我國高等教育收費問題研究

王連葉

摘要：本文主要論述如何在尋求教育公平和學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展雙贏的基礎(chǔ)上，建立合理的收費標(biāo)準(zhǔn)、完善的資助制度、制定有效的收費管理方法，以改善目前高校收費管理中存在的各種問題。

關(guān)鍵詞：教育公平；收費標(biāo)準(zhǔn)；貧困生；精神資助

2014年多個省市區(qū)先后發(fā)布了普通高校本科生學(xué)費上調(diào)的信息，有些省份的高校學(xué)費上漲幅度少則百分之十幾，最高竟然超過了50%。全國高校迎來學(xué)費普漲的“熱潮”，2014年開始，我國全面實行研究生教育收費政策，所有納入國家招生計劃的研究生新生均須繳納學(xué)費。在這樣的背景之下，涉及各個主體利益的大學(xué)學(xué)費問題又被提上了議程，而其中本文試圖從目前我國高等教育收費存在的問題入手，結(jié)合當(dāng)前高校收費標(biāo)準(zhǔn)的制定及學(xué)生資助機制的建立，尤其是針對高校收費對貧困生造成的壓力，及產(chǎn)生的社會問題進行了深入分析，希望對高校學(xué)費改革提出相關(guān)建議。

一、高等教育收費政策的演進

我國高等教育學(xué)費制度變遷大致經(jīng)歷了免費、學(xué)費雙軌制和并軌改革三個階段。從新中國成立到20世紀(jì)80年代末期，我國高等教育實行免學(xué)費政策。1989年至1995年高等學(xué)校開始逐步擴大辦學(xué)規(guī)模，并開始招收自費生和委培生。從1989年開始，對本、?？粕_始收取學(xué)雜費、住宿費。1996年7月1日，國家教委、國家計委、財政部發(fā)出《關(guān)于1996年普通高等院校收取學(xué)費有關(guān)問題的通知》對高校招生收費并軌的政策予以明確規(guī)范，高等教育收費成了對絕大多數(shù)學(xué)生的普遍行為。2013年2月28日財政部、發(fā)展改革委、教育部發(fā)出《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》自2014年秋季學(xué)期起，所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生學(xué)費。

二、當(dāng)前高校收費存在的主要問題

（一）高校收費政策存在的問題

1.學(xué)生培養(yǎng)成本難測算

目前我國高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照生均培養(yǎng)成本的約25%比例確定，各地在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時也是按照這一比例測算學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。但這種做法存在兩個問題：首先，目前生均培養(yǎng)成本的范圍不統(tǒng)一，學(xué)校的科研支出、住房基建支出等等是否屬于學(xué)生培養(yǎng)成本的范疇均沒有統(tǒng)一規(guī)定。其次，目前我國部分高校管理效率低下，存在嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象，科研腐敗案頻頻爆發(fā)，高校管理機構(gòu)人員冗余，所有這些弊端造成高等學(xué)校支出虛增，顯然將這部分支出納入學(xué)生培養(yǎng)成本是在縱容這種低效率。

2.學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一引發(fā)的教育公平問題

高等教育作為一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有義務(wù)維持大部分人接受教育的權(quán)利，尤其是給上不起學(xué)的孩子提供公平接受教育的機會，教育成本分擔(dān)同時兼顧教育機會均等。我國高校自全面收費以來，學(xué)費收入都是統(tǒng)一定價，我國目前的現(xiàn)狀是地區(qū)、家庭間的收入差距較大，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費會對家庭困難的學(xué)生產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，部分學(xué)生甚至喪失接受高等教育的機會。同時學(xué)生就業(yè)問題也正遭遇“官本位”和“錢本位”的考驗，造成更深一步的不平等。

