縣級農(nóng)作物種子市場管理工作的思考與對策

史為斌　姜紅新 齊建芹

[摘 要] 縣級種子管理站是最基層的種子質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，在依法行政、規(guī)范管理，從嚴治種方面做了大量行之有效的工作，但實際情況是縣級農(nóng)作物種子銷售市場存在假、雜、亂；從事種子經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)參差不齊、種子管理部門缺乏市場監(jiān)管力度、缺少檢驗設(shè)施等諸多制約因素加之檢驗技術(shù)、手段落后于時代發(fā)展、辦公經(jīng)費少、監(jiān)管人員能力有待提高等諸多制約因素，制約了對縣級種子市場的監(jiān)管力度，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，本文就如何促使縣級種子管理站在嚴格市場監(jiān)管、加強品種試驗示范、著力提高推廣優(yōu)良種子、凈化種子市場、積極有效創(chuàng)新監(jiān)管方式等幾方面進行了客觀地可行性探討，對于進一步建立健全有序的種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境以及監(jiān)管方式由被動到主動，最終實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管，使縣級種子監(jiān)管工作有序健康發(fā)展有一定的可借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 種子管理 縣級 實踐 思考

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0026-02

為確保種子質(zhì)量安全，維護農(nóng)民利益，很有必要對縣級農(nóng)作物種子市場存在的問題進行探討分析，并及時提出科學(xué)系統(tǒng)行之有效的對策，相信對于凈化縣級農(nóng)作物種子經(jīng)營市場環(huán)境，規(guī)范縣級農(nóng)作物種子生產(chǎn)與經(jīng)營行為會起到積極的促進作用，現(xiàn)就當(dāng)前縣級農(nóng)作物種子市場監(jiān)管過程中存在的問題及如何采取相關(guān)對策做一些探討：

一、縣級農(nóng)作物種子市場存在的問題

1.缺乏農(nóng)作物種子經(jīng)營主體，大小經(jīng)營者同時共存

縣級農(nóng)作物種子經(jīng)銷是最基層的經(jīng)營市場，目前種子銷售市場存在種子經(jīng)營者大到各大科研院所、大型外資獨資或合資或混合所有制的大小種業(yè)集團公司（有限公司）其委托的大小銷售門店，小到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、農(nóng)技站，縣級經(jīng)營還有數(shù)目繁多的個體戶，甚至鄉(xiāng)村代銷點，涉及種子經(jīng)營的門店多、秩序亂、品種雜現(xiàn)象，綜上所述，在縣級農(nóng)作物種子經(jīng)營市場正在醞釀產(chǎn)生占居經(jīng)營主體地位的經(jīng)營之前，還沒有哪家經(jīng)營者能起到獨領(lǐng)全局，居于主導(dǎo)地位。

2.農(nóng)作物種子經(jīng)營人員專業(yè)知識匱乏，售后服務(wù)不健全

農(nóng)作物種子有較強的專業(yè)性和季節(jié)性，是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，要求從事經(jīng)營銷售種子的相關(guān)人員應(yīng)具有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識，同時要求熟悉種子的特征特性，了解種子經(jīng)營的基本常識，但現(xiàn)實情況是《中華人民共和國種子法》規(guī)定專門經(jīng)營不再分裝的種子可以不辦理種子經(jīng)營許可證，但是對種子經(jīng)營者的經(jīng)營條件沒有做出任何資格上的限制，導(dǎo)致經(jīng)營品種過多過雜，縣級農(nóng)作物種子銷售從業(yè)人員普遍文化水平，對種子方面的基本知識了解甚少，更何談專業(yè)栽培技術(shù)的掌握與靈活運用，嚴重影響了種子市場的健康發(fā)展，由于從業(yè)人員自身原因造成的糾紛時有發(fā)生，給種子管理工作帶來難度。

