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    危機(jī)傳播與媒體執(zhí)政的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

    2014-10-23 11:44:46肖峰石露龔超
    西部學(xué)刊 2014年9期

    肖峰++石露++龔超

    摘要:公共危機(jī)因其強(qiáng)大的破壞力成為危機(jī)傳播的重要課題。本文以“昆明火車站暴恐事件”為例,以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的危機(jī)傳播理論為指導(dǎo),闡述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、危機(jī)傳播、媒體執(zhí)政的定義和危機(jī)傳播的階段,從危機(jī)傳播的視角研究公共危機(jī)事件在媒體中的呈現(xiàn)特征,并對(duì)媒體執(zhí)政的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理念的提升和總結(jié),提出政府、媒體應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的策略與方法,這就是:增加政府媒體民眾的互動(dòng)性,提高政府執(zhí)政水平和能力;積極引進(jìn)權(quán)威信源,消除公眾信任危機(jī);重視議程設(shè)置,加強(qiáng)輿論引導(dǎo);發(fā)揮傳媒預(yù)警職能,防范于未然。

    關(guān)鍵詞:危機(jī)傳播;媒體執(zhí)政;昆明火車站暴恐事件

    中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    經(jīng)歷了三鹿毒奶粉事件、甕安事件、石首事件等社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件后,從政府到媒體再到普通的民眾,都對(duì)危機(jī)傳播有了最為切身的感受。如何在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中做好危機(jī)傳播,把危機(jī)事件的危機(jī)性、傷害性降到最小,無(wú)疑考驗(yàn)著政府的媒體執(zhí)政能力。

    一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播的基本概念

    風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(risk society)最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?!へ惪耍║lrich Beck) 提出來(lái)的。他在1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中,首次使用了這一概念[1]。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化發(fā)展背景下,由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段,在這樣的社會(huì)里,各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅[2]。

    什么是“危機(jī)”?按照《韋氏英文辭典》的解釋,“危機(jī)”是指“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻”。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》的解釋,“危機(jī)”是指“危險(xiǎn)的根由或嚴(yán)重困難的關(guān)頭”[3]。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授史安斌指出:“大體來(lái)說(shuō),危機(jī)的定義應(yīng)該包括以下這些方面:突發(fā)性事件;具有潛在的危險(xiǎn)性;需要迅速釆取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì);主管部門不能完全掌控;有可能產(chǎn)生岀人意科的后果及影響;引發(fā)了媒體和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注[4]1?!比绾伍_展危機(jī)傳播?邁克爾·里杰斯特在《危機(jī)公關(guān)》中根據(jù)大量的案例經(jīng)驗(yàn),提出了著名的“3T”原則,Tell it your own(以我為主提供情況);Tell jt fasl(盡快提供情況);Tell it all(提供全部情況)?!?T”原則是對(duì)西方國(guó)家危機(jī)傳播的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),具有一定的指導(dǎo)意義[5]23。

    胡錦濤在十八大報(bào)告中指出:“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題[6]?!闭c媒體良性互動(dòng)是執(zhí)政共識(shí)。今天的新聞媒體,被看做是繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力,已經(jīng)成為一種重要的公共力量,其影響力越來(lái)趆大。很多國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)政者都十分重視新聞媒體執(zhí)政,通過新聞媒體提升執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政合法性。因此,正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中突出的社會(huì)矛盾,運(yùn)用危機(jī)管理、危機(jī)傳播理論對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的公共危機(jī)事件進(jìn)行深入研究,對(duì)構(gòu)建和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制提岀對(duì)策和建議,將危機(jī)傳播與媒體執(zhí)政的工作經(jīng)驗(yàn)提高一歩,上升到新聞傳播學(xué)理論研究,這對(duì)于提髙我國(guó)公共危機(jī)管理能力和和諧社會(huì)建設(shè),都具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

    二、當(dāng)前中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)矛盾突出

    當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)突出矛盾主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

