生態(tài)城市：資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

劉元賀+段江玲+孟威

摘要：資源型城市的轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是此類城市發(fā)展長(zhǎng)期研究、探索的課題?？死斠朗凶鳛榈湫偷氖统鞘?，依據(jù)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的要求并結(jié)合本地實(shí)際，將生態(tài)城市建設(shè)作為本市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。探索出了一條“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、社會(huì)參與”的建設(shè)之路，已初見(jiàn)成效并具推廣意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；克拉瑪依市；資源型城市

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國(guó)城市發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。諸多資源型城市都在不斷探索適合自己轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的途徑，并積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？死斠朗幸劳写蛟臁笆澜缡统恰钡膽?zhàn)略目標(biāo)，將生態(tài)城市建設(shè)作為本市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。

一、生態(tài)城市：克拉瑪依轉(zhuǎn)型壓力下的選擇

克拉瑪依是一座因油而生的年輕城市，在近六十年的發(fā)展中，該市由礦區(qū)逐漸發(fā)展為一個(gè)功能性齊全的現(xiàn)代化城市。其中，石油開(kāi)采一直是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為該市的發(fā)展乃至全國(guó)能源的供應(yīng)起到突出貢獻(xiàn)。但克拉瑪依又是一座對(duì)石油開(kāi)采依賴性特別高的城市，具備資源型城市發(fā)展的典型特點(diǎn)。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)資源型城市可分為四類：成長(zhǎng)型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市，克拉瑪依市屬于成熟型城市。相關(guān)研究證實(shí)，資源型城市的成長(zhǎng)呈現(xiàn)倒“U”形式的發(fā)展趨勢(shì)，即成長(zhǎng)型城市和再生型城市有著較大發(fā)展?jié)摿?，成熟型城市與衰退型城市則面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。[1]而且，富裕的自然資源會(huì)導(dǎo)致制度創(chuàng)新動(dòng)力不足。[2]所以，可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要阻礙因素是“產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”[3]，這在克拉瑪依體現(xiàn)的也較為明顯。

克拉瑪依在可持續(xù)發(fā)展的定位上，立足本地實(shí)際，提出了打造“世界石油城”的宏偉目標(biāo)，建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石油儲(chǔ)備、工程教育六大石油石化基地，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。而實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，克拉瑪依市需要集聚資金、技術(shù)、人才等要素。其中，人才是關(guān)鍵。影響人才流動(dòng)的影響因素雖然是多樣的，但是良好的生活、工作環(huán)境的影響日益突出、特別是在生態(tài)環(huán)境越來(lái)越受重視的今天。在此發(fā)展理念支撐下，建設(shè)生態(tài)城市成為了城市發(fā)展的需要。

二、走向生態(tài)文明的現(xiàn)代城市

（一）克拉瑪依建設(shè)生態(tài)城市的主要做法

圍繞如何建設(shè)生態(tài)城市這一城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，克拉瑪依探索出一條“政府主導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)、社會(huì)參與”的生態(tài)城市建設(shè)之路。

1.政府主導(dǎo)

政府在克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用 ，將城市的生態(tài)文明建設(shè)納入市“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重要目標(biāo)之一?？死斠朗姓幕咀龇ㄖ饕校阂皇侨蝿?wù)分解、落實(shí)責(zé)任，2010年初，市長(zhǎng)與市屬4個(gè)區(qū)及市政府各相關(guān)部門(mén)簽訂2010年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)[4]；二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，監(jiān)管范圍涉及到飲用水安全、餐飲衛(wèi)生、噪音、污染防治、危險(xiǎn)廢物等；三是加大財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排的支持力度，“十一五”期間，全市投入減排資金9.79億元 [4]223；四是利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)和新型媒體積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)傳宣教育活動(dòng)。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，吸引企業(yè)配合

資源型城市建設(shè)生態(tài)城市，企業(yè)是重要建設(shè)者，但現(xiàn)實(shí)在卻存在著生態(tài)城市建設(shè)需要企業(yè)參與，而企業(yè)參與動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。對(duì)此，克拉瑪依市創(chuàng)新了一條吸納企業(yè)配合的途徑——建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制：一通過(guò)吸納企業(yè)負(fù)責(zé)人參與政府召開(kāi)的環(huán)境保護(hù)會(huì)議塑造他們的環(huán)保意識(shí)，2010年3月2日[4]223、2011年2月27日[5]、2012年3月7日[6]253三年召開(kāi)的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議均有企業(yè)相關(guān)人員參會(huì)并基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；二是根據(jù)實(shí)際對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲，一方面對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行懲罰，2012年全年處理環(huán)境違法案件91起[6]254，另一方面，善用榮譽(yù)稱號(hào)授予方式，吸引企業(yè)參與生態(tài)城市建設(shè)，2012年授予4家企業(yè)為主要污染物減排先進(jìn)企業(yè)稱號(hào) [6]253；三是對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)提供資金支持，如2012年“積極幫助7家企業(yè)爭(zhēng)取到自治區(qū)資金310萬(wàn)元，開(kāi)展新型墻材基金返還工作，給與企業(yè)資金支持260多萬(wàn)元”[6]329。

