危機(jī)傳播與媒體執(zhí)政的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

肖峰++石露++龔超

摘要：公共危機(jī)因其強(qiáng)大的破壞力成為危機(jī)傳播的重要課題。本文以“昆明火車站暴恐事件”為例，以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的危機(jī)傳播理論為指導(dǎo)，闡述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、危機(jī)傳播、媒體執(zhí)政的定義和危機(jī)傳播的階段，從危機(jī)傳播的視角研究公共危機(jī)事件在媒體中的呈現(xiàn)特征，并對(duì)媒體執(zhí)政的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理念的提升和總結(jié)，提出政府、媒體應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的策略與方法，這就是：增加政府媒體民眾的互動(dòng)性，提高政府執(zhí)政水平和能力；積極引進(jìn)權(quán)威信源，消除公眾信任危機(jī)；重視議程設(shè)置，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；發(fā)揮傳媒預(yù)警職能，防范于未然。

關(guān)鍵詞：危機(jī)傳播；媒體執(zhí)政；昆明火車站暴恐事件

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

經(jīng)歷了三鹿毒奶粉事件、甕安事件、石首事件等社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件后，從政府到媒體再到普通的民眾，都對(duì)危機(jī)傳播有了最為切身的感受。如何在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中做好危機(jī)傳播，把危機(jī)事件的危機(jī)性、傷害性降到最小，無(wú)疑考驗(yàn)著政府的媒體執(zhí)政能力。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播的基本概念

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)（risk society）最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck） 提出來(lái)的。他在1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，首次使用了這一概念[1]。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段，在這樣的社會(huì)里，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅[2]。

什么是“危機(jī)”？按照《韋氏英文辭典》的解釋，“危機(jī)”是指“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻”。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》的解釋，“危機(jī)”是指“危險(xiǎn)的根由或嚴(yán)重困難的關(guān)頭”[3]。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授史安斌指出：“大體來(lái)說(shuō)，危機(jī)的定義應(yīng)該包括以下這些方面：突發(fā)性事件；具有潛在的危險(xiǎn)性；需要迅速釆取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)；主管部門不能完全掌控；有可能產(chǎn)生岀人意科的后果及影響；引發(fā)了媒體和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注[4]1?！比绾伍_展危機(jī)傳播？邁克爾·里杰斯特在《危機(jī)公關(guān)》中根據(jù)大量的案例經(jīng)驗(yàn)，提出了著名的“3T”原則，Tell it your own（以我為主提供情況）；Tell jt fasl（盡快提供情況）；Tell it all（提供全部情況）?！?T”原則是對(duì)西方國(guó)家危機(jī)傳播的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有一定的指導(dǎo)意義[5]23。

胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題[6]?！闭c媒體良性互動(dòng)是執(zhí)政共識(shí)。今天的新聞媒體，被看做是繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力，已經(jīng)成為一種重要的公共力量，其影響力越來(lái)趆大。很多國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)政者都十分重視新聞媒體執(zhí)政，通過新聞媒體提升執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政合法性。因此，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中突出的社會(huì)矛盾，運(yùn)用危機(jī)管理、危機(jī)傳播理論對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的公共危機(jī)事件進(jìn)行深入研究，對(duì)構(gòu)建和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制提岀對(duì)策和建議，將危機(jī)傳播與媒體執(zhí)政的工作經(jīng)驗(yàn)提高一歩，上升到新聞傳播學(xué)理論研究，這對(duì)于提髙我國(guó)公共危機(jī)管理能力和和諧社會(huì)建設(shè)，都具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、當(dāng)前中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)矛盾突出

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)突出矛盾主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，貧富差距較大，財(cái)富分配不公。