（二）資助機制不健全

1.經(jīng)濟資助機制不健全

目前我國已建立起相對比較完備的高校貧困生資助體系，且資助范圍及力度在逐步擴大。但是在具體的操作過程中依然存在以下問題：首先貧困生的判斷標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的界定，我國現(xiàn)行的制度也未對此作嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致各高校對貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了部分真正貧困的學(xué)生得不到足夠的資助，而相對較貧困學(xué)生甚至假貧困生反而得到較多資助。其次助學(xué)貸款方面也存在一定的問題，因為助學(xué)貸款屬于政策性貸款，不需要擔(dān)保，而貸款機構(gòu)卻是商業(yè)銀行，貸款本身的公益性與商業(yè)銀行追求利潤的商業(yè)化本質(zhì)相悖，這在很大程度上限制和影響了高校學(xué)生資助工作的整體效果。同時由于高校的擴招，助學(xué)貸款的覆蓋率遠(yuǎn)沒有達到預(yù)期目標(biāo)，難以滿足大量貧困生的需求。高校畢業(yè)生還貸違約情況嚴(yán)重，影響了銀行放貸的積極性。

2.精神資助機制缺乏

伴隨社會貧富差距的日益加大，我國貧困生的問題也逐漸凸顯。貧困生在進入大學(xué)后，貧困的現(xiàn)實狀況、欠交學(xué)費的尷尬處境、農(nóng)村貧困生與其他同學(xué)生活上的巨大反差等狀況，嚴(yán)重影響其心理健康。這些貧困生往往表現(xiàn)出自卑抑郁、內(nèi)向孤僻、焦慮躁動，所有這些狀況導(dǎo)致貧困生出現(xiàn)缺乏遠(yuǎn)大抱負(fù)，自信心不足；角色轉(zhuǎn)換慢，適應(yīng)能力差；人際交往能力差。許多貧困生面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，產(chǎn)生了高強度心理壓力，導(dǎo)致其出現(xiàn)學(xué)習(xí)障礙、人際交往障礙、心理疾病、目標(biāo)迷失等狀況，影響和制約著許多貧困生的健康成長和全面發(fā)展。而目前高校貧困生資助主要是物質(zhì)方面資助，一切以社會的需要和捐助者的要求為出發(fā)點來規(guī)范、約束貧困學(xué)生。而忽視精神資助和人文關(guān)懷，貧困生群體的思想狀況、文化心態(tài)、心理狀況等深層次問題并未得到有效的關(guān)注和解決。目前的資助政策忽視貧困生心理多層次需求；缺乏對貧困生在人格發(fā)展和面臨心理問題的指導(dǎo)；缺乏激發(fā)貧困生進行積極情緒體驗的手段。

（三）收費管理本身存在的問題

1.各部門缺乏配合，獎懲措施缺失

高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)生收費及學(xué)生欠費信息的發(fā)放，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)欠費催繳。但是學(xué)校對催繳工作沒有具體落實到責(zé)任人，也沒有相應(yīng)的處罰措施和激勵機制，致使個別部門不能認(rèn)真實施催繳工作，欠費現(xiàn)象得不到根本改變。催繳學(xué)費通知雖然會定期發(fā)到各院系，但由于缺少制度上有力監(jiān)督及對相關(guān)責(zé)任人和欠費學(xué)生的處罰措施，導(dǎo)致催繳工作進展緩慢，學(xué)生的僥幸和攀比心理蔓延為惡意偷逃，以至少部分學(xué)生在學(xué)期間不繳一分錢也未見受到任何處罰。根據(jù)對我市某高校調(diào)查結(jié)果顯示，其學(xué)生欠費情況在收費管理制度加強前后比對情況見下表。

2.學(xué)生信息缺乏共享

學(xué)生的基礎(chǔ)信息由教務(wù)部門掌握，住宿信息由宿管部門掌握，獎助貸減信息由學(xué)工部門掌握，財務(wù)部門作為所有信息的最終接收和使用方，在工作的過程中，往往受到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，數(shù)據(jù)變動頻繁等等因素的干擾導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)收款等數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。而收費系統(tǒng)長期以來帶有一定的封閉性，共享又涉及系統(tǒng)的安全、軟件的兼容等問題。所有這些現(xiàn)狀導(dǎo)致長期以來學(xué)生的各類信息缺乏共享，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

