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    壓力與選擇:當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)邏輯

    2014-10-23 11:46:42劉學(xué)斌
    西部學(xué)刊 2014年9期
    關(guān)鍵詞:國(guó)家治理現(xiàn)代化

    摘要:國(guó)家治理是一個(gè)社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng),其內(nèi)部各要素相互聯(lián)系、影響,與外部也相互聯(lián)系、影響。國(guó)家治理受到來(lái)自內(nèi)部和外部的壓力,同時(shí),又能夠?qū)毫ψ龀鲋鲃?dòng)的行為選擇和采取行動(dòng)。壓力和選擇構(gòu)成了國(guó)家治理演化的基本邏輯。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)也符合這一邏輯。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理所面對(duì)的內(nèi)外部壓力主要有:經(jīng)濟(jì)體制變革、中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)思想、政策方針?lè)矫娴淖兓?、社?huì)公眾的要求、國(guó)際環(huán)境、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、學(xué)術(shù)研究的進(jìn)展、國(guó)家治理內(nèi)部的變革要求等。面對(duì)壓力,以黨和政府為代表的治理主體做出了歷史性的選擇:以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家治理工作的重心、注重法治、注重民主、尊重和運(yùn)用科學(xué)、行政體制及干部人事制度的改革、建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織、注重成本與效率。在中國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的過(guò)程中,應(yīng)直面壓力、正確選擇,以推動(dòng)國(guó)家治理的文明化、高級(jí)化。

    關(guān)鍵詞:國(guó)家治理;現(xiàn)代化;開(kāi)放系統(tǒng);演進(jìn)邏輯

    中圖分類號(hào):D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    2013年,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此,國(guó)家治理獲得了人們前所未有的關(guān)注。但實(shí)際上,國(guó)家治理一直是社會(huì)政治生活中的重要內(nèi)容之一,也一直是理論家研究的重點(diǎn)之一。中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化歷程也可以一直追溯到一百多年前。自那時(shí)起,中國(guó)獨(dú)立發(fā)展的進(jìn)程被打破,傳統(tǒng)社會(huì)逐步解體,并開(kāi)始步入艱難曲折的近代化、現(xiàn)代化過(guò)程,其中也包括了國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容。但在當(dāng)時(shí),國(guó)家獨(dú)立、民族解放尚未完成,因而,國(guó)家治理現(xiàn)代化還提不上議事日程。建國(guó)后,由于各種主客觀條件的限制,國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)仍放在各種政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上,國(guó)家治理仍未得到足夠關(guān)注。改革開(kāi)放開(kāi)始后,伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),國(guó)家治理也在發(fā)生變化?,F(xiàn)今,與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)展相比,國(guó)家治理明顯滯后,現(xiàn)代化水平較低,因而,成為中國(guó)下一步改革的重點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,一方面應(yīng)從中國(guó)社會(huì)的實(shí)際狀況和發(fā)展需要出發(fā),另一方面應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。此外,由于國(guó)家治理具有連續(xù)性,回顧當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演變狀況,發(fā)掘其內(nèi)在邏輯,對(duì)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化也不無(wú)裨益。本文將國(guó)家治理視為一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),探討其在和外部環(huán)境的交互作用中,在內(nèi)外壓力之下演進(jìn)的基本邏輯。

    一、作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)的國(guó)家治理

    對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)可以從多側(cè)面、多層次進(jìn)行研究,本文側(cè)重從宏觀、整體和動(dòng)態(tài)的角度對(duì)之進(jìn)行分析,以把握其總體邏輯。