3.經(jīng)營品種多濫雜，質(zhì)量參差不齊，缺乏主推品種

縣級農(nóng)作物種子市場存在點多面廣、品種繁雜、包裝不規(guī)范、種子質(zhì)量參差不齊等諸多問題，在我們對農(nóng)作物種子市場監(jiān)管過程中，無證生產(chǎn)經(jīng)營、部分種子所有權(quán)人或經(jīng)營者急于見利或者為提高市場占有率而推廣銷售未審定品種、不按品種審定意見推廣使用、跨區(qū)域在非適宜種植地區(qū)盲目推廣銷售、以假亂真、以次充好現(xiàn)象依然存在，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來一定隱患，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效，農(nóng)民增收。

二、種子管理機構(gòu)體系存在的問題

1.各部門之間缺乏溝通，種子管理力度有待提高

在實施農(nóng)作物種子的市場監(jiān)管過程中，縣級種子管理站與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、公安、工商部門缺乏靈活的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在市場監(jiān)管過程中，遇到特殊情況需要工商、公安部門的積極配合，進行聯(lián)合檢查，對種子市場的監(jiān)管主導(dǎo)地位有待鞏固加強。

2.經(jīng)費不足，管理人員少，工作任務(wù)重

一是種子管理站機構(gòu)成立時間不長，監(jiān)管工作尚處于起步發(fā)展階段，加之縣級財政相對較緊，用于農(nóng)作物種子監(jiān)管的專項資金撥款是少之又少；二是管理人員較少，直接從事市場監(jiān)管人員不能滿足現(xiàn)實需要，面對全縣基層幾百家種子經(jīng)營商戶，日常工作量大，任務(wù)重，不能很好地完成監(jiān)管作協(xié)。

三、面對如此之多的問題，只有認真客觀地分析其成因，采取切實可行的措施，才能最終實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管，具體對策可以從以下幾個方面實施：

1.依法監(jiān)管，提高種子經(jīng)營者素質(zhì)

1.1 依法監(jiān)管，完善制度

2011年4月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物發(fā)展的意見》明確了種業(yè)的發(fā)展目標和各級種子管理部門的職能職責(zé)，同年以農(nóng)業(yè)部長令的形式重新修訂出臺了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，這些專業(yè)政策的出臺，為種子管理站開展有效地監(jiān)管工作提供了完備的法律法規(guī)依據(jù)。

1.2嚴格執(zhí)行種子經(jīng)營許可制度

農(nóng)作物種子經(jīng)營實行許可證制度，種子管理站受縣農(nóng)業(yè)委員會的委托依法嚴格進行審查，對經(jīng)營場所、技術(shù)、種子質(zhì)量檢測儀器、技術(shù)人員資質(zhì)、注冊資金等資格進行嚴格把關(guān)，對達不到要求的種子經(jīng)營企業(yè)堅決不予審核或發(fā)證。種子站管理或?qū)徍巳藛T必須把嚴發(fā)證關(guān)，嚴禁辦理“關(guān)系證”、“人情證”。

1.3提高種子經(jīng)營者的業(yè)務(wù)水平

《中華人民共和國種子法》規(guī)定專門經(jīng)營不再分裝的種子可以不辦理種子經(jīng)營許可證，但是對種子經(jīng)營者的經(jīng)營條件沒有做出任何資格上的限制，導(dǎo)致種子經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)技專業(yè)水平偏低，由于品種質(zhì)量問題而造成的糾紛時有發(fā)生，給種子監(jiān)管工作帶來難度，強烈建議由國家或省出臺相關(guān)政策，對專門經(jīng)營不再分裝的種子的經(jīng)營者要達到一定的條件，如必須至少有一個通過省或市級考核的種子檢驗員及配備必要的種子質(zhì)量檢驗設(shè)備等；同時對直接從事種子銷售的人員實行先培訓(xùn)后上崗的辦法，使其具備一定的種子專業(yè)知識和必需的法律知識，通過種子管理部門的培訓(xùn)考試合格后，方能有經(jīng)營資格。

