壓力與選擇：當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)邏輯

摘要：國(guó)家治理是一個(gè)社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素相互聯(lián)系、影響，與外部也相互聯(lián)系、影響。國(guó)家治理受到來(lái)自內(nèi)部和外部的壓力，同時(shí)，又能夠?qū)毫ψ龀鲋鲃?dòng)的行為選擇和采取行動(dòng)。壓力和選擇構(gòu)成了國(guó)家治理演化的基本邏輯。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)也符合這一邏輯。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理所面對(duì)的內(nèi)外部壓力主要有：經(jīng)濟(jì)體制變革、中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)思想、政策方針?lè)矫娴淖兓?、社?huì)公眾的要求、國(guó)際環(huán)境、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、學(xué)術(shù)研究的進(jìn)展、國(guó)家治理內(nèi)部的變革要求等。面對(duì)壓力，以黨和政府為代表的治理主體做出了歷史性的選擇：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家治理工作的重心、注重法治、注重民主、尊重和運(yùn)用科學(xué)、行政體制及干部人事制度的改革、建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織、注重成本與效率。在中國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)直面壓力、正確選擇，以推動(dòng)國(guó)家治理的文明化、高級(jí)化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；開(kāi)放系統(tǒng)；演進(jìn)邏輯

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此，國(guó)家治理獲得了人們前所未有的關(guān)注。但實(shí)際上，國(guó)家治理一直是社會(huì)政治生活中的重要內(nèi)容之一，也一直是理論家研究的重點(diǎn)之一。中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化歷程也可以一直追溯到一百多年前。自那時(shí)起，中國(guó)獨(dú)立發(fā)展的進(jìn)程被打破，傳統(tǒng)社會(huì)逐步解體，并開(kāi)始步入艱難曲折的近代化、現(xiàn)代化過(guò)程，其中也包括了國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容。但在當(dāng)時(shí)，國(guó)家獨(dú)立、民族解放尚未完成，因而，國(guó)家治理現(xiàn)代化還提不上議事日程。建國(guó)后，由于各種主客觀條件的限制，國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)仍放在各種政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，國(guó)家治理仍未得到足夠關(guān)注。改革開(kāi)放開(kāi)始后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國(guó)家治理也在發(fā)生變化?，F(xiàn)今，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)展相比，國(guó)家治理明顯滯后，現(xiàn)代化水平較低，因而，成為中國(guó)下一步改革的重點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，一方面應(yīng)從中國(guó)社會(huì)的實(shí)際狀況和發(fā)展需要出發(fā)，另一方面應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。此外，由于國(guó)家治理具有連續(xù)性，回顧當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演變狀況，發(fā)掘其內(nèi)在邏輯，對(duì)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化也不無(wú)裨益。本文將國(guó)家治理視為一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，探討其在和外部環(huán)境的交互作用中，在內(nèi)外壓力之下演進(jìn)的基本邏輯。

一、作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)的國(guó)家治理

對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)可以從多側(cè)面、多層次進(jìn)行研究，本文側(cè)重從宏觀、整體和動(dòng)態(tài)的角度對(duì)之進(jìn)行分析，以把握其總體邏輯。

在具體分析之前，有必要先就一些關(guān)鍵概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋。國(guó)家治理現(xiàn)代化指國(guó)家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化。其中國(guó)家治理本身就是一個(gè)復(fù)雜的概念和事物。對(duì)治理、國(guó)家治理概念的含義學(xué)術(shù)界理解并不相同。簡(jiǎn)而言之，治理是上世紀(jì)80年代開(kāi)始興起的一種新組織、管理理論和模式，目前，已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等諸多領(lǐng)域。治理和公共領(lǐng)域、國(guó)家事務(wù)、政治領(lǐng)域相結(jié)合就形成了公共治理、國(guó)家治理、政府治理等。治理被視為對(duì)統(tǒng)治、管理的超越，核心是強(qiáng)調(diào)多元共治。在中國(guó)，國(guó)家治理除具有一般性外，還具有一定的特殊性。王浦劬指出中國(guó)國(guó)家治理“基本含義是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當(dāng)家做主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效性來(lái)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機(jī)制和國(guó)家管理體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同和諧，達(dá)成政治的長(zhǎng)治久安?！盵1]所以，研究、推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理及其現(xiàn)代化不能簡(jiǎn)單照搬西方治理理論和實(shí)踐。國(guó)家治理一般認(rèn)為包括國(guó)家治理體系和治理能力兩大方面。①國(guó)家治理現(xiàn)代化也就是這兩方面的現(xiàn)代化。對(duì)于有著復(fù)雜構(gòu)成并動(dòng)態(tài)變化的國(guó)家治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化既可以分解之后研究，也可以從系統(tǒng)的角度進(jìn)行整體研究。