通過(guò)建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，該市企業(yè)參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性明顯得到提高。油田公司、地方企業(yè)基本上都積極參與環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)宣傳等生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)。2011年油田公司治理沙漠面積1800多萬(wàn)平方米，綠化面積960.53公頃[5]292。此外，其他企業(yè)也積極參與生態(tài)城市的建設(shè)，僅2012年，就有42家建筑企業(yè)、9家房地產(chǎn)企業(yè)和1家民營(yíng)企業(yè)認(rèn)建綠地12.27公頃，認(rèn)捐樹(shù)木2.7萬(wàn)株[6]300。

3.社會(huì)參與

生態(tài)城市建設(shè)離不開(kāi)公眾的參與。由于公眾參與往往通過(guò)社會(huì)組織向政府表達(dá)其環(huán)境保護(hù)訴求，所以，社會(huì)組織的參與也是生態(tài)城市建設(shè)的重要力量。

克拉瑪依市除通各種宣傳途徑吸引公眾參與外，還特別重視對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)反饋。在保持‘12369環(huán)境保護(hù)熱線等信訪渠道暢通的前提下，2012年克拉瑪依市共受理群眾舉報(bào)277起環(huán)境投訴案件，案件處理率和答復(fù)率均達(dá)到100%。[6]254對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋，有助于提升公眾的環(huán)境保護(hù)參與的效能感高；而效能感高的人一般會(huì)積極進(jìn)行政治參與[7]223。通過(guò)上述措施，克拉瑪依市社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的熱情明顯提高，效果也較為顯著。如在2010年世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)中，市婦聯(lián)、各類興趣協(xié)會(huì)積極開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)[4]224；2012年，克拉瑪依市“共有6000多人、682個(gè)家庭、161家企事業(yè)單位及民間組織報(bào)名參加春季森林公園義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)”[6]300。

（二）生態(tài)城市建設(shè)初見(jiàn)成效

通過(guò)觀察近三年克拉瑪依生態(tài)城市建設(shè)的效果，可以發(fā)現(xiàn)：該市生態(tài)城市建設(shè)已初見(jiàn)成效?？梢詮沫h(huán)境治理、城市綠化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等三方面綜合指標(biāo)中進(jìn)行對(duì)比考察。

在環(huán)境治理方面，經(jīng)過(guò)多方共同努力，克拉瑪依市逐漸成為一個(gè)環(huán)境適宜的城市。空氣質(zhì)量持續(xù)保持良好，空氣污染指數(shù)顯示，2010、2011和2012這三年克拉瑪依Ⅰ級(jí)（優(yōu)）和級(jí)Ⅱ（良）的天數(shù)占全年的均達(dá)到98%以上。此外，水質(zhì)保持的也較好，根據(jù)2011、2012、2013這三年的統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，三年以來(lái)，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水和地下水的水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城市區(qū)域環(huán)境噪音和道路交通干線噪音平均值也均符合國(guó)家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)初見(jiàn)成效的另一重要表現(xiàn)是城市綠地面積不斷增加。早在2010年，該市就有綠地面積2222.15公頃，建成區(qū)綠地率38.86%，人均公共綠地面積42.9%[4]312；2011年由新增綠地184.2公頃、苗圃綠地146.3公頃，各項(xiàng)指標(biāo)在新疆處于領(lǐng)先水平[5]382。綠地面積增加不僅凈化了空氣，而且還帶來(lái)了氣候的改善?？死斠缹儆诘湫偷拇箨懶园牖哪畾夂?，干燥少雨。近年來(lái)，該市降水量不斷增加，2013年全年降水量首次達(dá)到200.3毫米。這與克拉瑪依河的建成及城區(qū)綠化的不斷增加有很大關(guān)系。

生態(tài)城市建設(shè)必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)城市建設(shè)的主要目標(biāo)是解決資源型城市在資源枯竭之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的問(wèn)題。就資源型城市而言，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在非主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸加大。這種非主導(dǎo)資源型企業(yè)多指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它們一般對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求較高。隨著生態(tài)環(huán)境的改善和克拉瑪依城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，華為、ZTE中興等100家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸落戶該市，并帶動(dòng)該市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的建立與發(fā)展，進(jìn)而提升了非石油產(chǎn)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。觀察該圖1②可見(jiàn)，其貢獻(xiàn)率呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)此可推導(dǎo)出：克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。

綜合環(huán)境質(zhì)量、城市綠地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)看，可以得出結(jié)論：克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)的效果顯著。