    在具體分析之前,有必要先就一些關(guān)鍵概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋。國(guó)家治理現(xiàn)代化指國(guó)家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化。其中國(guó)家治理本身就是一個(gè)復(fù)雜的概念和事物。對(duì)治理、國(guó)家治理概念的含義學(xué)術(shù)界理解并不相同。簡(jiǎn)而言之,治理是上世紀(jì)80年代開(kāi)始興起的一種新組織、管理理論和模式,目前,已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等諸多領(lǐng)域。治理和公共領(lǐng)域、國(guó)家事務(wù)、政治領(lǐng)域相結(jié)合就形成了公共治理、國(guó)家治理、政府治理等。治理被視為對(duì)統(tǒng)治、管理的超越,核心是強(qiáng)調(diào)多元共治。在中國(guó),國(guó)家治理除具有一般性外,還具有一定的特殊性。王浦劬指出中國(guó)國(guó)家治理“基本含義是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,基于人民當(dāng)家做主的本質(zhì)規(guī)定性,遵循人民的意志要求,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的新的歷史條件下,按照科學(xué)、民主、依法、有效性來(lái)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,優(yōu)化執(zhí)政體制機(jī)制和國(guó)家管理體制機(jī)制,優(yōu)化執(zhí)政能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同和諧,達(dá)成政治的長(zhǎng)治久安?!盵1]所以,研究、推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理及其現(xiàn)代化不能簡(jiǎn)單照搬西方治理理論和實(shí)踐。國(guó)家治理一般認(rèn)為包括國(guó)家治理體系和治理能力兩大方面。①國(guó)家治理現(xiàn)代化也就是這兩方面的現(xiàn)代化。對(duì)于有著復(fù)雜構(gòu)成并動(dòng)態(tài)變化的國(guó)家治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化既可以分解之后研究,也可以從系統(tǒng)的角度進(jìn)行整體研究。

    國(guó)家治理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)和過(guò)程。從系統(tǒng)的角度而言,可以視為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的系統(tǒng)。系統(tǒng)指的是由各部分相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成的整體。系統(tǒng)也是人類在認(rèn)識(shí)、改造世界中形成的一種基本的觀念和方法。系統(tǒng)的觀念是人類文明中一種久遠(yuǎn)而普遍的觀念,但系統(tǒng)觀念發(fā)展為一種理論則是在近現(xiàn)代。得益于社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)的發(fā)展,在L.V.貝塔朗菲(Bertalanffy,Ludwig von)等學(xué)者的努力下,形成了專門的系統(tǒng)論。系統(tǒng)科學(xué)包括一般系統(tǒng)論和系統(tǒng)工程。其中,一般系統(tǒng)論被廣泛應(yīng)用于眾多學(xué)科中,包括對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、事物的研究。系統(tǒng)按是否與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換可以分為開(kāi)放系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)。開(kāi)放系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)的劃分來(lái)源于對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)后來(lái),又被用于解釋社會(huì)現(xiàn)象,并形成了社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)理論。哈貝馬斯(Jürgen Habermas)、布爾迪厄(Pierre Bourdieu)等運(yùn)用和發(fā)展了社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)理論。社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)理論表明許多社會(huì)事物和現(xiàn)象以開(kāi)放系統(tǒng)的形式存在、運(yùn)作和延續(xù),一方面其內(nèi)部各部分、各因素之間存在著相互關(guān)聯(lián),進(jìn)而結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體,同時(shí),它還和外部環(huán)境之間存在著交互的影響。此外,系統(tǒng)之間存在嵌套關(guān)系,每一個(gè)事物本身是一個(gè)系統(tǒng),同時(shí),又是更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)的演進(jìn)就是在內(nèi)部聯(lián)系、交互和外部聯(lián)系交互共同作用下變化、發(fā)展的過(guò)程。