國(guó)家治理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)和過(guò)程。從系統(tǒng)的角度而言，可以視為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的系統(tǒng)。系統(tǒng)指的是由各部分相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成的整體。系統(tǒng)也是人類在認(rèn)識(shí)、改造世界中形成的一種基本的觀念和方法。系統(tǒng)的觀念是人類文明中一種久遠(yuǎn)而普遍的觀念，但系統(tǒng)觀念發(fā)展為一種理論則是在近現(xiàn)代。得益于社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)的發(fā)展，在L.V.貝塔朗菲（Bertalanffy，Ludwig von）等學(xué)者的努力下，形成了專門的系統(tǒng)論。系統(tǒng)科學(xué)包括一般系統(tǒng)論和系統(tǒng)工程。其中，一般系統(tǒng)論被廣泛應(yīng)用于眾多學(xué)科中，包括對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、事物的研究。系統(tǒng)按是否與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換可以分為開(kāi)放系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)。開(kāi)放系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)的劃分來(lái)源于對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)后來(lái)，又被用于解釋社會(huì)現(xiàn)象，并形成了社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)理論。哈貝馬斯（Jürgen Habermas）、布爾迪厄（Pierre Bourdieu）等運(yùn)用和發(fā)展了社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)理論。社會(huì)開(kāi)放系統(tǒng)理論表明許多社會(huì)事物和現(xiàn)象以開(kāi)放系統(tǒng)的形式存在、運(yùn)作和延續(xù)，一方面其內(nèi)部各部分、各因素之間存在著相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)而結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，同時(shí)，它還和外部環(huán)境之間存在著交互的影響。此外，系統(tǒng)之間存在嵌套關(guān)系，每一個(gè)事物本身是一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)，又是更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)的演進(jìn)就是在內(nèi)部聯(lián)系、交互和外部聯(lián)系交互共同作用下變化、發(fā)展的過(guò)程。

以系統(tǒng)的觀念來(lái)審視國(guó)家治理，可以認(rèn)為國(guó)家治理也是一個(gè)存在內(nèi)部聯(lián)系、交互，同時(shí)又與外部聯(lián)系、交互的開(kāi)放系統(tǒng)，這一開(kāi)放系統(tǒng)的變化發(fā)展構(gòu)成國(guó)家治理的演變過(guò)程。而國(guó)家治理的現(xiàn)代化則意味著國(guó)家治理這一開(kāi)放系統(tǒng)向現(xiàn)代化、高級(jí)化的方向演進(jìn)。在國(guó)家治理內(nèi)部，政黨、政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員、公共事務(wù)等要素彼此聯(lián)系相互影響，在國(guó)家治理外部，存在著其他系統(tǒng)和更大的系統(tǒng)，國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、思想文化、國(guó)際環(huán)境等外部因素之間也存在彼此聯(lián)系相互影響的關(guān)系。抽象地講，系統(tǒng)內(nèi)部因素之間內(nèi)外之間的聯(lián)系和影響體現(xiàn)在物質(zhì)、能量、信息的交換上。對(duì)于系統(tǒng)而言，這種交換如果對(duì)系統(tǒng)的存續(xù)、運(yùn)行、變化產(chǎn)生較大影響，就構(gòu)成壓力。而系統(tǒng)對(duì)壓力做出反應(yīng)。此處的壓力指系統(tǒng)被施加的影響力，是中性概念。國(guó)家治理與一些自然界的系統(tǒng)不同，其主體是人和由人組成的組織，有意志、有思想，因而，他們對(duì)壓力做出的反應(yīng)，不是一種無(wú)意志的直接反饋，而是一種主觀意志下的選擇和行動(dòng)。所以，國(guó)家治理受到內(nèi)外壓力的影響，同時(shí)，也在做出選擇和行動(dòng)。國(guó)家治理就在壓力和選擇的共同作用下進(jìn)行演化。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理演化，也應(yīng)該符合這一邏輯。