    第一,貧富差距較大,財(cái)富分配不公。

    基尼系數(shù)是表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況的重要指標(biāo),系數(shù)越低表明分配越均勻。我國(guó)多年來(lái)由于權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因,使基尼系數(shù)高于國(guó)際“警戒線”。 數(shù)據(jù)顯示,過去十年間我國(guó)的基尼系數(shù)一直處在0.47以上水平,其中2013年達(dá)到0.473,均超過了 0. 4 的收入分配差距“警戒線”。值得警惕的是,長(zhǎng)期困于中等收入困境的國(guó)家,基尼系數(shù)普遍為0.5以上,中國(guó)與之已十分接近。與基尼系數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí),是中國(guó)的城鄉(xiāng)差距依然較大和階層流動(dòng)固化的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)農(nóng)村人口幾近總?cè)丝诎氡诮?,而城鄉(xiāng)居民收入比例目前仍達(dá)3.1:1[7]。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律,在社會(huì)發(fā)展序列譜上,當(dāng)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)人均GDP處于500~3000美元的發(fā)展階段,往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾的約束最嚴(yán)重的時(shí)期。中國(guó)2003年人均GDP已突破1000美元,恰好對(duì)應(yīng)著危機(jī)頻發(fā)的“非穩(wěn)定狀態(tài)”階段,也往往是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建”的關(guān)鍵時(shí)期。

    第二,民生問題凸顯,民眾怨言甚多。

    五千多萬(wàn)工人下崗再就業(yè),六千多萬(wàn)農(nóng)民失去土地,兩億多農(nóng)民在城市與農(nóng)村間流動(dòng)。根據(jù)中國(guó)的國(guó)家貧困線,目前全國(guó)貧困人口約4800多萬(wàn)人,占總?cè)丝诖蠹s3.7%;而根據(jù)國(guó)際貧困線(按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)),目前中國(guó)約有1.35億人還處在貧困線以下,其中農(nóng)村人口1.26億,相當(dāng)于總?cè)丝诘?∕10。不少城鎮(zhèn)居民買不起房子,農(nóng)村孩子上不起學(xué),特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求的社會(huì)保障制度,遲遲沒有建立起來(lái)。教育、醫(yī)療、住房已經(jīng)被稱為“新三座大山”。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì),中國(guó)“中產(chǎn)階層”中有3.03億人屬于底層中產(chǎn),一旦遭遇任何重大危機(jī),很容易重新陷入貧困[7]。除此之外,就業(yè)問題、養(yǎng)老問題也在日益凸顯。

    第三,貪污腐敗泛濫,享樂主義盛行。

    腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出級(jí)別越來(lái)越高、涉案金額越來(lái)越大、群蛀現(xiàn)象日益嚴(yán)重的三大發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2012年11月十八大以來(lái),落馬的省部級(jí)高官就有23位之多,“老虎”頻現(xiàn),“蒼蠅”亦多。腐敗官員包養(yǎng)情婦,攜款外逃的事件屢見不鮮。上世紀(jì)90年代中期以來(lái),外逃腐敗分子數(shù)目高達(dá)16000至18000人,攜帶款項(xiàng)達(dá)人民幣8000億元,既包括非法資產(chǎn),也包括腐敗分子控制的合法資產(chǎn)[8]。貪腐不但侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、坑害百姓,而且有損社會(huì)公平正義,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,危及我黨的執(zhí)政根基,削弱了政府的行政能力,更是社會(huì)道德的淪喪。

    第四,環(huán)境污染嚴(yán)重,民眾怨聲載道。

    我國(guó)環(huán)境污染問題不斷顯現(xiàn),重金屬、持久性有機(jī)污染物長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題開始顯現(xiàn),大城市和城市灰霾天氣等新污染問題頻現(xiàn)。大氣污染、土壤污染、水污染這一系列的污染問題伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展日益嚴(yán)重。世界銀行報(bào)告顯示,全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中,16個(gè)在中國(guó);每5個(gè)城市中,有兩個(gè)城市的空氣質(zhì)量為“污染”和“重度污染”。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)指出,中國(guó)已成為世界主要碳排放國(guó),每年的碳排量超過60億噸。大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯[9]。