    以系統(tǒng)的觀念來(lái)審視國(guó)家治理,可以認(rèn)為國(guó)家治理也是一個(gè)存在內(nèi)部聯(lián)系、交互,同時(shí)又與外部聯(lián)系、交互的開(kāi)放系統(tǒng),這一開(kāi)放系統(tǒng)的變化發(fā)展構(gòu)成國(guó)家治理的演變過(guò)程。而國(guó)家治理的現(xiàn)代化則意味著國(guó)家治理這一開(kāi)放系統(tǒng)向現(xiàn)代化、高級(jí)化的方向演進(jìn)。在國(guó)家治理內(nèi)部,政黨、政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員、公共事務(wù)等要素彼此聯(lián)系相互影響,在國(guó)家治理外部,存在著其他系統(tǒng)和更大的系統(tǒng),國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、思想文化、國(guó)際環(huán)境等外部因素之間也存在彼此聯(lián)系相互影響的關(guān)系。抽象地講,系統(tǒng)內(nèi)部因素之間內(nèi)外之間的聯(lián)系和影響體現(xiàn)在物質(zhì)、能量、信息的交換上。對(duì)于系統(tǒng)而言,這種交換如果對(duì)系統(tǒng)的存續(xù)、運(yùn)行、變化產(chǎn)生較大影響,就構(gòu)成壓力。而系統(tǒng)對(duì)壓力做出反應(yīng)。此處的壓力指系統(tǒng)被施加的影響力,是中性概念。國(guó)家治理與一些自然界的系統(tǒng)不同,其主體是人和由人組成的組織,有意志、有思想,因而,他們對(duì)壓力做出的反應(yīng),不是一種無(wú)意志的直接反饋,而是一種主觀意志下的選擇和行動(dòng)。所以,國(guó)家治理受到內(nèi)外壓力的影響,同時(shí),也在做出選擇和行動(dòng)。國(guó)家治理就在壓力和選擇的共同作用下進(jìn)行演化。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理演化,也應(yīng)該符合這一邏輯。

    二、中國(guó)國(guó)家治理面對(duì)的內(nèi)外壓力

    當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理及其現(xiàn)代化的背景是超大規(guī)模社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。唐皇鳳指出:“大國(guó)治理是中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),集中體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理過(guò)程中有限的社會(huì)資源總量與超大規(guī)模社會(huì)對(duì)國(guó)家治理資源大規(guī)模需求之間的矛盾?!盵2]這一背景決定了中國(guó)國(guó)家治理所需要解決的問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性,也決定了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的艱難性。

    國(guó)家治理活動(dòng)是各類治理主體、治理客體、外部環(huán)境之間交互作用的過(guò)程。國(guó)家治理主體可以感知環(huán)境、其他主體、客體,能夠主動(dòng)調(diào)節(jié)自身的行為,對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)施加其影響。而國(guó)家治理的歷史變化、演進(jìn)過(guò)程則可以看作是國(guó)家治理不斷在內(nèi)外壓力下做出調(diào)適和選擇的過(guò)程。在中國(guó)高速度、大規(guī)模的現(xiàn)代化過(guò)程中,中國(guó)國(guó)家治理演進(jìn)的步伐更大、過(guò)程更復(fù)雜、變化更劇烈,壓力和選擇的邏輯體現(xiàn)得也更突出。

    中國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)部構(gòu)成和外部環(huán)境都極為復(fù)雜,因而它所受到的壓力在種類、程度、方向上都不盡相同。既有來(lái)自內(nèi)部的壓力,也有來(lái)自外部的壓力;既有政治方面的,也有經(jīng)濟(jì)、文化方面的。在中國(guó)國(guó)家治理所面臨的壓力中,力量最大、影響最持久、意義最深遠(yuǎn)、地位最重要的壓力有:

    (一)經(jīng)濟(jì)體制變革的壓力

    經(jīng)濟(jì)是社會(huì)政治存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個(gè)后發(fā)展的、基礎(chǔ)薄弱的、實(shí)行趕超戰(zhàn)略的大國(guó),中國(guó)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉、控制力度和范圍都很強(qiáng),相應(yīng)地,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的變化和要求對(duì)中國(guó)國(guó)家治理也構(gòu)成最大、最主要的壓力。正是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律所具有的強(qiáng)大力量,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才逐步過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而政府管理經(jīng)濟(jì)的職能、范圍、政策、法規(guī)、行為模式等也不得不發(fā)生變化。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),變化最大最深刻的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而政府經(jīng)濟(jì)管理方面的調(diào)整、改革也是中國(guó)國(guó)家治理中變化最大、最顯著的領(lǐng)域。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)國(guó)家治理的水準(zhǔn)也提出了越來(lái)越高的要求,迫使國(guó)家治理進(jìn)行變革。趙雪紅指出:“市場(chǎng)的興起對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理起到了根本的重塑作用?!盵3]當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?guó)家治理的壓力不僅體現(xiàn)在要求國(guó)家治理服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上,也體現(xiàn)在國(guó)家治理必須應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一些負(fù)面因素。“對(duì)于國(guó)家治理而言,一方面需要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的改革,發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中基礎(chǔ)性作用;另一方面,還面對(duì)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起及其帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家治理同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)化及其反向運(yùn)動(dòng)兩股不同的力量?!盵3]

    (二)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)思想、政策方針?lè)矫娴淖兓?/p>

    中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,也是中國(guó)國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)者。黨根據(jù)國(guó)情、目標(biāo)等制定方針政策,這些方針政策通過(guò)制度化、組織化的途徑又會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)。而國(guó)家治理活動(dòng)正是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)展開(kāi),所以黨的思想和方針是影響國(guó)家治理方向的主要因素。歷史上,隨著黨的工作重心從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活、增強(qiáng)綜合國(guó)力成為國(guó)家治理努力的基本方向。不久前,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,這代表了黨對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的深化。與過(guò)去的“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”相比,新的論斷更突出了市場(chǎng)的作用,今后國(guó)家治理也必然是向更有利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的方向發(fā)展。

    (三)社會(huì)公眾的要求

    現(xiàn)代政治確立了主權(quán)在民的原則,認(rèn)為政府的權(quán)力來(lái)自人民的授予,政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)。社會(huì)公眾一方面可以通過(guò)選舉、投票等方式影響法律、法規(guī)的制定,政府的產(chǎn)生、組成、監(jiān)督等;另一方面可以通過(guò)社會(huì)輿論的方式向政府反饋信息、提出要求建議意見(jiàn),向政府施加影響。這是中國(guó)國(guó)家治理必須響應(yīng)的壓力之一。

    (四)國(guó)際環(huán)境

    在國(guó)際化、全球化已成趨勢(shì)的情況下,國(guó)家之間的人員、技術(shù)、資金、信息交流往來(lái)非常頻繁,互相之間的學(xué)習(xí)、交流、競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)跨越國(guó)界,在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。國(guó)家治理領(lǐng)域同樣如此。羅許成指出:“在全球化這股浪潮的沖擊下,今天世界各國(guó)(特別是那些已被卷入全球化進(jìn)程中的國(guó)家)的國(guó)家治理已深深地打上了全球化的烙印。世界許多國(guó)家的治理范式、治理價(jià)值理念、治理策略都在潛移默化地發(fā)生調(diào)整或轉(zhuǎn)型,越來(lái)越具有全球視野,這已經(jīng)是世界各國(guó)治理中可以經(jīng)驗(yàn)到的事實(shí)?!盵4]155西方國(guó)家治理是中國(guó)國(guó)家治理學(xué)習(xí)、借鑒的對(duì)象,也是中國(guó)國(guó)家治理競(jìng)爭(zhēng)、超越的對(duì)手。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了現(xiàn)代化,其國(guó)家治理相對(duì)更成熟。西方國(guó)家治理在現(xiàn)代化過(guò)程中和后現(xiàn)代社會(huì)中取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī),所遇到的挫折、教訓(xùn)都是中國(guó)國(guó)家治理需要認(rèn)真研究的內(nèi)容。無(wú)論是否愿意,西方國(guó)家治理都已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家治理不能忽視的存在。