基尼系數(shù)是表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況的重要指標(biāo)，系數(shù)越低表明分配越均勻。我國(guó)多年來(lái)由于權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，使基尼系數(shù)高于國(guó)際“警戒線”。 數(shù)據(jù)顯示，過去十年間我國(guó)的基尼系數(shù)一直處在0.47以上水平，其中2013年達(dá)到0.473，均超過了 0. 4 的收入分配差距“警戒線”。值得警惕的是，長(zhǎng)期困于中等收入困境的國(guó)家，基尼系數(shù)普遍為0.5以上，中國(guó)與之已十分接近。與基尼系數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，是中國(guó)的城鄉(xiāng)差距依然較大和階層流動(dòng)固化的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)農(nóng)村人口幾近總?cè)丝诎氡诮?，而城鄉(xiāng)居民收入比例目前仍達(dá)3.1：1[7]。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，在社會(huì)發(fā)展序列譜上，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)人均GDP處于500～3000美元的發(fā)展階段，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾的約束最嚴(yán)重的時(shí)期。中國(guó)2003年人均GDP已突破1000美元，恰好對(duì)應(yīng)著危機(jī)頻發(fā)的“非穩(wěn)定狀態(tài)”階段，也往往是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建”的關(guān)鍵時(shí)期。

第二，民生問題凸顯，民眾怨言甚多。

五千多萬(wàn)工人下崗再就業(yè)，六千多萬(wàn)農(nóng)民失去土地，兩億多農(nóng)民在城市與農(nóng)村間流動(dòng)。根據(jù)中國(guó)的國(guó)家貧困線，目前全國(guó)貧困人口約4800多萬(wàn)人，占總?cè)丝诖蠹s3.7%；而根據(jù)國(guó)際貧困線（按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)），目前中國(guó)約有1.35億人還處在貧困線以下，其中農(nóng)村人口1.26億，相當(dāng)于總?cè)丝诘?∕10。不少城鎮(zhèn)居民買不起房子，農(nóng)村孩子上不起學(xué)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求的社會(huì)保障制度，遲遲沒有建立起來(lái)。教育、醫(yī)療、住房已經(jīng)被稱為“新三座大山”。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“中產(chǎn)階層”中有3.03億人屬于底層中產(chǎn)，一旦遭遇任何重大危機(jī)，很容易重新陷入貧困[7]。除此之外，就業(yè)問題、養(yǎng)老問題也在日益凸顯。

第三，貪污腐敗泛濫，享樂主義盛行。

腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出級(jí)別越來(lái)越高、涉案金額越來(lái)越大、群蛀現(xiàn)象日益嚴(yán)重的三大發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年11月十八大以來(lái)，落馬的省部級(jí)高官就有23位之多，“老虎”頻現(xiàn)，“蒼蠅”亦多。腐敗官員包養(yǎng)情婦，攜款外逃的事件屢見不鮮。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃腐敗分子數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)人民幣8000億元，既包括非法資產(chǎn)，也包括腐敗分子控制的合法資產(chǎn)[8]。貪腐不但侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、坑害百姓，而且有損社會(huì)公平正義，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，危及我黨的執(zhí)政根基，削弱了政府的行政能力，更是社會(huì)道德的淪喪。

第四，環(huán)境污染嚴(yán)重，民眾怨聲載道。

我國(guó)環(huán)境污染問題不斷顯現(xiàn)，重金屬、持久性有機(jī)污染物長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題開始顯現(xiàn)，大城市和城市灰霾天氣等新污染問題頻現(xiàn)。大氣污染、土壤污染、水污染這一系列的污染問題伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展日益嚴(yán)重。世界銀行報(bào)告顯示，全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，16個(gè)在中國(guó)；每5個(gè)城市中，有兩個(gè)城市的空氣質(zhì)量為“污染”和“重度污染”。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)指出，中國(guó)已成為世界主要碳排放國(guó)，每年的碳排量超過60億噸。大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯[9]。