    第五,群體事件頻發(fā),危及社會(huì)穩(wěn)定。

    我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面,市場(chǎng)化改革的深入,極大地喚醒和激發(fā)了全社會(huì)的活力,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富加速積累,導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重。另一方面,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局的劇烈變動(dòng),使社會(huì)積累的各種矛盾演變?yōu)槿后w性治安事件。2010年官方統(tǒng)計(jì)的群體性事件就有18萬(wàn)起,2011年發(fā)生的社會(huì)群體性事件達(dá)18.25萬(wàn)起。2012年1月至8月,全國(guó)共發(fā)生120多起圍繞工資糾紛、規(guī)模在百人以上的集體停工事件,發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的有270多起。社會(huì)矛盾主要集中于資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷上。甕安、石首就是群體性事件中兩個(gè)標(biāo)志事件[10]。突發(fā)公共事件引發(fā)廣泛關(guān)注,危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)。

    第六,人文精神喪失,缺乏集體信仰。

    改革開放三十多年來(lái),中國(guó)已經(jīng)超越日本成為繼美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在物質(zhì)世界極大豐富的同時(shí),我們的精神文明并沒有與此平衡。現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唱主角,難免拜金主義流行,人文精神墜落,功利與效率至上的工具理性籠罩社會(huì),奢靡之風(fēng)、物質(zhì)崇拜的消費(fèi)主義大行其道,社會(huì)風(fēng)氣變得淺薄而勢(shì)利。加上現(xiàn)在又是傳媒時(shí)代,信息傳播過量而又缺少節(jié)制,大多負(fù)面的東西積淀在每個(gè)人心田,人容易焦躁,思維碎片化、平面化,痞氣和戾氣大行其事。據(jù)了解,每年大約有6000億資金流向了國(guó)外以及港澳地區(qū)的賭場(chǎng)和馬場(chǎng)。

    第七,海外遇險(xiǎn)增多,綁架事件多發(fā)。

    目前,中國(guó)常駐海外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員超過60萬(wàn)人,境外中資機(jī)構(gòu)超過8000家,分布在全世界168個(gè)國(guó)家。在海外遇險(xiǎn)的名單上,越來(lái)越多地岀現(xiàn)中國(guó)人的名字。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,在海外最不安全的是美國(guó)人,其次是中國(guó)人。中國(guó)外交部領(lǐng)事保護(hù)中心每年至少需要面對(duì)3.1萬(wàn)起領(lǐng)事保護(hù)案件,平均一天處理84起。一個(gè)典型的背景是,2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,中國(guó)在利比亞撤僑時(shí)規(guī)模頗大,不僅動(dòng)用飛機(jī),還租用了希臘豪華游輪。2014年5月13日起,越南多地發(fā)生打砸搶燒外國(guó)企業(yè)的嚴(yán)重暴力事件,造成了中國(guó)公民傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,中方暫停中越部分雙邊交往計(jì)劃,組織包機(jī)和輪船赴越。載至5月19日,已接回國(guó)中國(guó)公民7000多人。

    第八,敵對(duì)勢(shì)力虎視眈眈,圖謀西化分化中國(guó)。

    我國(guó)面臨著國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)。民族分裂主義、宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義滋生蔓延成為危及世界和平穩(wěn)定的跨國(guó)力量,天下并不太平。從奧巴馬等西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不顧中方的堅(jiān)決反對(duì)接見達(dá)賴,到日本幾任首相不顧中方和韓國(guó)的強(qiáng)烈憤慨參拜靖國(guó)神社。他們或打著維護(hù)人權(quán)的幌子,借機(jī)插手中國(guó)民族問題,圖謀制造民族分裂;他們或散布渲染“中國(guó)威脅論”,趁機(jī)賣武器給周邊國(guó)家和地區(qū),聯(lián)手共同遏制中國(guó)的和平崛起,四面圍堵我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

