，土地是我國(guó)農(nóng)民得以生存的重要基石，同時(shí)也是他們必不可少的生活來源和社會(huì)保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地將不會(huì)成為農(nóng)民唯一的生活依靠，許多農(nóng)民開始將講工作投入到第二和第三產(chǎn)業(yè)中，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也成為一個(gè)重要問題，本文就此問題做下探討。

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營(yíng) 價(jià)值取向 存在問題 完善措施

[中圖分類號(hào)] F326 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0047-01

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題開始逐漸的被人所關(guān)注。由于越來越多農(nóng)民在農(nóng)村土地束縛中得到解脫，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)量也開始隨之增大。因此，在流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了許多問題，違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的問題大量出現(xiàn)，面對(duì)越來越多農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的存在，如何解決該問題就成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度保護(hù)的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)值取向

面對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，首先要認(rèn)清其價(jià)值取向。所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值取向指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中要實(shí)現(xiàn)何種價(jià)值及達(dá)到何種效果。同時(shí)，在研究?jī)r(jià)值取向過程中，發(fā)揮其指導(dǎo)和鑒別作用，以此來指導(dǎo)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展和鑒別流轉(zhuǎn)制度的好壞。

1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是使土地經(jīng)濟(jì)所得收益能夠更好在農(nóng)村中被利用，更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。自80年代以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與工業(yè)發(fā)展相比較開始失衡，農(nóng)業(yè)中存在的矛盾也日益尖銳。其主要原因是缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金的投入，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變更多流入工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，不能僅僅依靠政府的投入，應(yīng)盡可能通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以使家庭承包經(jīng)營(yíng)制度得到進(jìn)一步的穩(wěn)定和完善。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。目前，國(guó)家將這一制度實(shí)行了法律化，使得這一制度能夠長(zhǎng)期且穩(wěn)定的發(fā)展。社會(huì)保障制度的切實(shí)實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，短期內(nèi)不能夠全部推行。因此，我國(guó)目前土地收益仍然是農(nóng)民生活的重要經(jīng)濟(jì)來源。長(zhǎng)期貫徹實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)，不但可以激發(fā)農(nóng)民工作的積極性，同時(shí)也使農(nóng)民安心于生活，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的切實(shí)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不是從承包權(quán)中將使農(nóng)村土地使用全分離出來，而是為了使承包權(quán)得到進(jìn)一步鞏固，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更大的收益。

二、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度中存在的問題

農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也相應(yīng)得到了很大的發(fā)展，在發(fā)展過程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)，如形成了一套比較完善的理論基礎(chǔ)和法律制度。但是，在實(shí)施的過程中也出現(xiàn)一些不足和問題。結(jié)合對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值取向和制度的分析，其主要缺陷如下：

1.農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不夠完善 隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多農(nóng)民開始大量進(jìn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)，但是在目前土地仍然是農(nóng)民生活保障和獲取經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，如果缺乏了社會(huì)保障，就不能夠取得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，要想使得我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，就要加強(qiáng)和完善社會(huì)保障機(jī)制。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不夠完善 首先市場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息的中介組織。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，同時(shí)由于受到地域和階層的影響，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出信息不能夠廣泛被傳播，使承包權(quán)受到一定程度的限制，而且也只能夠在短期內(nèi)流通。因此，面對(duì)這種情況，就需要完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，建立健全的中介組織，使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出信息能夠進(jìn)行有效傳播，一個(gè)完善的市場(chǎng)中介組織能夠讓傳播信息不再具有區(qū)域和階層的局限，讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以更有效的實(shí)施。因此，市場(chǎng)中介組織的缺失，限制了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠大范圍和大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏土地定級(jí)和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包權(quán)在受到外界因素的情況下，不能夠遵循正常的市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律。在這種情況之下，如果長(zhǎng)期發(fā)展將不能使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利的實(shí)現(xiàn)，因此需要加以完善。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完善措施

1.對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度趨于完善，保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益

首先要建立起能夠保障農(nóng)民最低生活的相應(yīng)制度，政府在充分考慮到老人、婦女和兒童等弱勢(shì)群體的情況下，制定出相應(yīng)的農(nóng)村救濟(jì)措施。其次是建立起對(duì)外出經(jīng)商和務(wù)農(nóng)人員的保障體系。可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)群體進(jìn)行分類，根據(jù)不同群體需求層次設(shè)立相應(yīng)的保障項(xiàng)目，對(duì)于非農(nóng)業(yè)的群體，可以針對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、死亡等保障項(xiàng)目。三是可以設(shè)立農(nóng)村大學(xué)生貧困助學(xué)基金。在農(nóng)村，一個(gè)子女上學(xué)的費(fèi)用，占據(jù)了農(nóng)村家庭的很大經(jīng)濟(jì)收入，而且還存在許多因經(jīng)濟(jì)問題而不能上學(xué)的孩子。這個(gè)基金項(xiàng)目的設(shè)立可以在很大程度減輕貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有助于提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有著非常重要的作用。

2.對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系進(jìn)行完善

對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系進(jìn)行有效改善，建立比較健全的市場(chǎng)中介組織和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)中介組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中起到非常重要的作用，也是其信息有效傳播的紐帶和橋梁，缺少市場(chǎng)中介組織，土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)就在很大程度上會(huì)減少，成本會(huì)隨之增加。為了流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)的有效增加，降低信息傳播的成本，就需要對(duì)市場(chǎng)中介組織進(jìn)行有效改善。而且由于在土地中缺少一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)評(píng)定和價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通價(jià)格及其不夠規(guī)范，出現(xiàn)了很多對(duì)于農(nóng)民損害的事件。因此，完善土地定級(jí)及價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)也及其重要。總之，為了使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以高效順利的進(jìn)行，必須要完善市場(chǎng)中介組織及價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

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