第五，群體事件頻發(fā)，危及社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面，市場(chǎng)化改革的深入，極大地喚醒和激發(fā)了全社會(huì)的活力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富加速積累，導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重。另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局的劇烈變動(dòng)，使社會(huì)積累的各種矛盾演變?yōu)槿后w性治安事件。2010年官方統(tǒng)計(jì)的群體性事件就有18萬(wàn)起，2011年發(fā)生的社會(huì)群體性事件達(dá)18.25萬(wàn)起。2012年1月至8月，全國(guó)共發(fā)生120多起圍繞工資糾紛、規(guī)模在百人以上的集體停工事件，發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的有270多起。社會(huì)矛盾主要集中于資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷上。甕安、石首就是群體性事件中兩個(gè)標(biāo)志事件[10]。突發(fā)公共事件引發(fā)廣泛關(guān)注，危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)。

第六，人文精神喪失，缺乏集體信仰。

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)超越日本成為繼美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在物質(zhì)世界極大豐富的同時(shí)，我們的精神文明并沒有與此平衡。現(xiàn)今社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唱主角，難免拜金主義流行，人文精神墜落，功利與效率至上的工具理性籠罩社會(huì)，奢靡之風(fēng)、物質(zhì)崇拜的消費(fèi)主義大行其道，社會(huì)風(fēng)氣變得淺薄而勢(shì)利。加上現(xiàn)在又是傳媒時(shí)代，信息傳播過量而又缺少節(jié)制，大多負(fù)面的東西積淀在每個(gè)人心田，人容易焦躁，思維碎片化、平面化，痞氣和戾氣大行其事。據(jù)了解，每年大約有6000億資金流向了國(guó)外以及港澳地區(qū)的賭場(chǎng)和馬場(chǎng)。

第七，海外遇險(xiǎn)增多，綁架事件多發(fā)。

目前，中國(guó)常駐海外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員超過60萬(wàn)人，境外中資機(jī)構(gòu)超過8000家，分布在全世界168個(gè)國(guó)家。在海外遇險(xiǎn)的名單上，越來(lái)越多地岀現(xiàn)中國(guó)人的名字。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在海外最不安全的是美國(guó)人，其次是中國(guó)人。中國(guó)外交部領(lǐng)事保護(hù)中心每年至少需要面對(duì)3.1萬(wàn)起領(lǐng)事保護(hù)案件，平均一天處理84起。一個(gè)典型的背景是，2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，中國(guó)在利比亞撤僑時(shí)規(guī)模頗大，不僅動(dòng)用飛機(jī)，還租用了希臘豪華游輪。2014年5月13日起，越南多地發(fā)生打砸搶燒外國(guó)企業(yè)的嚴(yán)重暴力事件，造成了中國(guó)公民傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，中方暫停中越部分雙邊交往計(jì)劃，組織包機(jī)和輪船赴越。載至5月19日，已接回國(guó)中國(guó)公民7000多人。

第八，敵對(duì)勢(shì)力虎視眈眈，圖謀西化分化中國(guó)。

我國(guó)面臨著國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)。民族分裂主義、宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義滋生蔓延成為危及世界和平穩(wěn)定的跨國(guó)力量，天下并不太平。從奧巴馬等西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不顧中方的堅(jiān)決反對(duì)接見達(dá)賴，到日本幾任首相不顧中方和韓國(guó)的強(qiáng)烈憤慨參拜靖國(guó)神社。他們或打著維護(hù)人權(quán)的幌子，借機(jī)插手中國(guó)民族問題，圖謀制造民族分裂；他們或散布渲染“中國(guó)威脅論”，趁機(jī)賣武器給周邊國(guó)家和地區(qū)，聯(lián)手共同遏制中國(guó)的和平崛起，四面圍堵我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