    三、對(duì)政府處置“昆明火車站暴恐事件”的理性分析

    (一)危機(jī)傳播的內(nèi)涵

    危機(jī)傳播, 是指針對(duì)社會(huì)的危機(jī)現(xiàn)象采取大眾傳播及其他手段, 對(duì)社會(huì)加以有效控制的信息傳播活動(dòng)。[11]。大眾媒體在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中的核心職責(zé),是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)對(duì)效率,推動(dòng)社會(huì)從受到強(qiáng)烈沖擊的非常態(tài)進(jìn)入健康的常態(tài)。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授史安斌提出:“危機(jī)傳播就是在危機(jī)發(fā)生的前后以及在其發(fā)生的過程中,在政府部門、組織、媒體、公眾之間和彼此之間進(jìn)行的信息交流的過程[4]?!鄙鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共危機(jī)頻發(fā),政府經(jīng)常面對(duì)如何應(yīng)答這道嚴(yán)峻考題的考驗(yàn)。2014年3月1日晚21時(shí)20分,一伙暴徒持械沖進(jìn)昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳,見人就砍。此次事件已造成29人遇難、143人受傷。經(jīng)公安機(jī)關(guān)和其他政法力量40余小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn),已于3月3日下午成功告破?,F(xiàn)已查明,該案是以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的暴力恐怖團(tuán)伙所為。該團(tuán)伙共有8人(6男2女),現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名(女),其余3名已落網(wǎng)。3月29日,云南省昆明市檢察院分別以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪,依法批準(zhǔn)逮捕昆明“3.01”暴恐案4名犯罪嫌疑人[12]。

    (二)危機(jī)傳播的階段

    美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·芬克在他的論文集《危機(jī)管理:為不可避免的災(zāi)難做籌劃》中借用醫(yī)學(xué)上的術(shù)語(yǔ),把危機(jī)分為危機(jī)潛伏期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)延續(xù)期、危機(jī)痊愈評(píng)估期。根據(jù)危機(jī)傳播階段理論分析,昆明“3.01”暴恐事件階段可分為:

    1.危機(jī)潛伏期(昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生之前)

    危機(jī)潛伏期,即突發(fā)事件爆發(fā)之前不為人知的一段時(shí)期。全國(guó)政協(xié)委員、解放軍裝備學(xué)院副院長(zhǎng)劉建認(rèn)為:“從國(guó)際形勢(shì)看,昆明位于我國(guó)的西南邊陲,幾股勢(shì)力利用我們?nèi)菀缀鲆曔@一地區(qū)的防范,借機(jī)組織活動(dòng)。這次恐怖活動(dòng)的目的是破壞我們平穩(wěn)的形勢(shì),故意制造恐怖襲擊來(lái)干擾我們的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!痹谖C(jī)潛伏期階段,政府部門和組織具有憂患意識(shí),提高公眾的在潛伏期的危機(jī)意識(shí),才能做到理智理性,減少傷害。政府還需要規(guī)劃和建立新聞發(fā)布機(jī)制,指定新聞發(fā)言人,確定各種信息資源的可操作性,測(cè)試信息的傳遞渠道是否通暢,同時(shí)還要與其他相關(guān)單位和專家建立合作關(guān)系,為危機(jī)傳播確定統(tǒng)一的口徑。

    2.危機(jī)爆發(fā)期(3月1日21時(shí)20分到3月2日)