    (五)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

    當(dāng)今時(shí)代,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)成為人們的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的巨大作用也已經(jīng)為各國(guó)的實(shí)踐所證明。鑒于科學(xué)技術(shù)的巨大作用,許多國(guó)家包括中國(guó)都提出了“科教立國(guó)”。所以,制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,制訂、推行扶持科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策,引導(dǎo)、鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)不僅改變了中國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)容,也改變了中國(guó)國(guó)家治理的方式、手段??茖W(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地提升了政府的信息搜集、傳遞、處理能力,深刻改變了國(guó)家治理的工作流程、反應(yīng)速度、技術(shù)手段等等??茖W(xué)技術(shù)是國(guó)家治理的技術(shù)基礎(chǔ),這一層次的變革反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)國(guó)家治理在體制、程序,乃至思想、理念方面的變革。

    (六)學(xué)術(shù)研究的進(jìn)展

    除了物質(zhì)技術(shù)層面的變化,理論研究方面的進(jìn)展也對(duì)國(guó)家治理方面的改革提出要求,同時(shí)也提供了理論依據(jù)和理論指導(dǎo)。與國(guó)家治理活動(dòng)關(guān)系密切的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科主要有:管理學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等等。行政學(xué)以管理活動(dòng)包括國(guó)家治理為研究對(duì)象,其研究成果揭示了國(guó)家治理活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律,使國(guó)家治理主體可以有意識(shí)地按照規(guī)律調(diào)整自身的行為,從而提高國(guó)家治理活動(dòng)的效率和效益,減少失誤和浪費(fèi)。政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)揭示了相應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)律。這些領(lǐng)域既是國(guó)家治理活動(dòng)主要涉及的領(lǐng)域,也是對(duì)國(guó)家治理提出要求、具有影響力的主要方面。政治學(xué)等學(xué)科的研究,可以指導(dǎo)國(guó)家治理活動(dòng),使之更好地行使職能,并促進(jìn)政治、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展。

    (七)國(guó)家治理內(nèi)部的變革要求

    中國(guó)國(guó)家治理面對(duì)的壓力不僅來(lái)自于外部,也存在于內(nèi)部。黨和政府中,必然會(huì)有一部分人提出變革國(guó)家治理的要求,他們的要求可能是基于理念、理想、理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等等。他們是國(guó)家治理體系內(nèi)部最早對(duì)外部壓力察覺(jué)和做出反應(yīng)的人,他們是國(guó)家治理演進(jìn)內(nèi)部推動(dòng)力量,其中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人則會(huì)發(fā)揮更顯著的作用。除黨和政府外其他的國(guó)家治理主體對(duì)國(guó)家治理的訴求和行動(dòng)也構(gòu)成國(guó)家治理變化的內(nèi)部因素。隨著社會(huì)的發(fā)展,雖然黨和政府仍然是最主要的國(guó)家治理主體,但其他國(guó)家治理主體也在增多、成長(zhǎng),也越來(lái)越多地參與著國(guó)家治理活動(dòng),他們對(duì)國(guó)家治理有更多的變革要求。

    三、中國(guó)國(guó)家治理的歷史性選擇

    中國(guó)國(guó)家治理所面對(duì)的內(nèi)外壓力構(gòu)成了對(duì)中國(guó)國(guó)家治理運(yùn)行和變革的約束條件。但是,國(guó)家治理并不一定會(huì)按照這些壓力的要求和指向變化,它還受到國(guó)家治理體系對(duì)壓力的感知、認(rèn)識(shí)、反應(yīng)等因素的影響。所以,在各種壓力構(gòu)成的約束條件下,國(guó)家治理體系仍有做出選擇的空間和可能,而它所做出的選擇也會(huì)影響國(guó)家治理,進(jìn)而影響這個(gè)社會(huì)。所以,國(guó)家治理體系的選擇對(duì)研究中國(guó)國(guó)家治理的變革具有同樣重要的意義。近幾十年中,中國(guó)國(guó)家治理做出的選擇主要有:

    (一)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家治理工作的重心

    隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成和完善。而政府成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極推動(dòng)者。政府通過(guò)制定執(zhí)行各種經(jīng)濟(jì)政策,通過(guò)直接投資、招商引資、宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制等多種方式影響和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)注重法治

    法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)注和優(yōu)點(diǎn)之一。依法治國(guó)也已經(jīng)被確立為國(guó)家的基本方略。依法行政是法治在國(guó)家治理領(lǐng)域的體現(xiàn),也是中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)重要選擇。依法行政就是要求按照法律法規(guī)的規(guī)定、依照法定程序?qū)ι鐣?huì)事務(wù)進(jìn)行管理,這意味著減少國(guó)家治理的隨意性,提高國(guó)家治理的制度化、程序化水平,有利于防止行政權(quán)力的濫用。在國(guó)家治理領(lǐng)域中,法治還體現(xiàn)為將國(guó)家治理改革的成果以法律法規(guī)的形式固定下來(lái),使改革能夠在新水平的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)。目前,中國(guó)國(guó)家治理的法治化水平還不適應(yīng)社會(huì)法治的需要,因而法治也是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容和方向?!巴苿?dòng)法治中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。只有建立法治中國(guó),才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化和程序化;建立法治中國(guó),國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會(huì)有制度性保障?!盵5]

    (三)注重民主

    民主是社會(huì)主義的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)之一,民主也是中國(guó)國(guó)家治理的基本原則之一。對(duì)于國(guó)家治理,民主一方面體現(xiàn)為對(duì)民主制度產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)、法律法規(guī)的尊重,另一方面體現(xiàn)為國(guó)家治理活動(dòng)遵照民主原則。主要有在國(guó)家治理活動(dòng)中充分保障公民的民主權(quán)益,行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督的民主化。

    (四)尊重和運(yùn)用科學(xué)

    科學(xué)是關(guān)于事物規(guī)律的知識(shí)體系。人類活動(dòng)只有符合自然和社會(huì)規(guī)律才能順利進(jìn)行。國(guó)家治理活動(dòng)更應(yīng)該尊重科學(xué)。中國(guó)國(guó)家治理已經(jīng)越來(lái)越多地在決策中聽(tīng)取、吸收專家的專業(yè)意見(jiàn)。政府內(nèi)部的政策研究機(jī)構(gòu),政府外部的各類智庫(kù),為提高國(guó)家治理的科學(xué)化程度提供了保障。同時(shí),中國(guó)國(guó)家治理也越來(lái)越注重在國(guó)家治理活動(dòng)中應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。依靠科學(xué)技術(shù),國(guó)家治理可以優(yōu)化管理流程、增強(qiáng)管理能力、增加管理手段、提高反應(yīng)速度、節(jié)約成本、提高效率。電子政府、電子政務(wù)等就是國(guó)家治理與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合的產(chǎn)物。此外,隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加強(qiáng),科學(xué)研究活動(dòng)社會(huì)化程度的提高,國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)的激烈,運(yùn)用政府力量推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展,提高科技競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越成為國(guó)家治理活動(dòng)的重要內(nèi)容。

    (五)行政體制和干部人事制度的改革

    政府是國(guó)家治理的主體,其組織體制、制度等都對(duì)國(guó)家治理有重要影響。近幾十年來(lái),中國(guó)在行政體制包括干部人事制度方面進(jìn)行了大量改革、探索,以改善國(guó)家治理。如市管縣、省直管縣、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、大部制等等。在干部人事制度上主要是建立和完善公務(wù)員制度。公務(wù)員是國(guó)家治理活動(dòng)的主要承擔(dān)者,他們的素質(zhì)影響著國(guó)家治理的效能?,F(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)專業(yè)化程度日益提高,對(duì)行政人員的素質(zhì)也提出很高要求。為了適應(yīng)這一趨勢(shì),中國(guó)參照外國(guó)做法建立了有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。公務(wù)員制度與黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求——革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化相一致。公務(wù)員制度的建立對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