三、對(duì)政府處置“昆明火車站暴恐事件”的理性分析

（一）危機(jī)傳播的內(nèi)涵

危機(jī)傳播， 是指針對(duì)社會(huì)的危機(jī)現(xiàn)象采取大眾傳播及其他手段， 對(duì)社會(huì)加以有效控制的信息傳播活動(dòng)。[11]。大眾媒體在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中的核心職責(zé)，是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)對(duì)效率，推動(dòng)社會(huì)從受到強(qiáng)烈沖擊的非常態(tài)進(jìn)入健康的常態(tài)。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授史安斌提出：“危機(jī)傳播就是在危機(jī)發(fā)生的前后以及在其發(fā)生的過程中，在政府部門、組織、媒體、公眾之間和彼此之間進(jìn)行的信息交流的過程[4]?！鄙鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共危機(jī)頻發(fā)，政府經(jīng)常面對(duì)如何應(yīng)答這道嚴(yán)峻考題的考驗(yàn)。2014年3月1日晚21時(shí)20分，一伙暴徒持械沖進(jìn)昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳，見人就砍。此次事件已造成29人遇難、143人受傷。經(jīng)公安機(jī)關(guān)和其他政法力量40余小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，已于3月3日下午成功告破?，F(xiàn)已查明，該案是以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的暴力恐怖團(tuán)伙所為。該團(tuán)伙共有8人（6男2女），現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名已落網(wǎng)。3月29日，云南省昆明市檢察院分別以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪，依法批準(zhǔn)逮捕昆明“3.01”暴恐案4名犯罪嫌疑人[12]。

（二）危機(jī)傳播的階段

美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·芬克在他的論文集《危機(jī)管理：為不可避免的災(zāi)難做籌劃》中借用醫(yī)學(xué)上的術(shù)語(yǔ)，把危機(jī)分為危機(jī)潛伏期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)延續(xù)期、危機(jī)痊愈評(píng)估期。根據(jù)危機(jī)傳播階段理論分析，昆明“3.01”暴恐事件階段可分為：

1.危機(jī)潛伏期（昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生之前）

危機(jī)潛伏期，即突發(fā)事件爆發(fā)之前不為人知的一段時(shí)期。全國(guó)政協(xié)委員、解放軍裝備學(xué)院副院長(zhǎng)劉建認(rèn)為：“從國(guó)際形勢(shì)看，昆明位于我國(guó)的西南邊陲，幾股勢(shì)力利用我們?nèi)菀缀鲆曔@一地區(qū)的防范，借機(jī)組織活動(dòng)。這次恐怖活動(dòng)的目的是破壞我們平穩(wěn)的形勢(shì)，故意制造恐怖襲擊來(lái)干擾我們的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹谖C(jī)潛伏期階段，政府部門和組織具有憂患意識(shí)，提高公眾的在潛伏期的危機(jī)意識(shí)，才能做到理智理性，減少傷害。政府還需要規(guī)劃和建立新聞發(fā)布機(jī)制，指定新聞發(fā)言人，確定各種信息資源的可操作性，測(cè)試信息的傳遞渠道是否通暢，同時(shí)還要與其他相關(guān)單位和專家建立合作關(guān)系，為危機(jī)傳播確定統(tǒng)一的口徑。

2.危機(jī)爆發(fā)期（3月1日21時(shí)20分到3月2日）

突發(fā)事件的爆發(fā)期通常時(shí)間短暫，但影響力大傳播速度快，公眾很容易產(chǎn)生信息饑渴，所以此時(shí)的媒體一定要第一時(shí)間掌握輿論主動(dòng)，報(bào)道信息快速準(zhǔn)確。昆明暴恐事件發(fā)生在3月1日21時(shí)20分，22時(shí)33分，中國(guó)廣播網(wǎng)率先發(fā)布消息。3月2日上午，昆明市政府新聞辦認(rèn)定，這是一起由新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。2日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條即刊出習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示消息，同時(shí)配發(fā)評(píng)論員文章《嚴(yán)懲暴恐犯罪，保障人民安全》，明確表達(dá)依法嚴(yán)懲暴恐分子的堅(jiān)定態(tài)度。這一“急就章”充分體現(xiàn)了《人民日?qǐng)?bào)》快速反應(yīng)機(jī)制的效力。史安斌教授認(rèn)為：“較之半年前的10·28事件的反應(yīng)遲緩和定性曖昧，昆明3·01事件發(fā)生后官方主流媒體及時(shí)發(fā)聲，以‘暴力恐怖事件明確定性，贏得國(guó)際主流社會(huì)廣泛同情，防止外媒使用‘絕望階層的吶喊之類的議程設(shè)置來(lái)誤導(dǎo)輿論，這是爭(zhēng)奪國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)上的進(jìn)步?！?