    突發(fā)事件的爆發(fā)期通常時(shí)間短暫,但影響力大傳播速度快,公眾很容易產(chǎn)生信息饑渴,所以此時(shí)的媒體一定要第一時(shí)間掌握輿論主動(dòng),報(bào)道信息快速準(zhǔn)確。昆明暴恐事件發(fā)生在3月1日21時(shí)20分,22時(shí)33分,中國(guó)廣播網(wǎng)率先發(fā)布消息。3月2日上午,昆明市政府新聞辦認(rèn)定,這是一起由新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。2日,《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條即刊出習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示消息,同時(shí)配發(fā)評(píng)論員文章《嚴(yán)懲暴恐犯罪,保障人民安全》,明確表達(dá)依法嚴(yán)懲暴恐分子的堅(jiān)定態(tài)度。這一“急就章”充分體現(xiàn)了《人民日?qǐng)?bào)》快速反應(yīng)機(jī)制的效力。史安斌教授認(rèn)為:“較之半年前的10·28事件的反應(yīng)遲緩和定性曖昧,昆明3·01事件發(fā)生后官方主流媒體及時(shí)發(fā)聲,以‘暴力恐怖事件明確定性,贏得國(guó)際主流社會(huì)廣泛同情,防止外媒使用‘絕望階層的吶喊之類的議程設(shè)置來(lái)誤導(dǎo)輿論,這是爭(zhēng)奪國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)上的進(jìn)步?!?

    3.危機(jī)延續(xù)期 (3月2日到3日下午案件告破)

    此時(shí)的危機(jī)傳播不再停留于表面的信息,而是政府、組織、媒體、公眾之間密切配合,為突發(fā)事件提供更多的信息背景,進(jìn)行全面深入地分析調(diào)查。3月3日,暴力恐怖案成功告破。政協(xié)開幕會(huì)上全體委員默哀,悼念在昆明事件中遇難的同胞。當(dāng)日,《人民日?qǐng)?bào)》打破常規(guī),在報(bào)眼位置發(fā)表《國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)云南昆明“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖事件》的綜合消息,第一時(shí)間報(bào)道了俄羅斯總統(tǒng)普京、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文以及一些國(guó)家支持我反恐的表態(tài)。外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上表示:“暴恐分子是全人類共同敵人。”政府部門在充分掌握輿情變化的情況下,對(duì)各種建設(shè)性的批評(píng)意見表現(xiàn)出誠(chéng)懇接受的態(tài)度,對(duì)各種誤訊和傳聞進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)和澄清,始終把傳播的主動(dòng)權(quán)牢牢掌控在自己手中。除了報(bào)道暴力恐怖事件外,人民網(wǎng)等媒體也開辟專欄,傳授在遭遇暴力恐怖事件時(shí)的逃生技巧和自救互救知識(shí)。

    4.危機(jī)痊愈評(píng)估期 (3月4日后一個(gè)星期)

    該事件成功告破后,受眾4日從云南省紅十字會(huì)獲悉,為人們提供“心理咨詢”熱線從即日起開通[13]。5日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。兩會(huì)代表對(duì)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中即席補(bǔ)充了關(guān)于“3.01” 昆明火車站暴恐事件的態(tài)度和表述,表示了充分的認(rèn)可。隨即,新聞界及時(shí)將報(bào)道重心轉(zhuǎn)移到兩會(huì)大局,同時(shí)報(bào)道昆明市市民3月8日自發(fā)走上街頭,對(duì)暴恐事件中的死難者進(jìn)行悼念活動(dòng)。3月9日下午,云南省委書記秦光榮就昆明火車站暴恐事件答記者問時(shí)坦言:“需要從事件中總結(jié)教訓(xùn)。一個(gè)是反恐意識(shí)不強(qiáng),這里有恐怖主義,以前沒想到這件事。另外我們的情報(bào)信息工作有一些問題,我們事先沒有得到一些信息。再一個(gè),鐵路系統(tǒng)的整個(gè)保衛(wèi)體制也有一些問題,鐵路公安是自成系統(tǒng)的,火車站里和廣場(chǎng)都是歸他們管的,鐵路值班的警察和保安手中沒有武器,這些都是教訓(xùn),鐵路公安掌握的警力還是不夠?!薄斑@次突發(fā)事件給我們敲響了警鐘,少數(shù)極端分子給我們的和諧生活參雜不和諧因素,如何避免類似事件的發(fā)生才是關(guān)鍵?!盵14]政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從中發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)政府發(fā)言人工作和應(yīng)對(duì)媒體的工作進(jìn)行了評(píng)估,著手進(jìn)行恢復(fù)性的工作,有利于樹立政府部門的組織形象(CI)。