2.規(guī)范種子經(jīng)營行為，推廣優(yōu)良品種

2.1強化市場管理

加強對種子生產(chǎn)企業(yè)的管理從源頭上杜絕質(zhì)量不合格、包裝不規(guī)范、標簽標識不合格、未審定的農(nóng)作物種子流入市場，應(yīng)對種子市場的全面監(jiān)督檢查，嚴厲打擊不法經(jīng)營行為，引導(dǎo)建立規(guī)范有序、公平、競爭的種子經(jīng)營環(huán)境。

2.2主導(dǎo)推廣國家或省級審定的品種

種子監(jiān)管部門在技術(shù)指導(dǎo)方面要突出推廣國家或省級審定的品種，同時種子經(jīng)營者經(jīng)營的農(nóng)作物種子必須是經(jīng)過國家或省級審定通過的適宜本地區(qū)的品種，從根本上杜絕未審先推，跨區(qū)域推廣待違規(guī)行為出現(xiàn)，確保供種質(zhì)量的安全。

2.3建立健全種子經(jīng)營檔案制度

種子經(jīng)營檔案是種子銷售的合法憑證，對于保障種子質(zhì)量具有可追溯性，也是規(guī)范化管理種子經(jīng)營行為的重點因素。種子監(jiān)管部門在日常管理工作中，應(yīng)將種子經(jīng)營檔案列入監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督檢查檔案制作、填寫是否規(guī)范詳實，做到種子質(zhì)量可追溯性，同時也是鼓勵種子經(jīng)營者合法守約經(jīng)營的有效激勵手段，對其有一定的約束性，又可以起到合理的引導(dǎo)作用。

2.4對品種宣傳及廣告進行嚴格監(jiān)管

一是種子管理站應(yīng)對種子經(jīng)營者印制的宣傳單、店面懸掛的標語橫幅等均視為廣告宣傳，在其宣傳前必須到種子管理站審核備案，對宣傳方式及內(nèi)容與品種公告不符、廣告詞夸大、失實、誤導(dǎo)農(nóng)民的給予查處；二是種子管理站應(yīng)與工商、宣傳部門勤溝通多協(xié)調(diào)，涉及種子方面的廣告內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國種子法》和有關(guān)廣告的法律法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致，種子管理站應(yīng)爭取做到種子廣告未經(jīng)種子管理站審查或不按審查的內(nèi)容發(fā)布種子廣告的，提請廣告監(jiān)管部門進行查處，以維護經(jīng)營者的輿論宣傳自由，保護廣大農(nóng)民群眾的輿論知情權(quán)力，杜絕虛假廣告乘虛而入。

3.強化管理隊伍建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，精干而高素質(zhì)的種子管理隊伍是保證對農(nóng)作物種子市場依法監(jiān)管的前提，也是整個種子管理體系建設(shè)的核心與關(guān)鍵，形勢需要必須真正打造一支業(yè)務(wù)精通、辦案高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的種子管理隊伍。

3.1完善硬件設(shè)施建設(shè)

一是縣級種子管理站現(xiàn)已解決辦公場所問題，除此之外，種子質(zhì)量檢測是種子監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，縣級種子管理站必須按要求、高標準配備種子質(zhì)量檢驗、檢測設(shè)備，并且配齊室內(nèi)、田間檢驗人員及扦樣人員，完成檢驗室的資質(zhì)達標認證，為種子行政監(jiān)管工作提供配備支持，技術(shù)支撐，確保辦案質(zhì)量；二是縣級種子經(jīng)營單位數(shù)量多，點多面廣、交通不利等因素給種子監(jiān)管帶來了重重壓力，建議由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，向財政部門爭取資金，為縣級種子管理站配置種子監(jiān)管專用車輛，并規(guī)范標識標志，切實強化縣級種子監(jiān)管手段，提高執(zhí)法辦案效率，有力打擊各類種子違法行為，增強有效應(yīng)對突發(fā)農(nóng)作。