3.危機(jī)延續(xù)期 （3月2日到3日下午案件告破）

此時(shí)的危機(jī)傳播不再停留于表面的信息，而是政府、組織、媒體、公眾之間密切配合，為突發(fā)事件提供更多的信息背景，進(jìn)行全面深入地分析調(diào)查。3月3日，暴力恐怖案成功告破。政協(xié)開幕會(huì)上全體委員默哀，悼念在昆明事件中遇難的同胞。當(dāng)日，《人民日?qǐng)?bào)》打破常規(guī)，在報(bào)眼位置發(fā)表《國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)云南昆明“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖事件》的綜合消息，第一時(shí)間報(bào)道了俄羅斯總統(tǒng)普京、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文以及一些國(guó)家支持我反恐的表態(tài)。外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上表示：“暴恐分子是全人類共同敵人。”政府部門在充分掌握輿情變化的情況下，對(duì)各種建設(shè)性的批評(píng)意見表現(xiàn)出誠(chéng)懇接受的態(tài)度，對(duì)各種誤訊和傳聞進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)和澄清，始終把傳播的主動(dòng)權(quán)牢牢掌控在自己手中。除了報(bào)道暴力恐怖事件外，人民網(wǎng)等媒體也開辟專欄，傳授在遭遇暴力恐怖事件時(shí)的逃生技巧和自救互救知識(shí)。

4.危機(jī)痊愈評(píng)估期 （3月4日后一個(gè)星期）

該事件成功告破后，受眾4日從云南省紅十字會(huì)獲悉，為人們提供“心理咨詢”熱線從即日起開通[13]。5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。兩會(huì)代表對(duì)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中即席補(bǔ)充了關(guān)于“3.01” 昆明火車站暴恐事件的態(tài)度和表述，表示了充分的認(rèn)可。隨即，新聞界及時(shí)將報(bào)道重心轉(zhuǎn)移到兩會(huì)大局，同時(shí)報(bào)道昆明市市民3月8日自發(fā)走上街頭，對(duì)暴恐事件中的死難者進(jìn)行悼念活動(dòng)。3月9日下午，云南省委書記秦光榮就昆明火車站暴恐事件答記者問時(shí)坦言：“需要從事件中總結(jié)教訓(xùn)。一個(gè)是反恐意識(shí)不強(qiáng)，這里有恐怖主義，以前沒想到這件事。另外我們的情報(bào)信息工作有一些問題，我們事先沒有得到一些信息。再一個(gè)，鐵路系統(tǒng)的整個(gè)保衛(wèi)體制也有一些問題，鐵路公安是自成系統(tǒng)的，火車站里和廣場(chǎng)都是歸他們管的，鐵路值班的警察和保安手中沒有武器，這些都是教訓(xùn)，鐵路公安掌握的警力還是不夠?！薄斑@次突發(fā)事件給我們敲響了警鐘，少數(shù)極端分子給我們的和諧生活參雜不和諧因素，如何避免類似事件的發(fā)生才是關(guān)鍵?！盵14]政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)政府發(fā)言人工作和應(yīng)對(duì)媒體的工作進(jìn)行了評(píng)估，著手進(jìn)行恢復(fù)性的工作，有利于樹立政府部門的組織形象（CI）。