    (三)提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)傳播的能力

    首先,政府與媒體積極配合,在危機(jī)中把握主動(dòng)權(quán)。對(duì)于任何一個(gè)政府、企業(yè)、集團(tuán)來(lái)說(shuō),形象危機(jī)是最難以把握的。然而,這種主動(dòng)權(quán)的掌握,在危機(jī)處理的嚴(yán)峻時(shí)刻,常常異化成不擇手段的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪,其代價(jià)就是對(duì)其合法權(quán)益的進(jìn)一步損害。相比較“三鹿奶粉事件”中有關(guān)機(jī)構(gòu)欲蓋彌彰的行徑,云南省、昆明市政府面對(duì)公共危機(jī),則表現(xiàn)得清醒理智與成熟得多。政府與媒體積極配合,讓廣大民眾及時(shí)了解事件的具體情況,發(fā)揮了根本性的作用。

    其次,傳播正當(dāng)信息,提升政府公信力,維護(hù)政府的良好形象。相對(duì)于某機(jī)構(gòu)對(duì)待“華南虎事件”的弄巧成拙,政府在昆明這起重大的危機(jī)事件中,沒有避諱傷亡人數(shù),及時(shí)地向公眾通報(bào)了遇難傷亡人數(shù)。3月2日,昆明市政府通過新聞媒體,公開承諾將承擔(dān)所有傷者的醫(yī)療救治費(fèi)用和家屬陪護(hù)費(fèi)用。暴恐事件發(fā)生兩天后,公安部門即破獲了此次案件,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。

    (四)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)傳播的策略和方法

    1.準(zhǔn)確

    在第一時(shí)間公布信息,搶發(fā)先機(jī)是不錯(cuò)的,但是如果報(bào)道得不準(zhǔn)確就會(huì)誤導(dǎo)輿論。公共危機(jī)發(fā)生后,一方面,海量事件信息突然發(fā)生,另一方面,民眾可能相當(dāng)缺乏信息,產(chǎn)生信息“饑渴癥”和“盲從癥”。這時(shí),媒介的輿論引導(dǎo)能力首先體現(xiàn)為信息的傳播能力。政府通過媒體,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾“到底發(fā)生了什么” 、“應(yīng)該怎樣去做”等這些大眾非常關(guān)心的問題,從一開始就抓住受眾的心理,對(duì)引導(dǎo)人們正確處理危機(jī)至關(guān)重要。

    2.快捷

    公共危機(jī)事件的無(wú)法預(yù)知或者無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知,使事件具有明顯的突發(fā)性的特征。昆明“3.01”恐暴事件災(zāi)害發(fā)生一小時(shí)后,網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了有關(guān)的消息。22時(shí)33分中國(guó)廣播網(wǎng)率先發(fā)布消息。隨后,新浪微博、中國(guó)新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)在23時(shí)左右也都進(jìn)行了跟蹤跟進(jìn)報(bào)道。自然災(zāi)害的突發(fā)危機(jī)事件也是如此。比如,四川5·12汶川特大地震在一瞬間突然發(fā)生,導(dǎo)致與地震災(zāi)難有關(guān)的新聞信息突然以爆炸性的方式產(chǎn)生和急劇膨脹,迅速吸引了全世界媒體的廣泛關(guān)注。

