貴池區(qū)墩上街道農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管做法、問題及對策建議

俞重林

摘 要：簡述了貴池區(qū)墩上街道加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管做法，分析存在的問題，并提出了對策建議。主要包括：完善林內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”等勞制度；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)；加強財政對村級和農(nóng)民補貼資金的監(jiān)督管理，堅決查處，挪用，揮霍行為等。

關(guān)鍵詞：減輕農(nóng)民負擔(dān)；監(jiān)督管理；做法；對策建議；墩上街道

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）18-17-02

在落實國家惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作中，貴池市貴池區(qū)墩上街道創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設(shè)，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村社會管理；向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1 減輕農(nóng)民負擔(dān)主要做法

墩上街道位于池州市東部，由原墩上鎮(zhèn)、茅坦鄉(xiāng)合并而來。墩上街道辦事處國土面積199km2，轄15個村（居委會）；農(nóng)業(yè)戶數(shù)10 419戶，總?cè)丝?8 459人，其中農(nóng)業(yè)人口34 302人，農(nóng)村勞動力20 993人，外出務(wù)工勞動力9 688人，占全街道農(nóng)業(yè)人口的46.14%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的28.245%；耕地面積13 157.79hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地0.09hm2，2009年街道農(nóng)民人均純收入4 101元。

1.1 建立健全組織機構(gòu)，建立減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。為加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理，及時調(diào)整了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，具體負責(zé)農(nóng)監(jiān)辦的日常工作。同時，充分利用有線電視、宣傳資料、宣傳標語等形式廣泛宣傳減負惠農(nóng)政策。今年已發(fā)放宣傳資料1 000多份，舉辦減負培訓(xùn)班15期，各項減輕農(nóng)民負擔(dān)政策得以深入貫徹落實；二是全面落實了減輕農(nóng)民負擔(dān)的4項制度。制作了涉農(nóng)收費公示牌，每年對涉農(nóng)收費的項目和標準實行張榜公示，出臺了《墩上街道村級財務(wù)管理辦法》配套性文件，對鄉(xiāng)村報刊訂閱實行限額管理，發(fā)現(xiàn)有違反減負政策規(guī)定的，一經(jīng)查實，嚴格追究有關(guān)人員責(zé)任；三是建立農(nóng)民負擔(dān)信訪舉報制度。設(shè)立了農(nóng)民負擔(dān)舉報箱、農(nóng)民負擔(dān)信訪接待日，并開通舉報電話。全街道共設(shè)置舉報箱21個，公布了舉報電話。截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)一例因農(nóng)民負擔(dān)問題而引發(fā)的上訪問題。

1.2 落實惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 一是認真執(zhí)行中央和省市有關(guān)文件政策精神，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。2014年街道繼續(xù)認真貫徹中央1號文件，農(nóng)村稅費改革、退耕還林等各項惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。嚴格執(zhí)行財政對村級轉(zhuǎn)移支付政策。目前村干部報酬、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、卸任村干部生活補助全部按時足額發(fā)放，其中村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費實行報帳制，由村委會開支后經(jīng)村民理財小組成員簽字、報財政所審核支付、財務(wù)賬目做到了按季張榜公布；今年上半年安排補助資金己全部撥付到位。無截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強退耕還林補助政策兌現(xiàn)工作，切實保護農(nóng)戶合法利益。對退耕還林補助款的發(fā)放，堅持先驗收后兌現(xiàn)的原則，并由紀檢、監(jiān)察、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對補助兌現(xiàn)進行全過程監(jiān)督檢查，杜絕了克扣、抵扣、截留、挪用、擠占補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。未發(fā)放的補助款由財政局代管，經(jīng)檢查驗收合格后進行發(fā)放。

1.3 清理涉農(nóng)收費，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈 一是實行農(nóng)村義務(wù)教育階段收費“一費制”。全街道農(nóng)村義務(wù)教育階段嚴格按照“一費制”標準進行收費。根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于免除學(xué)雜費、提高公用經(jīng)費保障水平及補助貧困生助學(xué)金的通知》的有關(guān)文件規(guī)定，核定農(nóng)村中小學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和雜費標準，將補助資金按時足額撥付到各中小學(xué)。認真實施國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費和貧困生助學(xué)金予以補助政策，免費為農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供教科書；二是農(nóng)業(yè)機械收費、農(nóng)民建房、農(nóng)民辦理戶籍和身份證、計劃生育及婚姻登記費收費收取嚴格按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，制定出臺了《貴池區(qū)村級興辦公益事業(yè)一事一議籌資籌勞管理制度》，進一步加強村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的管理，規(guī)范審議程序。議事范圍只限于本村范圍內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、橋梁等公益事業(yè)?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞實行上限控制，原則上每人每年不超過15元。2014年，全街道共申報獲批準的“一事一議”財政獎補項目11個。

1.4 加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，嚴格政策落實到位 一是專門召開了農(nóng)民負擔(dān)工作會議，安排布置了今年農(nóng)民負擔(dān)管理工作，出臺了《墩上街道關(guān)于加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的通知》，與各村（居）一把手簽訂了預(yù)防涉農(nóng)負擔(dān)案（事）件責(zé)任狀；二是由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各涉農(nóng)部門骨干人員組成農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查組，于7月上旬對全街道農(nóng)民負擔(dān)政策落實情況進行了執(zhí)法檢查，對違背減輕農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象進行了督促，責(zé)令限期整改，確保了黨的減負政策落實到位。通過引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)等措施，預(yù)計2014年農(nóng)民收入可比2013年人均增加60元左右。