（三）提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)傳播的能力

首先，政府與媒體積極配合，在危機(jī)中把握主動(dòng)權(quán)。對(duì)于任何一個(gè)政府、企業(yè)、集團(tuán)來(lái)說(shuō)，形象危機(jī)是最難以把握的。然而，這種主動(dòng)權(quán)的掌握，在危機(jī)處理的嚴(yán)峻時(shí)刻，常常異化成不擇手段的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪，其代價(jià)就是對(duì)其合法權(quán)益的進(jìn)一步損害。相比較“三鹿奶粉事件”中有關(guān)機(jī)構(gòu)欲蓋彌彰的行徑，云南省、昆明市政府面對(duì)公共危機(jī)，則表現(xiàn)得清醒理智與成熟得多。政府與媒體積極配合，讓廣大民眾及時(shí)了解事件的具體情況，發(fā)揮了根本性的作用。

其次，傳播正當(dāng)信息，提升政府公信力，維護(hù)政府的良好形象。相對(duì)于某機(jī)構(gòu)對(duì)待“華南虎事件”的弄巧成拙，政府在昆明這起重大的危機(jī)事件中，沒有避諱傷亡人數(shù)，及時(shí)地向公眾通報(bào)了遇難傷亡人數(shù)。3月2日，昆明市政府通過新聞媒體，公開承諾將承擔(dān)所有傷者的醫(yī)療救治費(fèi)用和家屬陪護(hù)費(fèi)用。暴恐事件發(fā)生兩天后，公安部門即破獲了此次案件，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。

（四）政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)傳播的策略和方法

1.準(zhǔn)確

在第一時(shí)間公布信息，搶發(fā)先機(jī)是不錯(cuò)的，但是如果報(bào)道得不準(zhǔn)確就會(huì)誤導(dǎo)輿論。公共危機(jī)發(fā)生后，一方面，海量事件信息突然發(fā)生，另一方面，民眾可能相當(dāng)缺乏信息，產(chǎn)生信息“饑渴癥”和“盲從癥”。這時(shí)，媒介的輿論引導(dǎo)能力首先體現(xiàn)為信息的傳播能力。政府通過媒體，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾“到底發(fā)生了什么” 、“應(yīng)該怎樣去做”等這些大眾非常關(guān)心的問題，從一開始就抓住受眾的心理，對(duì)引導(dǎo)人們正確處理危機(jī)至關(guān)重要。

2.快捷

公共危機(jī)事件的無(wú)法預(yù)知或者無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知，使事件具有明顯的突發(fā)性的特征。昆明“3.01”恐暴事件災(zāi)害發(fā)生一小時(shí)后，網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了有關(guān)的消息。22時(shí)33分中國(guó)廣播網(wǎng)率先發(fā)布消息。隨后，新浪微博、中國(guó)新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)在23時(shí)左右也都進(jìn)行了跟蹤跟進(jìn)報(bào)道。自然災(zāi)害的突發(fā)危機(jī)事件也是如此。比如，四川5·12汶川特大地震在一瞬間突然發(fā)生，導(dǎo)致與地震災(zāi)難有關(guān)的新聞信息突然以爆炸性的方式產(chǎn)生和急劇膨脹，迅速吸引了全世界媒體的廣泛關(guān)注。

3.客觀

政府掌控并干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處置恐怖暴力事件發(fā)生后在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的不實(shí)傳言及許多謠言。人民網(wǎng)“求真”欄目和360新聞聯(lián)合推出“盤點(diǎn)昆明暴力恐怖事件的八大謠言”。政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和熱點(diǎn)，全面介紹最真實(shí)的信息，及時(shí)回復(fù)了公眾關(guān)心的話題，避免了因傳播不實(shí)信息造成受眾不必要的恐慌。針對(duì)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、英國(guó)路透社等西方媒體釆取雙重標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)題和文章中將“恐怖”“恐怖分子”等字眼加上引號(hào)，或極力避免使用“恐怖襲擊” 的丑行，人民日?qǐng)?bào)微博以《對(duì)昆明暴力恐怖事件，美國(guó)媒體這樣說(shuō)》為題，編發(fā)溫憲的文章《十足的虛偽與恐怖》，并以最大力度多次轉(zhuǎn)發(fā)，得到網(wǎng)友的多次反饋，累計(jì)轉(zhuǎn)評(píng)3萬(wàn)余次。通過質(zhì)問反駁，鮮明地表達(dá)了中國(guó)立場(chǎng)，發(fā)揮了黨報(bào)微博在網(wǎng)上輿論引導(dǎo)中的重要作用。文章不僅在俄羅斯等國(guó)家引起共鳴，也受到英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等西方媒體的關(guān)注，形成了于我有利的國(guó)際輿論。