二、中國(guó)國(guó)家治理面對(duì)的內(nèi)外壓力

當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理及其現(xiàn)代化的背景是超大規(guī)模社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。唐皇鳳指出：“大國(guó)治理是中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理過(guò)程中有限的社會(huì)資源總量與超大規(guī)模社會(huì)對(duì)國(guó)家治理資源大規(guī)模需求之間的矛盾?！盵2]這一背景決定了中國(guó)國(guó)家治理所需要解決的問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性，也決定了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的艱難性。

國(guó)家治理活動(dòng)是各類治理主體、治理客體、外部環(huán)境之間交互作用的過(guò)程。國(guó)家治理主體可以感知環(huán)境、其他主體、客體，能夠主動(dòng)調(diào)節(jié)自身的行為，對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)施加其影響。而國(guó)家治理的歷史變化、演進(jìn)過(guò)程則可以看作是國(guó)家治理不斷在內(nèi)外壓力下做出調(diào)適和選擇的過(guò)程。在中國(guó)高速度、大規(guī)模的現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)國(guó)家治理演進(jìn)的步伐更大、過(guò)程更復(fù)雜、變化更劇烈，壓力和選擇的邏輯體現(xiàn)得也更突出。

中國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)部構(gòu)成和外部環(huán)境都極為復(fù)雜，因而它所受到的壓力在種類、程度、方向上都不盡相同。既有來(lái)自內(nèi)部的壓力，也有來(lái)自外部的壓力；既有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)、文化方面的。在中國(guó)國(guó)家治理所面臨的壓力中，力量最大、影響最持久、意義最深遠(yuǎn)、地位最重要的壓力有：

（一）經(jīng)濟(jì)體制變革的壓力

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)政治存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個(gè)后發(fā)展的、基礎(chǔ)薄弱的、實(shí)行趕超戰(zhàn)略的大國(guó)，中國(guó)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉、控制力度和范圍都很強(qiáng)，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的變化和要求對(duì)中國(guó)國(guó)家治理也構(gòu)成最大、最主要的壓力。正是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律所具有的強(qiáng)大力量，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才逐步過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而政府管理經(jīng)濟(jì)的職能、范圍、政策、法規(guī)、行為模式等也不得不發(fā)生變化。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，變化最大最深刻的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而政府經(jīng)濟(jì)管理方面的調(diào)整、改革也是中國(guó)國(guó)家治理中變化最大、最顯著的領(lǐng)域。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)國(guó)家治理的水準(zhǔn)也提出了越來(lái)越高的要求，迫使國(guó)家治理進(jìn)行變革。趙雪紅指出：“市場(chǎng)的興起對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理起到了根本的重塑作用?！盵3]當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?guó)家治理的壓力不僅體現(xiàn)在要求國(guó)家治理服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，也體現(xiàn)在國(guó)家治理必須應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一些負(fù)面因素。“對(duì)于國(guó)家治理而言，一方面需要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中基礎(chǔ)性作用；另一方面，還面對(duì)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起及其帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家治理同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)化及其反向運(yùn)動(dòng)兩股不同的力量?！盵3]

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)思想、政策方針?lè)矫娴淖兓?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是中國(guó)國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)者。黨根據(jù)國(guó)情、目標(biāo)等制定方針政策，這些方針政策通過(guò)制度化、組織化的途徑又會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)。而國(guó)家治理活動(dòng)正是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)展開(kāi)，所以黨的思想和方針是影響國(guó)家治理方向的主要因素。歷史上，隨著黨的工作重心從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活、增強(qiáng)綜合國(guó)力成為國(guó)家治理努力的基本方向。不久前，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這代表了黨對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的深化。與過(guò)去的“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”相比，新的論斷更突出了市場(chǎng)的作用，今后國(guó)家治理也必然是向更有利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的方向發(fā)展。