三、解決高校收費管理中存在問題的建議

（一）建立合理的收費標(biāo)準(zhǔn)

政府要牽頭確認(rèn)高校培養(yǎng)成本的范圍，確認(rèn)那些支出屬于學(xué)生培養(yǎng)成本的范圍。同時應(yīng)考慮影響與制約高校培養(yǎng)成本的各因素，包括高等學(xué)校所在地區(qū)、重點院校還是一般院校、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生家庭收入等因素。高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本的計算，與高校所在地區(qū)的物價水平、高校本身的學(xué)科類型及在全國高校中所處的層次有很大關(guān)系。地處發(fā)達地區(qū)、在全國高校中所處層次較高的高等學(xué)校的生均培養(yǎng)成本，比同樣類型、地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高等學(xué)校要高得多。即使在相同地區(qū)、相同專業(yè)，屬于不同層次的學(xué)校在培養(yǎng)費用水平上也存在較大差異。由于各學(xué)科教學(xué)要求不同，各學(xué)科學(xué)生的生均培養(yǎng)成本也有很大不同。高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)考慮居民收入水平和承受能力，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，各地的經(jīng)濟收入相差很大。據(jù)官方研究機構(gòu)測算，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距已擴大至10多倍，所以，在確定高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)的時候不能忽略高校所在地居民的收入水平及學(xué)生家庭收入這個制約因素。因此高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進一步細(xì)化。應(yīng)將高校所處地區(qū)、專業(yè)、不同層次學(xué)校、學(xué)生家庭收入的生均培養(yǎng)成本差異從收費標(biāo)準(zhǔn)的制定上體現(xiàn)出來。

具體做法，我們可以借鑒其他發(fā)達國家高等教育收費的經(jīng)驗，制定差異化的彈性收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將高校所處地區(qū)、專業(yè)、不同層次學(xué)校、學(xué)生家庭收入的生均培養(yǎng)成本差異從收費標(biāo)準(zhǔn)的制定上體現(xiàn)出來；針對高校地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)高點，處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的就要適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不同高校和不同的專業(yè)，會有不同的回報率，要根據(jù)高校層次和類型的不同以及專業(yè)的不同實行不同的收費。對個人收益率較高的專業(yè)，收費標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，而其他個人收益率較低的專業(yè)，收費標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。對學(xué)生的家庭收入進行有效的測定，完善家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定制度和信用體系。學(xué)生家庭收入如達到一定的標(biāo)準(zhǔn)可以免費或收取部分學(xué)費或給予較多的補助，對于來自中西部和農(nóng)村地區(qū)的生源更應(yīng)給予政策上的傾斜。

（二）完善學(xué)生資助體制

1.多渠道籌措資助資金，豐富學(xué)生資助的形勢

當(dāng)前我國資助金的主要來源是政府撥款。政府和學(xué)校須加大力度拓寬資助面，要積極宣傳與引導(dǎo)，調(diào)動社會各界的積極性，拓寬資金來源渠道。鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)、個人等以各種方式加入到學(xué)生的資助事業(yè)，促使資助主體多元化。在日本，社會的資助在整個資助體系中占有相當(dāng)大的份額，已達到全部資助的27%，受助學(xué)生是日本全部受助學(xué)生的39%。學(xué)校還可以同企業(yè)和政府簽訂各類咨詢及培訓(xùn)等合同，利用學(xué)生的專業(yè)知識為學(xué)生提供與其專業(yè)相關(guān)的勤工助學(xué)機會，讓學(xué)生既滿足了生活和學(xué)習(xí)的需要，又實現(xiàn)個人價值。