4.主動(dòng)

政府在確定危機(jī)事件性質(zhì)的同時(shí)，以主渠道的信息強(qiáng)勢(shì)去影響公眾，糾正畸變的輿論。公共危機(jī)事件獨(dú)特的傳播學(xué)特征，對(duì)媒體提出了不同于常規(guī)新聞事件的報(bào)道要求。當(dāng)危機(jī)不可避免時(shí)，政府掌握好危機(jī)事件處理和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。3月4日，人民日?qǐng)?bào)4版發(fā)表原駐新疆記者王慧敏的評(píng)論《像石榴籽那樣緊抱在一起》，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。文章引用作者的新疆朋友、網(wǎng)友的真情表態(tài)，說(shuō)明必須把暴恐分子與廣大新疆維吾爾族群眾分開，說(shuō)明“天山青松根連根，各族人民心聯(lián)著心，團(tuán)結(jié)進(jìn)步是我們共同的愿望”。文章很主動(dòng)，而且鮮明，既有說(shuō)服力，也有感染力。

四、政府危機(jī)傳播的啟發(fā)與思考

（一）增強(qiáng)政府媒體民眾的互動(dòng)性，提高政府執(zhí)政水平和能力

推進(jìn)政府媒體民眾“三位一體”。 政府利用媒體開展危機(jī)傳播，利用媒體提供的便捷條件，讓民眾通過媒體對(duì)黨委和政府進(jìn)行監(jiān)督。通過政府官員個(gè)人網(wǎng)站、博客和論壇等新興媒體，政府廣泛聽取民眾心聲和訴求。昆明火車站恐怖暴力事件發(fā)生后，許多網(wǎng)站為死難者設(shè)置了虛擬的靈堂供人們悼念，網(wǎng)民還號(hào)召民眾走上街頭悼念不幸遇難的同胞。云南省和昆明市政府順乎民意，及時(shí)主動(dòng)地和民眾一道參與了悼念活動(dòng)，提升了政府的親和力，體現(xiàn)了政府為民眾服務(wù)的宗旨。

（二）積極引入權(quán)威信源，消除公眾信任危機(jī)

所謂信源，就是信息的來(lái)源。信源的可信度越高，說(shuō)服公眾的效果就越好。在昆明“3.01”暴恐事件中，各領(lǐng)導(dǎo)階層和權(quán)威人士都通過大眾傳媒與公眾及時(shí)見面溝通，發(fā)布了權(quán)威談話，安撫了民心，為事故的善后做了妥善安排。同時(shí)，政府發(fā)揮“意見領(lǐng)袖” 作用。建設(shè)有影響力、有說(shuō)服力、貼近網(wǎng)民、令人信服的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)和團(tuán)結(jié)那些關(guān)心國(guó)家大事、觀點(diǎn)立場(chǎng)正確、發(fā)帖量大的“網(wǎng)絡(luò)寫手”和“意見領(lǐng)袖”，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，孤立和排斥不當(dāng)言論，為民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)提供正能量。