2 減輕農(nóng)民負擔(dān)存在的問題

2.1 “一事一議”監(jiān)管難度大，操作程序不規(guī)范 部分村、社干部對“一事一議”政策認識不到位，不按規(guī)定程序報區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審查備案，使部分“一事一議”游離于監(jiān)管之外，不利于對籌資籌勞使用情況的監(jiān)管。

2.2 放松了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管 國家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在法律意義上說已經(jīng)免除了國家農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了“零負擔(dān)”，且國家逐年增加支農(nóng)惠農(nóng)補貼，致使部分干部盲目樂觀，產(chǎn)生了“農(nóng)民不交稅了，農(nóng)民負擔(dān)就沒有問題了”的錯誤認識。放松了對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管。

2.3 巧立名目違規(guī)亂收費較突出，且查處難 在國家對義務(wù)教育階段實行學(xué)雜費全免后，教育部門收費管理仍存在許多漏洞：少數(shù)學(xué)校出現(xiàn)直接代辦保險、代銷手抄本和推銷縣文教輔資料的現(xiàn)象，并且屢禁不止，屢查屢犯；學(xué)生家長抱著望子成龍、望女成鳳的思想，都想上好學(xué)校、重點學(xué)校、名牌學(xué)校，即使多交點錢也心甘情愿，在一定程度上助長了學(xué)校亂收擇校費等現(xiàn)象。endprint

2.4 村級集體經(jīng)濟組織亂收費亂攤派有所抬頭，且處理起來難度較大 有的村為了強化村級公路建設(shè)，借一事一議籌資籌勞之名，超過群眾的承受能力范圍、超標準向農(nóng)民籌措建設(shè)資金，項目不公開招標，完工后也沒有及時進行審計，缺少有效的監(jiān)管制約措施；農(nóng)村公費訂閱報刊費嚴重超標，村集體經(jīng)濟薄弱，化債無門，債務(wù)利息增加。

2.5 減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的經(jīng)費不足 減輕農(nóng)民負擔(dān)管理隊伍屬事業(yè)性質(zhì)，與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民負擔(dān)管理行政職能不相稱。再加上經(jīng)費不足，難以開展工作。

3 加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作對策建議

3.1 完善村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞制度 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強對所籌資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用方向和效率。堅決糾正在新農(nóng)村建設(shè)中無償征占農(nóng)村集體土地、平調(diào)農(nóng)民和集體財產(chǎn)、超限額籌資籌勞、亂攤派、亂集資、亂收費等加重農(nóng)民負擔(dān)的行為。

3.2 加強財政對村級和農(nóng)民補貼資金的監(jiān)督管理，堅決查處截留、挪用、揮霍行為 財政給予種糧農(nóng)戶的直接補貼、其它補貼和支農(nóng)資金，對這些財政資金是否實際撥付到位、是否按照規(guī)定辦法管理核算、是否按照規(guī)定程序和用途使用支出，要進行全過程監(jiān)督和定期檢查。

3.3 切實糾正在農(nóng)村教育、農(nóng)村報刊訂閱等方面加重農(nóng)民和村級集體負擔(dān)的行為 辦事處將進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，對義務(wù)教育階段農(nóng)民子女免收學(xué)雜費，對在寄宿制學(xué)校的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免收住宿費并發(fā)放伙食補助。嚴格執(zhí)行村級組織公款訂閱報刊限額制度。

3.4 完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管各項制度，建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的長效機制 區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對本區(qū)域內(nèi)減輕農(nóng)民負擔(dān)工作要定期研究、定期檢查，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）要求將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理隊伍爭取納入行政序列管理，依法認真履行好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作監(jiān)管職責(zé)，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓，負總責(zé)的工作責(zé)任制、涉農(nóng)收費價格“公示制”、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度等。及時處理農(nóng)民群眾的來信、來電和來訪。

3.5 認真落實各項監(jiān)管制度，建立監(jiān)督管理長效機制 著力推行實施“涉農(nóng)收費清理審核制度”、“村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度”、“農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度”等13項農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理制度；創(chuàng)建農(nóng)民負擔(dān)源頭預(yù)防機制、目標管理責(zé)任制、責(zé)任追究機制等8大機制；實現(xiàn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化、長效化。同時，要進一步加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查工作，堅持每年開展2次區(qū)域性的農(nóng)民負擔(dān)檢查，堅持常年的不定期檢查。檢查要以暗訪為主，直接深入農(nóng)村了解情況，提高檢查質(zhì)量。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅決限期督促整改，嚴格執(zhí)行檢查情況通報制度，推動減輕農(nóng)民負擔(dān)各項政策的落實。

4 結(jié)語

減輕農(nóng)民負擔(dān)工作是一項涉及面廣、政策性強、任務(wù)艱巨的工作。要徹底根除農(nóng)民負擔(dān)層層加碼這一頑疾，使這項工作有序、規(guī)范地開展，就必須建立健全一套完善的行之有效的監(jiān)管機制，從源頭上、制度上消除加重農(nóng)民負擔(dān)的隱患。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，完善相關(guān)政策措施，建立健全有關(guān)制度，創(chuàng)新議事形式，強化村民監(jiān)督，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，“職責(zé)明確，體系健全，功能完善，運行高效”的為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管新機制，實現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化、法律化、長效化。 （責(zé)編：徐煥斗）endprint