（三）社會(huì)公眾的要求

現(xiàn)代政治確立了主權(quán)在民的原則，認(rèn)為政府的權(quán)力來(lái)自人民的授予，政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)。社會(huì)公眾一方面可以通過(guò)選舉、投票等方式影響法律、法規(guī)的制定，政府的產(chǎn)生、組成、監(jiān)督等；另一方面可以通過(guò)社會(huì)輿論的方式向政府反饋信息、提出要求建議意見(jiàn)，向政府施加影響。這是中國(guó)國(guó)家治理必須響應(yīng)的壓力之一。

（四）國(guó)際環(huán)境

在國(guó)際化、全球化已成趨勢(shì)的情況下，國(guó)家之間的人員、技術(shù)、資金、信息交流往來(lái)非常頻繁，互相之間的學(xué)習(xí)、交流、競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)跨越國(guó)界，在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。國(guó)家治理領(lǐng)域同樣如此。羅許成指出：“在全球化這股浪潮的沖擊下，今天世界各國(guó)（特別是那些已被卷入全球化進(jìn)程中的國(guó)家）的國(guó)家治理已深深地打上了全球化的烙印。世界許多國(guó)家的治理范式、治理價(jià)值理念、治理策略都在潛移默化地發(fā)生調(diào)整或轉(zhuǎn)型，越來(lái)越具有全球視野，這已經(jīng)是世界各國(guó)治理中可以經(jīng)驗(yàn)到的事實(shí)?！盵4]155西方國(guó)家治理是中國(guó)國(guó)家治理學(xué)習(xí)、借鑒的對(duì)象，也是中國(guó)國(guó)家治理競(jìng)爭(zhēng)、超越的對(duì)手。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了現(xiàn)代化，其國(guó)家治理相對(duì)更成熟。西方國(guó)家治理在現(xiàn)代化過(guò)程中和后現(xiàn)代社會(huì)中取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)，所遇到的挫折、教訓(xùn)都是中國(guó)國(guó)家治理需要認(rèn)真研究的內(nèi)容。無(wú)論是否愿意，西方國(guó)家治理都已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家治理不能忽視的存在。

（五）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)成為人們的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的巨大作用也已經(jīng)為各國(guó)的實(shí)踐所證明。鑒于科學(xué)技術(shù)的巨大作用，許多國(guó)家包括中國(guó)都提出了“科教立國(guó)”。所以，制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制訂、推行扶持科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)不僅改變了中國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)容，也改變了中國(guó)國(guó)家治理的方式、手段?？茖W(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地提升了政府的信息搜集、傳遞、處理能力，深刻改變了國(guó)家治理的工作流程、反應(yīng)速度、技術(shù)手段等等?？茖W(xué)技術(shù)是國(guó)家治理的技術(shù)基礎(chǔ)，這一層次的變革反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)國(guó)家治理在體制、程序，乃至思想、理念方面的變革。

（六）學(xué)術(shù)研究的進(jìn)展

除了物質(zhì)技術(shù)層面的變化，理論研究方面的進(jìn)展也對(duì)國(guó)家治理方面的改革提出要求，同時(shí)也提供了理論依據(jù)和理論指導(dǎo)。與國(guó)家治理活動(dòng)關(guān)系密切的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科主要有：管理學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等等。行政學(xué)以管理活動(dòng)包括國(guó)家治理為研究對(duì)象，其研究成果揭示了國(guó)家治理活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，使國(guó)家治理主體可以有意識(shí)地按照規(guī)律調(diào)整自身的行為，從而提高國(guó)家治理活動(dòng)的效率和效益，減少失誤和浪費(fèi)。政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)揭示了相應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)律。這些領(lǐng)域既是國(guó)家治理活動(dòng)主要涉及的領(lǐng)域，也是對(duì)國(guó)家治理提出要求、具有影響力的主要方面。政治學(xué)等學(xué)科的研究，可以指導(dǎo)國(guó)家治理活動(dòng)，使之更好地行使職能，并促進(jìn)政治、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展。

