｜月報(bào) ｜

·焦點(diǎn)·

我國嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬分配

在8月29日召開的中共中央政治局會(huì)議上，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》兩份文件獲得審議通過。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定中“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”的具體舉措，也意味著對(duì)于中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。

會(huì)議指出，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費(fèi)行為。

央企薪酬實(shí)行差異化告別“大鍋飯”。對(duì)于不合理的偏高、過高收入，會(huì)議再度提到將進(jìn)行調(diào)整，但同時(shí)也首度提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，并且明確堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

此外，此番通過的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，首度對(duì)央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、通信7項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)”等內(nèi)容設(shè)置禁令。

“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”從企業(yè)實(shí)際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項(xiàng)寫入意見，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，非常細(xì)致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會(huì)監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。

·趨勢(shì)·

土地開發(fā)鐵路建設(shè)必須與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合

8月1 1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，要求按照改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的要求，實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，支持鐵路建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的過程中，必須堅(jiān)持支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自主開發(fā)相結(jié)合、盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合的原則?！兑庖姟访鞔_了四個(gè)方面的政策措施。一是支持盤活現(xiàn)有鐵路用地，推動(dòng)土地綜合開發(fā)；二是鼓勵(lì)新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開發(fā)。三是完善土地綜合開發(fā)的配套政策；四是加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

帶薪休假旅游業(yè)改革助推帶薪休假

8月2 1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》稱，2015年6月底前將出臺(tái)關(guān)于落實(shí)帶薪休假、編制和調(diào)整土地利用規(guī)劃等相關(guān)具體措施?！兑庖姟分赋觯袑?shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假。

入學(xué)義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦入學(xué)升學(xué)考試

教育部8月6日發(fā)布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育學(xué)校要堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競(jìng)賽、考級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)證書作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)指出，根據(jù)國家法律法規(guī)和教育行政部門的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)招生入學(xué)方案，公開范圍、程序、時(shí)間、結(jié)果，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。實(shí)行均衡編班，不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班。編班過程邀請(qǐng)相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。實(shí)行收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于義務(wù)教育免費(fèi)的規(guī)定。時(shí)排污許可證最長不得超過1年。在排污許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

廣西將投巨資打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈

8月17日，據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府透露，未來幾年廣西打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈每年將保持300億元左右的投資規(guī)模，到2015年先建成以南寧為中心的“123”快速鐵路網(wǎng)，即1小時(shí)通達(dá)南寧周邊城市，2小時(shí)通達(dá)廣西境內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，3小時(shí)通達(dá)周邊省會(huì)城市，到2020年再達(dá)到10小時(shí)左右通達(dá)國內(nèi)主要中心城市的目標(biāo)，最終形成以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟(jì)圈。

杭州擬立法禁止“啃老”“虐老”

杭州市法制辦擬定的《杭州市老年人權(quán)益保障規(guī)定（草案）》第二次征求意見稿已經(jīng)開始面向社會(huì)征求意見。這部法規(guī)在保護(hù)老年人權(quán)益方面作出了多項(xiàng)規(guī)定，其中包括禁止有獨(dú)立生活能力的子女“啃老”，對(duì)于虐待老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高可罰款3萬元。草案明確了贍養(yǎng)義務(wù)人范圍、贍養(yǎng)義務(wù)內(nèi)容，特別規(guī)定贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚以及其他理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中老年人住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)益易受侵害以及老年再婚的婚姻自由難以保障等問題，草案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻自由權(quán)的保護(hù)，要求相關(guān)部門對(duì)他人代理老年人處理財(cái)產(chǎn)事務(wù)履行特別注意義務(wù)。

·新政·

福建本月起企業(yè)排放污染物須先“領(lǐng)證”

《福建省排污許可證管理辦法》日前經(jīng)福建省政府常務(wù)會(huì)議通過并予以公布，自2014年9月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，在福建省行政區(qū)域內(nèi)有排放大氣污染物的、直接或間接排放工業(yè)廢水醫(yī)療污水的、排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水的、運(yùn)營城鄉(xiāng)污水和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的、其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排放污染物行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)取得排污許可證。排污許可證的有效期限為5年，臨

廣東將牽頭制定我國首個(gè)國際玩具標(biāo)準(zhǔn)

8月1 5日，設(shè)立在日內(nèi)瓦的ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）總部正式向世界發(fā)布，首個(gè)中國制定的國際玩具標(biāo)準(zhǔn)“玩具和兒童用品中特定鄰苯二甲酸酯增塑劑”，該標(biāo)準(zhǔn)由廣東牽頭制定，將可幫助企業(yè)打破技術(shù)壁壘。該新國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布有利于統(tǒng)一國際上繁雜的玩具技術(shù)貿(mào)易壁壘，在玩具增塑劑方面按該標(biāo)準(zhǔn)制造的玩具有望被國際各國所接受，幫助企業(yè)降低玩具安全認(rèn)證成本。中國制定的國際玩具標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于目前中國玩具業(yè)界、對(duì)于中國玩具制造大國的玩具出口有重要意義。

江西將試點(diǎn)政府購買公益性文藝演出

9月2日，江西省出臺(tái)了《政府購買公益性文藝演出服務(wù)工作試點(diǎn)方案》，將從省級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金中，切出部分資金用于政府購買文藝院團(tuán)公益性演出。根據(jù)方案，省級(jí)公益性演出購買內(nèi)容：由省文化廳向省直院團(tuán)購買公益性演出1000場(chǎng)，免費(fèi)為農(nóng)村觀眾演出。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）公益性演出購買內(nèi)容為：每年為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買不少于4場(chǎng)演出，其中：設(shè)區(qū)市級(jí)文藝院團(tuán)不少于2場(chǎng)。為每個(gè)農(nóng)林墾殖場(chǎng)、開發(fā)區(qū)購買不少于3場(chǎng)演出，其中設(shè)區(qū)市級(jí)文藝院團(tuán)不少于1場(chǎng)。試點(diǎn)的目標(biāo)是創(chuàng)新財(cái)政文化投入機(jī)制，從省級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金中切出部分資金用于政府購買文藝院團(tuán)公益性演出，活躍和豐富廣大農(nóng)民群眾精神文化生活，讓農(nóng)民看好戲。