    (六)建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織

    學(xué)習(xí)型組織是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代組織變革的趨勢(shì)。不僅是企業(yè)組織,行政組織也有建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的必要。對(duì)國(guó)家治理而言,學(xué)習(xí)型行政組織對(duì)外部壓力的反應(yīng)能力更強(qiáng),自我調(diào)整的能力也更強(qiáng)?,F(xiàn)在,中國(guó)的行政組織越來(lái)越重視和學(xué)習(xí)管理學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等。這是中國(guó)國(guó)家治理在面對(duì)變化頻繁、關(guān)系復(fù)雜、領(lǐng)域廣泛的社會(huì)事務(wù)時(shí)做出的重要選擇。

    (七)注重成本與效率

    公司治理和國(guó)家治理所針對(duì)的領(lǐng)域不同,但也存在交流和影響關(guān)系。企業(yè)管理中對(duì)成本和效率的重視也逐漸滲透到國(guó)家治理中。國(guó)家治理活動(dòng)的成本要靠國(guó)家財(cái)政來(lái)提供,所以,控制、降低行政成本符合國(guó)家和社會(huì)的利益。提高行政效率除滿足時(shí)效性要求外,也有利于節(jié)約行政成本。行政成本居高不下、行政效率低下是國(guó)家治理中最容易出現(xiàn)也最難徹底解決的問(wèn)題。提高治理效率,降低治理成本依然是中國(guó)國(guó)家治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

    四、結(jié)語(yǔ):直面壓力,正確選擇

    壓力與選擇是中國(guó)國(guó)家治理演變中的兩大重要影響因素,兩者共同決定了中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)過(guò)程。對(duì)于國(guó)家治理,壓力是給定的約束條件,無(wú)法自由選擇,但國(guó)家治理主體如何做出、做出什么樣的反應(yīng)則在很大程度上是治理主體可以自主選擇的。如果行政組織對(duì)壓力的認(rèn)識(shí)正確而全面,做出的選擇符合客觀規(guī)律和歷史趨勢(shì),則壓力就會(huì)變成動(dòng)力,國(guó)家治理可以得到發(fā)展,整個(gè)社會(huì)也將從中受益。反之,如果國(guó)家治理主體對(duì)壓力缺乏意識(shí)、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、只考慮自身得失,做出的選擇不符合客觀規(guī)律和歷史趨勢(shì),則壓力就會(huì)變成阻力,國(guó)家治理會(huì)舉步維艱,公共利益也會(huì)受損。所以,在壓力面前,中國(guó)國(guó)家治理的各個(gè)主體應(yīng)直面壓力,遵從規(guī)律,摒棄私利,做出正確選擇。

    注釋:

    ①筆者認(rèn)為國(guó)家治理應(yīng)包括顯/隱兩個(gè)層面,也可稱為具體/抽象兩個(gè)層面。國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力屬于顯性或具體層面。在它們背后還應(yīng)該有一個(gè)隱含的、抽象的層面,這個(gè)層面集中體現(xiàn)為一系列觀念原則的治道。對(duì)此,將另以專文論之。

    參考文獻(xiàn):

    [1]教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心,執(zhí)筆,王浦劬.科學(xué)把握“國(guó)家治理”的含義[N].光明日?qǐng)?bào),2013-12-29.

    [2]唐皇鳳.大國(guó)治理:中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與主要困境[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2005,(6).

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    [5]賴早興.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治內(nèi)涵[N].光明日?qǐng)?bào),2014-05-14.

    作者簡(jiǎn)介:劉學(xué)斌(1977-),男,山西長(zhǎng)治人,博士,博士后,講師,北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者,天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院研究人員,天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教師,學(xué)術(shù)期刊《政治思想史》編輯。

    (責(zé)任編輯:李直)

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