三、結(jié)論與啟示

克拉瑪依市的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：生態(tài)城市建設(shè)是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。它啟示我們：

生態(tài)城市的建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。生態(tài)城市建設(shè)，意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。在現(xiàn)代治理體系中，涉及一個(gè)地方發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的宏觀性事物，只有政府才能有能力、有資源承擔(dān)起。而且，克拉瑪依生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)舉措均體現(xiàn)著政府的主導(dǎo)作用。

政府是主導(dǎo)，但還需要充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)的作用。在克拉瑪依市生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)的配合、社會(huì)參與均起到了不可替代的作用。當(dāng)然，企業(yè)的配合、社會(huì)參與是離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。

吸納企業(yè)、社會(huì)參與，政府必須建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)，政府除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還必須善于利用獎(jiǎng)懲，重視企業(yè)的貢獻(xiàn)等；對(duì)于社會(huì)公眾，政府要盡可能提升公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的效能感。

注釋：

① 資料來(lái)源：本圖根據(jù)克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的2010、2011、2012這三年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中工業(yè)部分的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜勇.我國(guó)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].理論月刊，2014，（4）.

[2]張?zhí)焓?資源稟賦、制度弱化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013，（6）.

[3]丁湘城，張穎.資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式選擇[J].江西社會(huì)科學(xué)，2008，（8）.

[4]克拉瑪依年鑒2011[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]克拉瑪依年鑒2012[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[6]克拉瑪依年鑒2013[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013.

[7]（美）加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主[M].馬殿君，等譯，杭州：浙江人民出版社，1989.

（責(zé)任編輯：楊立民）

課題基金：“全疆黨校系統(tǒng)百名骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”科研項(xiàng)目《克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展理念下的城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究》階段性研究成果。

在環(huán)境治理方面，經(jīng)過(guò)多方共同努力，克拉瑪依市逐漸成為一個(gè)環(huán)境適宜的城市?？諝赓|(zhì)量持續(xù)保持良好，空氣污染指數(shù)顯示，2010、2011和2012這三年克拉瑪依Ⅰ級(jí)（優(yōu)）和級(jí)Ⅱ（良）的天數(shù)占全年的均達(dá)到98%以上。此外，水質(zhì)保持的也較好，根據(jù)2011、2012、2013這三年的統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，三年以來(lái)，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水和地下水的水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城市區(qū)域環(huán)境噪音和道路交通干線噪音平均值也均符合國(guó)家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)初見(jiàn)成效的另一重要表現(xiàn)是城市綠地面積不斷增加。早在2010年，該市就有綠地面積2222.15公頃，建成區(qū)綠地率38.86%，人均公共綠地面積42.9%[4]312；2011年由新增綠地184.2公頃、苗圃綠地146.3公頃，各項(xiàng)指標(biāo)在新疆處于領(lǐng)先水平[5]382。綠地面積增加不僅凈化了空氣，而且還帶來(lái)了氣候的改善?？死斠缹儆诘湫偷拇箨懶园牖哪畾夂?，干燥少雨。近年來(lái)，該市降水量不斷增加，2013年全年降水量首次達(dá)到200.3毫米。這與克拉瑪依河的建成及城區(qū)綠化的不斷增加有很大關(guān)系。

生態(tài)城市建設(shè)必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)城市建設(shè)的主要目標(biāo)是解決資源型城市在資源枯竭之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的問(wèn)題。就資源型城市而言，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在非主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸加大。這種非主導(dǎo)資源型企業(yè)多指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它們一般對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求較高。隨著生態(tài)環(huán)境的改善和克拉瑪依城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，華為、ZTE中興等100家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸落戶該市，并帶動(dòng)該市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的建立與發(fā)展，進(jìn)而提升了非石油產(chǎn)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。觀察該圖1②可見(jiàn)，其貢獻(xiàn)率呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)此可推導(dǎo)出：克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。

綜合環(huán)境質(zhì)量、城市綠地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)看，可以得出結(jié)論：克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)的效果顯著。

三、結(jié)論與啟示

克拉瑪依市的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：生態(tài)城市建設(shè)是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。它啟示我們：

生態(tài)城市的建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。生態(tài)城市建設(shè)，意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。在現(xiàn)代治理體系中，涉及一個(gè)地方發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的宏觀性事物，只有政府才能有能力、有資源承擔(dān)起。而且，克拉瑪依生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)舉措均體現(xiàn)著政府的主導(dǎo)作用。

政府是主導(dǎo)，但還需要充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)的作用。在克拉瑪依市生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)的配合、社會(huì)參與均起到了不可替代的作用。當(dāng)然，企業(yè)的配合、社會(huì)參與是離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。

吸納企業(yè)、社會(huì)參與，政府必須建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)，政府除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還必須善于利用獎(jiǎng)懲，重視企業(yè)的貢獻(xiàn)等；對(duì)于社會(huì)公眾，政府要盡可能提升公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的效能感。

注釋：

① 資料來(lái)源：本圖根據(jù)克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的2010、2011、2012這三年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中工業(yè)部分的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張?zhí)焓?資源稟賦、制度弱化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013，（6）.