（三）重視議程設(shè)置，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

著名傳播學(xué)家麥庫(kù)姆斯和肖認(rèn)為大眾傳播具有一種設(shè)定公共事物“議事日程” 的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界“大事”及其重要性的判斷[5]19。發(fā)生了突發(fā)性危機(jī)后，對(duì)待危機(jī)事件要有一套危機(jī)管理的辦法。政府通過設(shè)置一些議題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，組織媒體報(bào)道，在網(wǎng)上回答網(wǎng)民問題。政府完善新媒體和傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)，更好地運(yùn)用這一特性，就能夠更好地提升和優(yōu)化輿論的引導(dǎo)能力和號(hào)召能力。

（四）發(fā)揮傳媒預(yù)警職能，防范于未然

預(yù)警，就是危機(jī)發(fā)生前，根據(jù)危機(jī)可能發(fā)生的征兆，預(yù)先向有關(guān)部門或社會(huì)公眾發(fā)岀警示、警報(bào)，以應(yīng)對(duì)危機(jī)的來(lái)臨。著名傳播學(xué)者H·拉斯韋爾和美國(guó)學(xué)者C·R·賴特都指出“環(huán)境監(jiān)視 （監(jiān)測(cè)）”是大眾傳播的三大社會(huì)功能（環(huán)境監(jiān)視功能、社會(huì)協(xié)調(diào)功能、社會(huì)遺產(chǎn)傳承功能）之一。作為社會(huì)預(yù)警監(jiān)測(cè)部門之一的大眾傳媒，很可能最先監(jiān)測(cè)到社會(huì)危機(jī)事件的發(fā)生和造成災(zāi)害的可能性，及時(shí)把危機(jī)亊件預(yù)警信息上報(bào)給上級(jí)政府部門，經(jīng)過上級(jí)政府部門批準(zhǔn)后，通過廣播、電視、網(wǎng)站等即時(shí)傳播媒介，把預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳播給公眾。根據(jù)公眾的信息反饋，政府調(diào)整危機(jī)傳播策略，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，將危機(jī)事件災(zāi)難降低到最小程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭保衛(wèi)，楊柳.論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播[J].新聞?dòng)浾撸?010，（8）.

[2]李明德，王蓓.危機(jī)傳播在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的作用[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)版），2008，（5）.

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室，編.現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典，（修訂本）[K].商務(wù)印書館，1996.

[4]史安斌.危機(jī)傳播與新聞發(fā)布[M].南方日?qǐng)?bào)出版社，2004.

[5]程曼麗，喬云霞.新聞傳播學(xué)辭典[K].新華出版社，2012.

[6]人民網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-12.html

[7]李慧. 我國(guó)如何跨越“中等收入陷阱”[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-4-25.

[8]央行揭貪官外逃路徑.1.6萬(wàn)名官員出逃 攜款8000億[N].東方早報(bào)，2011-6-15.

[9]赫尓曼·戈賴斯·洛佩斯。西報(bào)稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨五大風(fēng)險(xiǎn)[N].參考消息，2010-6-24.

[10]肖峰.馬克思主義新聞?dòng)^新論[M]. 湖北人民出版社，2012.

[11]楊剛，閻文平.危機(jī)傳播：正確引導(dǎo)輿論促進(jìn)危機(jī)解決[J].青年記者，2007，（14）.

[12]新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/02/c_119564039.htm

[13]騰訊網(wǎng)http：//news.qq.com/a/20140303/021208.htm

[14]王晶.云南省委書記秦光榮談對(duì)昆明恐暴事件三點(diǎn)體會(huì)[N]人民網(wǎng)，2014-3-9.

作者簡(jiǎn)介：肖峰，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）藝術(shù)與傳媒學(xué)院新聞傳播系教授。研究方向?yàn)槲C(jī)傳播、新聞與政治。

石露，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）藝術(shù)與傳媒學(xué)院碩士研究生。研究方向?yàn)槲C(jī)傳播、新聞與政治。

龔超，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院講師。研究方向?yàn)椴ヒ襞c主持、新媒體傳播。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）“馬克思主義研究與學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”資助項(xiàng)目《馬克思主義新聞?dòng)^與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論引導(dǎo)藝術(shù)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：MY1010）的研究成果。