    3.客觀

    政府掌控并干預(yù)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)處置恐怖暴力事件發(fā)生后在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的不實(shí)傳言及許多謠言。人民網(wǎng)“求真”欄目和360新聞聯(lián)合推出“盤點(diǎn)昆明暴力恐怖事件的八大謠言”。政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和熱點(diǎn),全面介紹最真實(shí)的信息,及時(shí)回復(fù)了公眾關(guān)心的話題,避免了因傳播不實(shí)信息造成受眾不必要的恐慌。針對(duì)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)、英國(guó)路透社等西方媒體釆取雙重標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)題和文章中將“恐怖”“恐怖分子”等字眼加上引號(hào),或極力避免使用“恐怖襲擊” 的丑行,人民日?qǐng)?bào)微博以《對(duì)昆明暴力恐怖事件,美國(guó)媒體這樣說(shuō)》為題,編發(fā)溫憲的文章《十足的虛偽與恐怖》,并以最大力度多次轉(zhuǎn)發(fā),得到網(wǎng)友的多次反饋,累計(jì)轉(zhuǎn)評(píng)3萬(wàn)余次。通過質(zhì)問反駁,鮮明地表達(dá)了中國(guó)立場(chǎng),發(fā)揮了黨報(bào)微博在網(wǎng)上輿論引導(dǎo)中的重要作用。文章不僅在俄羅斯等國(guó)家引起共鳴,也受到英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等西方媒體的關(guān)注,形成了于我有利的國(guó)際輿論。

    4.主動(dòng)

    政府在確定危機(jī)事件性質(zhì)的同時(shí),以主渠道的信息強(qiáng)勢(shì)去影響公眾,糾正畸變的輿論。公共危機(jī)事件獨(dú)特的傳播學(xué)特征,對(duì)媒體提出了不同于常規(guī)新聞事件的報(bào)道要求。當(dāng)危機(jī)不可避免時(shí),政府掌握好危機(jī)事件處理和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。3月4日,人民日?qǐng)?bào)4版發(fā)表原駐新疆記者王慧敏的評(píng)論《像石榴籽那樣緊抱在一起》,在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。文章引用作者的新疆朋友、網(wǎng)友的真情表態(tài),說(shuō)明必須把暴恐分子與廣大新疆維吾爾族群眾分開,說(shuō)明“天山青松根連根,各族人民心聯(lián)著心,團(tuán)結(jié)進(jìn)步是我們共同的愿望”。文章很主動(dòng),而且鮮明,既有說(shuō)服力,也有感染力。

    四、政府危機(jī)傳播的啟發(fā)與思考

    (一)增強(qiáng)政府媒體民眾的互動(dòng)性,提高政府執(zhí)政水平和能力

    推進(jìn)政府媒體民眾“三位一體”。 政府利用媒體開展危機(jī)傳播,利用媒體提供的便捷條件,讓民眾通過媒體對(duì)黨委和政府進(jìn)行監(jiān)督。通過政府官員個(gè)人網(wǎng)站、博客和論壇等新興媒體,政府廣泛聽取民眾心聲和訴求。昆明火車站恐怖暴力事件發(fā)生后,許多網(wǎng)站為死難者設(shè)置了虛擬的靈堂供人們悼念,網(wǎng)民還號(hào)召民眾走上街頭悼念不幸遇難的同胞。云南省和昆明市政府順乎民意,及時(shí)主動(dòng)地和民眾一道參與了悼念活動(dòng),提升了政府的親和力,體現(xiàn)了政府為民眾服務(wù)的宗旨。

    (二)積極引入權(quán)威信源,消除公眾信任危機(jī)