3.2提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加大對種子監(jiān)管人員進行《中華人民共和國種子法》及相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，學(xué)與考核并重，通過系統(tǒng)不間斷地業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與更新，使其能將涉農(nóng)法律法規(guī)熟練運用到日常監(jiān)管工作當(dāng)中去；二是加強種子檢測檢驗等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，主要是田間、室內(nèi)檢驗、扦樣等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，并確保監(jiān)管人員能夠持證熟練開展工作；三是要求種子監(jiān)管人員在具體監(jiān)管工作過程中，規(guī)范監(jiān)管行為，法律依據(jù)適用合理有據(jù)，做到監(jiān)管行政主體合法，程序合法，案件文書制作規(guī)范，著制服監(jiān)管，樹立良好的執(zhí)法形象。

3.3爭取管理經(jīng)費給予保障

按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號）第二十三條規(guī)定‘‘……保障種子管理經(jīng)費，……地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，”落實縣級種子管理經(jīng)費，切實保證種子行政管理所需經(jīng)費支出，建議由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同省級財政部門聯(lián)合行文，增加專項支農(nóng)資金，制訂用于種子監(jiān)管的日常開支，促進種子管理站健康有序發(fā)展，以期打造精干隊伍，為凈化種子市場保駕護航。

4.增強服務(wù)意識

種子管理站要增強服務(wù)意識，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。一是服務(wù)用種農(nóng)民。建立新品種展示、示范田基地，推廣新品種及其配套栽培技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選用高產(chǎn)抗逆性強的優(yōu)良品種；二是提高農(nóng)民的識假辯優(yōu)能力，種子管理站應(yīng)適時向農(nóng)民宣傳和普及法律知識，使之懂法，依法保護自己的合法權(quán)益；三是服務(wù)好種子經(jīng)營者，積極組織轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營者重點對《種子法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)，提高種子經(jīng)營者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地為農(nóng)民服務(wù)。

5.各級監(jiān)管部門信息互通，形成監(jiān)管合力

一是縣級種子管理站在認真履行其監(jiān)管職能的同時，工商、公安、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊信息互通，搭建種子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化電子信息平臺，有效利用互聯(lián)網(wǎng)信息共享優(yōu)勢，打造網(wǎng)站和內(nèi)部刊物聯(lián)合信息平臺，做到用種農(nóng)民、種子經(jīng)營者、生產(chǎn)企業(yè)及監(jiān)管部門實現(xiàn)行業(yè)資訊和信息動態(tài)更新及共享，信息依權(quán)限實現(xiàn)分級公開，保障監(jiān)管部門、種子經(jīng)營者、用種農(nóng)民等各級不同使用者對信息的不同需求；二是在品種區(qū)域試驗、示范、推廣、銷售各環(huán)節(jié)之間逐漸建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)支撐體系，重點有序推進種子生產(chǎn)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)終端設(shè)施或視頻系統(tǒng)，形成部、省、市、縣上下一體，層級明確的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺系統(tǒng)有關(guān)種子行業(yè)的基礎(chǔ)信息，以促進種子監(jiān)管工作效能提升和方式創(chuàng)新，真正實現(xiàn)種子監(jiān)管步入高效、信息化，維護廣大農(nóng)民利益，促進種子行業(yè)健康良性發(fā)展。

參考文獻

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[4]趙建剛.魏保，對縣級種子管理工作的思考[J]，種子世界，2012年第2期

作者簡介： 史為斌（1977-），男，江蘇豐縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)作物種子市場管理及農(nóng)作物新品種、新技術(shù)技術(shù)推廣示范工作。

姜紅新，（1970- ），女，江蘇豐縣，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子市場管理及農(nóng)作物新品種、新技術(shù)技術(shù)推廣示范工作。

齊建芹，（1971- ），女，江蘇新沂，農(nóng)藝師，主要從事果樹的栽培新技術(shù)推廣工作。