（七）國(guó)家治理內(nèi)部的變革要求

中國(guó)國(guó)家治理面對(duì)的壓力不僅來(lái)自于外部，也存在于內(nèi)部。黨和政府中，必然會(huì)有一部分人提出變革國(guó)家治理的要求，他們的要求可能是基于理念、理想、理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等等。他們是國(guó)家治理體系內(nèi)部最早對(duì)外部壓力察覺(jué)和做出反應(yīng)的人，他們是國(guó)家治理演進(jìn)內(nèi)部推動(dòng)力量，其中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人則會(huì)發(fā)揮更顯著的作用。除黨和政府外其他的國(guó)家治理主體對(duì)國(guó)家治理的訴求和行動(dòng)也構(gòu)成國(guó)家治理變化的內(nèi)部因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然黨和政府仍然是最主要的國(guó)家治理主體，但其他國(guó)家治理主體也在增多、成長(zhǎng)，也越來(lái)越多地參與著國(guó)家治理活動(dòng)，他們對(duì)國(guó)家治理有更多的變革要求。

三、中國(guó)國(guó)家治理的歷史性選擇

中國(guó)國(guó)家治理所面對(duì)的內(nèi)外壓力構(gòu)成了對(duì)中國(guó)國(guó)家治理運(yùn)行和變革的約束條件。但是，國(guó)家治理并不一定會(huì)按照這些壓力的要求和指向變化，它還受到國(guó)家治理體系對(duì)壓力的感知、認(rèn)識(shí)、反應(yīng)等因素的影響。所以，在各種壓力構(gòu)成的約束條件下，國(guó)家治理體系仍有做出選擇的空間和可能，而它所做出的選擇也會(huì)影響國(guó)家治理，進(jìn)而影響這個(gè)社會(huì)。所以，國(guó)家治理體系的選擇對(duì)研究中國(guó)國(guó)家治理的變革具有同樣重要的意義。近幾十年中，中國(guó)國(guó)家治理做出的選擇主要有：

（一）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家治理工作的重心

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成和完善。而政府成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極推動(dòng)者。政府通過(guò)制定執(zhí)行各種經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)直接投資、招商引資、宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制等多種方式影響和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）注重法治

法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)注和優(yōu)點(diǎn)之一。依法治國(guó)也已經(jīng)被確立為國(guó)家的基本方略。依法行政是法治在國(guó)家治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)重要選擇。依法行政就是要求按照法律法規(guī)的規(guī)定、依照法定程序?qū)ι鐣?huì)事務(wù)進(jìn)行管理，這意味著減少國(guó)家治理的隨意性，提高國(guó)家治理的制度化、程序化水平，有利于防止行政權(quán)力的濫用。在國(guó)家治理領(lǐng)域中，法治還體現(xiàn)為將國(guó)家治理改革的成果以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，使改革能夠在新水平的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)。目前，中國(guó)國(guó)家治理的法治化水平還不適應(yīng)社會(huì)法治的需要，因而法治也是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容和方向?！巴苿?dòng)法治中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。只有建立法治中國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化和程序化；建立法治中國(guó)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會(huì)有制度性保障?！盵5]

（三）注重民主

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)之一，民主也是中國(guó)國(guó)家治理的基本原則之一。對(duì)于國(guó)家治理，民主一方面體現(xiàn)為對(duì)民主制度產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)、法律法規(guī)的尊重，另一方面體現(xiàn)為國(guó)家治理活動(dòng)遵照民主原則。主要有在國(guó)家治理活動(dòng)中充分保障公民的民主權(quán)益，行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督的民主化。

（四）尊重和運(yùn)用科學(xué)

科學(xué)是關(guān)于事物規(guī)律的知識(shí)體系。人類活動(dòng)只有符合自然和社會(huì)規(guī)律才能順利進(jìn)行。國(guó)家治理活動(dòng)更應(yīng)該尊重科學(xué)。中國(guó)國(guó)家治理已經(jīng)越來(lái)越多地在決策中聽(tīng)取、吸收專家的專業(yè)意見(jiàn)。政府內(nèi)部的政策研究機(jī)構(gòu)，政府外部的各類智庫(kù)，為提高國(guó)家治理的科學(xué)化程度提供了保障。同時(shí)，中國(guó)國(guó)家治理也越來(lái)越注重在國(guó)家治理活動(dòng)中應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。依靠科學(xué)技術(shù)，國(guó)家治理可以優(yōu)化管理流程、增強(qiáng)管理能力、增加管理手段、提高反應(yīng)速度、節(jié)約成本、提高效率。電子政府、電子政務(wù)等就是國(guó)家治理與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合的產(chǎn)物。此外，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加強(qiáng)，科學(xué)研究活動(dòng)社會(huì)化程度的提高，國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)的激烈，運(yùn)用政府力量推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越成為國(guó)家治理活動(dòng)的重要內(nèi)容。