    所謂信源,就是信息的來(lái)源。信源的可信度越高,說(shuō)服公眾的效果就越好。在昆明“3.01”暴恐事件中,各領(lǐng)導(dǎo)階層和權(quán)威人士都通過大眾傳媒與公眾及時(shí)見面溝通,發(fā)布了權(quán)威談話,安撫了民心,為事故的善后做了妥善安排。同時(shí),政府發(fā)揮“意見領(lǐng)袖” 作用。建設(shè)有影響力、有說(shuō)服力、貼近網(wǎng)民、令人信服的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍,發(fā)現(xiàn)和團(tuán)結(jié)那些關(guān)心國(guó)家大事、觀點(diǎn)立場(chǎng)正確、發(fā)帖量大的“網(wǎng)絡(luò)寫手”和“意見領(lǐng)袖”,強(qiáng)化主流輿論,爭(zhēng)取中性輿論,孤立和排斥不當(dāng)言論,為民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)提供正能量。

    (三)重視議程設(shè)置,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

    著名傳播學(xué)家麥庫(kù)姆斯和肖認(rèn)為大眾傳播具有一種設(shè)定公共事物“議事日程” 的功能,傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式,影響著人們對(duì)周圍世界“大事”及其重要性的判斷[5]19。發(fā)生了突發(fā)性危機(jī)后,對(duì)待危機(jī)事件要有一套危機(jī)管理的辦法。政府通過設(shè)置一些議題,舉行新聞發(fā)布會(huì),組織媒體報(bào)道,在網(wǎng)上回答網(wǎng)民問題。政府完善新媒體和傳統(tǒng)媒體的互動(dòng),更好地運(yùn)用這一特性,就能夠更好地提升和優(yōu)化輿論的引導(dǎo)能力和號(hào)召能力。

    (四)發(fā)揮傳媒預(yù)警職能,防范于未然

    預(yù)警,就是危機(jī)發(fā)生前,根據(jù)危機(jī)可能發(fā)生的征兆,預(yù)先向有關(guān)部門或社會(huì)公眾發(fā)岀警示、警報(bào),以應(yīng)對(duì)危機(jī)的來(lái)臨。著名傳播學(xué)者H·拉斯韋爾和美國(guó)學(xué)者C·R·賴特都指出“環(huán)境監(jiān)視 (監(jiān)測(cè))”是大眾傳播的三大社會(huì)功能(環(huán)境監(jiān)視功能、社會(huì)協(xié)調(diào)功能、社會(huì)遺產(chǎn)傳承功能)之一。作為社會(huì)預(yù)警監(jiān)測(cè)部門之一的大眾傳媒,很可能最先監(jiān)測(cè)到社會(huì)危機(jī)事件的發(fā)生和造成災(zāi)害的可能性,及時(shí)把危機(jī)亊件預(yù)警信息上報(bào)給上級(jí)政府部門,經(jīng)過上級(jí)政府部門批準(zhǔn)后,通過廣播、電視、網(wǎng)站等即時(shí)傳播媒介,把預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳播給公眾。根據(jù)公眾的信息反饋,政府調(diào)整危機(jī)傳播策略,組織和動(dòng)員社會(huì)力量,將危機(jī)事件災(zāi)難降低到最小程度。

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    [12]新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/02/c_119564039.htm

    [13]騰訊網(wǎng)http://news.qq.com/a/20140303/021208.htm

    [14]王晶.云南省委書記秦光榮談對(duì)昆明恐暴事件三點(diǎn)體會(huì)[N]人民網(wǎng),2014-3-9.

    作者簡(jiǎn)介:肖峰,中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)藝術(shù)與傳媒學(xué)院新聞傳播系教授。研究方向?yàn)槲C(jī)傳播、新聞與政治。

    石露,中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)藝術(shù)與傳媒學(xué)院碩士研究生。研究方向?yàn)槲C(jī)傳播、新聞與政治。

    龔超,華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院講師。研究方向?yàn)椴ヒ襞c主持、新媒體傳播。

    (責(zé)任編輯:李直)

    基金項(xiàng)目:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)“馬克思主義研究與學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”資助項(xiàng)目《馬克思主義新聞?dòng)^與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論引導(dǎo)藝術(shù)研究》(項(xiàng)目編號(hào):MY1010)的研究成果。

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