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[4]克拉瑪依年鑒2011[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]克拉瑪依年鑒2012[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[6]克拉瑪依年鑒2013[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013.

[7]（美）加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主[M].馬殿君，等譯，杭州：浙江人民出版社，1989.

（責(zé)任編輯：楊立民）

課題基金：“全疆黨校系統(tǒng)百名骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”科研項(xiàng)目《克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展理念下的城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究》階段性研究成果。

在環(huán)境治理方面，經(jīng)過(guò)多方共同努力，克拉瑪依市逐漸成為一個(gè)環(huán)境適宜的城市。空氣質(zhì)量持續(xù)保持良好，空氣污染指數(shù)顯示，2010、2011和2012這三年克拉瑪依Ⅰ級(jí)（優(yōu)）和級(jí)Ⅱ（良）的天數(shù)占全年的均達(dá)到98%以上。此外，水質(zhì)保持的也較好，根據(jù)2011、2012、2013這三年的統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，三年以來(lái)，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水和地下水的水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城市區(qū)域環(huán)境噪音和道路交通干線噪音平均值也均符合國(guó)家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)初見(jiàn)成效的另一重要表現(xiàn)是城市綠地面積不斷增加。早在2010年，該市就有綠地面積2222.15公頃，建成區(qū)綠地率38.86%，人均公共綠地面積42.9%[4]312；2011年由新增綠地184.2公頃、苗圃綠地146.3公頃，各項(xiàng)指標(biāo)在新疆處于領(lǐng)先水平[5]382。綠地面積增加不僅凈化了空氣，而且還帶來(lái)了氣候的改善?？死斠缹儆诘湫偷拇箨懶园牖哪畾夂颍稍锷儆?。近年來(lái)，該市降水量不斷增加，2013年全年降水量首次達(dá)到200.3毫米。這與克拉瑪依河的建成及城區(qū)綠化的不斷增加有很大關(guān)系。

生態(tài)城市建設(shè)必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)城市建設(shè)的主要目標(biāo)是解決資源型城市在資源枯竭之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的問(wèn)題。就資源型城市而言，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在非主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸加大。這種非主導(dǎo)資源型企業(yè)多指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它們一般對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求較高。隨著生態(tài)環(huán)境的改善和克拉瑪依城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，華為、ZTE中興等100家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸落戶該市，并帶動(dòng)該市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的建立與發(fā)展，進(jìn)而提升了非石油產(chǎn)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。觀察該圖1②可見(jiàn)，其貢獻(xiàn)率呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)此可推導(dǎo)出：克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。

綜合環(huán)境質(zhì)量、城市綠地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)看，可以得出結(jié)論：克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)的效果顯著。

三、結(jié)論與啟示

克拉瑪依市的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：生態(tài)城市建設(shè)是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。它啟示我們：

生態(tài)城市的建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。生態(tài)城市建設(shè)，意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。在現(xiàn)代治理體系中，涉及一個(gè)地方發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的宏觀性事物，只有政府才能有能力、有資源承擔(dān)起。而且，克拉瑪依生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)舉措均體現(xiàn)著政府的主導(dǎo)作用。

政府是主導(dǎo)，但還需要充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)的作用。在克拉瑪依市生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)的配合、社會(huì)參與均起到了不可替代的作用。當(dāng)然，企業(yè)的配合、社會(huì)參與是離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。

吸納企業(yè)、社會(huì)參與，政府必須建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)，政府除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還必須善于利用獎(jiǎng)懲，重視企業(yè)的貢獻(xiàn)等；對(duì)于社會(huì)公眾，政府要盡可能提升公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的效能感。

注釋：

① 資料來(lái)源：本圖根據(jù)克拉瑪依市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的2010、2011、2012這三年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中工業(yè)部分的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜勇.我國(guó)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].理論月刊，2014，（4）.

[2]張?zhí)焓?資源稟賦、制度弱化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013，（6）.

[3]丁湘城，張穎.資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式選擇[J].江西社會(huì)科學(xué)，2008，（8）.

[4]克拉瑪依年鑒2011[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2011.

[5]克拉瑪依年鑒2012[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

[6]克拉瑪依年鑒2013[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013.

[7]（美）加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主[M].馬殿君，等譯，杭州：浙江人民出版社，1989.

（責(zé)任編輯：楊立民）

課題基金：“全疆黨校系統(tǒng)百名骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”科研項(xiàng)目《克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展理念下的城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究》階段性研究成果。