（五）行政體制和干部人事制度的改革

政府是國(guó)家治理的主體，其組織體制、制度等都對(duì)國(guó)家治理有重要影響。近幾十年來(lái)，中國(guó)在行政體制包括干部人事制度方面進(jìn)行了大量改革、探索，以改善國(guó)家治理。如市管縣、省直管縣、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、大部制等等。在干部人事制度上主要是建立和完善公務(wù)員制度。公務(wù)員是國(guó)家治理活動(dòng)的主要承擔(dān)者，他們的素質(zhì)影響著國(guó)家治理的效能?，F(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)專業(yè)化程度日益提高，對(duì)行政人員的素質(zhì)也提出很高要求。為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，中國(guó)參照外國(guó)做法建立了有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。公務(wù)員制度與黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求——革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化相一致。公務(wù)員制度的建立對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

（六）建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織

學(xué)習(xí)型組織是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代組織變革的趨勢(shì)。不僅是企業(yè)組織，行政組織也有建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的必要。對(duì)國(guó)家治理而言，學(xué)習(xí)型行政組織對(duì)外部壓力的反應(yīng)能力更強(qiáng)，自我調(diào)整的能力也更強(qiáng)?，F(xiàn)在，中國(guó)的行政組織越來(lái)越重視和學(xué)習(xí)管理學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等。這是中國(guó)國(guó)家治理在面對(duì)變化頻繁、關(guān)系復(fù)雜、領(lǐng)域廣泛的社會(huì)事務(wù)時(shí)做出的重要選擇。

（七）注重成本與效率

公司治理和國(guó)家治理所針對(duì)的領(lǐng)域不同，但也存在交流和影響關(guān)系。企業(yè)管理中對(duì)成本和效率的重視也逐漸滲透到國(guó)家治理中。國(guó)家治理活動(dòng)的成本要靠國(guó)家財(cái)政來(lái)提供，所以，控制、降低行政成本符合國(guó)家和社會(huì)的利益。提高行政效率除滿足時(shí)效性要求外，也有利于節(jié)約行政成本。行政成本居高不下、行政效率低下是國(guó)家治理中最容易出現(xiàn)也最難徹底解決的問(wèn)題。提高治理效率，降低治理成本依然是中國(guó)國(guó)家治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)：直面壓力，正確選擇

壓力與選擇是中國(guó)國(guó)家治理演變中的兩大重要影響因素，兩者共同決定了中國(guó)國(guó)家治理的演進(jìn)過(guò)程。對(duì)于國(guó)家治理，壓力是給定的約束條件，無(wú)法自由選擇，但國(guó)家治理主體如何做出、做出什么樣的反應(yīng)則在很大程度上是治理主體可以自主選擇的。如果行政組織對(duì)壓力的認(rèn)識(shí)正確而全面，做出的選擇符合客觀規(guī)律和歷史趨勢(shì)，則壓力就會(huì)變成動(dòng)力，國(guó)家治理可以得到發(fā)展，整個(gè)社會(huì)也將從中受益。反之，如果國(guó)家治理主體對(duì)壓力缺乏意識(shí)、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、只考慮自身得失，做出的選擇不符合客觀規(guī)律和歷史趨勢(shì)，則壓力就會(huì)變成阻力，國(guó)家治理會(huì)舉步維艱，公共利益也會(huì)受損。所以，在壓力面前，中國(guó)國(guó)家治理的各個(gè)主體應(yīng)直面壓力，遵從規(guī)律，摒棄私利，做出正確選擇。

注釋：

①筆者認(rèn)為國(guó)家治理應(yīng)包括顯/隱兩個(gè)層面，也可稱為具體/抽象兩個(gè)層面。國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力屬于顯性或具體層面。在它們背后還應(yīng)該有一個(gè)隱含的、抽象的層面，這個(gè)層面集中體現(xiàn)為一系列觀念原則的治道。對(duì)此，將另以專文論之。

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作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)斌（1977-），男，山西長(zhǎng)治人，博士，博士后，講師，北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院研究人員，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教師，學(xué)術(shù)期刊《政治思想史》編輯。

（責(zé)任編輯：李直）