2.加強政府宏觀調(diào)控，完善學(xué)生貸款制度

國家及各級政府應(yīng)將助學(xué)貸款工作體系以法律法規(guī)、政策的形式確定下來，使其制度化、規(guī)范化，加強信用機制建設(shè)和大學(xué)生經(jīng)濟資助的法制化建設(shè)，增加其執(zhí)行的法律效應(yīng)，以法律為依據(jù)來解決實施過程中出現(xiàn)的各類現(xiàn)實問題。同時針對學(xué)生還款過程中出現(xiàn)的各類問題，國家應(yīng)該制定靈活的還款機制，針對部分學(xué)生繼續(xù)上研究生、或者就業(yè)形勢不好、收入不高等現(xiàn)象，建立靈活的還款機制，適當(dāng)延長還款期限。政府和高校應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的借貸觀念，增強學(xué)生的借貸意識和還貸意識。加強對大學(xué)生誠信意識的教育，構(gòu)建大學(xué)生信用框架體系。

3.建立貧困生評定體系，合理配比各種資助方式

政府要在全國范圍內(nèi)建立貧困生評定的統(tǒng)一體系，加強對貧困生家庭狀況及貧困生個人消費情況的調(diào)查，堵截假貧困生套取國家資助金的現(xiàn)象。同時各高校應(yīng)增加助學(xué)金評定的透明度，合理的配比獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)雜費減免的比例，進一步擴大學(xué)生受資助面。

4.重視建立物質(zhì)資助與精神鼓勵相結(jié)合的資助制度

伴隨國家各種形式的助學(xué)體系的完善，絕大部分的貧困學(xué)生可以通過獎貸學(xué)金制度，獲得不同形式的資助，并且順利完成學(xué)業(yè)。但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)有大部分的貧困生由于大學(xué)生生活的窘迫會導(dǎo)致產(chǎn)生人際交往障礙、心理疾病、目標(biāo)迷失等狀況，有些學(xué)生甚至無法順利完成，所有這些嚴(yán)重影響了貧困生未來的工作和生活。同時有部分貧困生因?qū)W習(xí)成績不及格，既無法獲得獎助學(xué)金，同時銀行也會停止其貸款，使得這部分學(xué)生對學(xué)業(yè)產(chǎn)生更深層次的厭倦。

高校在進行經(jīng)濟資助的同時，應(yīng)更加關(guān)注貧困生這一弱勢群體，及時了解他們的思想狀況和心理變化，加強溝通，盡可能地給予他們傾訴的機會，緩解其心理壓力。學(xué)校要在貧困學(xué)生中開展成功教育和自立自強教育等，各輔導(dǎo)老師要積極主動聯(lián)系貧困生，讓貧困生感覺到自己并沒有被社會拋棄，引導(dǎo)貧困生擺脫困境，樹立正確的人生觀、價值觀。同時，學(xué)校應(yīng)設(shè)立心理健康中心，及時主動地為因貧困而導(dǎo)致心理障礙的學(xué)生服務(wù)。

（三）完善高校收費管理制度的本身

1.做好前期宣傳工作

各輔導(dǎo)員在新生入學(xué)初要根據(jù)學(xué)生檔案了解學(xué)生的家庭狀況，對新入學(xué)的學(xué)生積極宣傳學(xué)校的各項獎貸助學(xué)金制度，讓貧困學(xué)生從根本上了解各項政策及各類獎貸助學(xué)金事項的辦理流程及時間，防止個別學(xué)生錯過辦理，有利于貧困學(xué)生對大學(xué)各類費用來源做出具體規(guī)劃目標(biāo)。同時加強對大學(xué)生進行繳費方面的政策和思想教育，使其克服僥幸思想，樹立主動繳費的意識。

2.明確劃分各部門的責(zé)任和權(quán)限，從源頭上遏制惡意欠費

高校要建立健全收費管理制度及高效統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立一個良好的收費管理運行機制，使各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)一致，保證學(xué)校收費工作任務(wù)有條不紊地完成。

3.建立收費工作獎罰制度

把收費管理的職責(zé)落實到各部門或院系，針對欠費催繳過程中出現(xiàn)的違規(guī)和消極的現(xiàn)象，追究相關(guān)部門的責(zé)任。學(xué)?？刹扇⒈灸甓阮A(yù)算指標(biāo)與各學(xué)院收費完成情況掛鉤，激發(fā)各院系對收費工作積極性，主動做好收費管理工作。

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