新加坡人民行動(dòng)黨作風(fēng)建設(shè)探析

施國(guó)棟

新加坡人民行動(dòng)黨自1959年以來(lái)贏得了十多次大選。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下始終保持活力和廉潔，在領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，成功地治理了被稱(chēng)作“東南亞之癌”的貪污腐敗，在政府廉潔程度方面被國(guó)際權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)“透明國(guó)際”連年評(píng)為亞洲第一，世界前茅。這一系列成果的取得與人民行動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)。

一、以實(shí)用理性為執(zhí)政理念遏制形式主義

以實(shí)用理性為基礎(chǔ)的執(zhí)政理念促使人民行動(dòng)黨在作出事關(guān)國(guó)計(jì)民生的決策時(shí)能夠出自于客觀實(shí)際和人民的需要，體現(xiàn)了一種務(wù)實(shí)的態(tài)度，從而避免了工作流于形式和不求實(shí)效，有效遏制了形式主義的滋生和發(fā)展。

在20世紀(jì)六七十年代通行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論普遍把跨國(guó)企業(yè)看成廉價(jià)土地、勞力和原料的剝削者，認(rèn)為它們會(huì)吸干發(fā)展中國(guó)家的血液、精髓。但是人民行動(dòng)黨卻有著不一樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為在“當(dāng)時(shí)，唯一的目標(biāo)即生存。至于如何達(dá)成目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)主義或自由貿(mào)易，都在其次。新加坡沒(méi)有原料可資剝削，只有勞力。沒(méi)有其他人要?jiǎng)兿鲃诹?，所以，有何不可？”[1]在以生存為目標(biāo)的指引下，新加坡引進(jìn)了外國(guó)企業(yè)。不管存在剝削與否，這樣做的結(jié)果是解決了人民生存的問(wèn)題，與此同時(shí)，還學(xué)到了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新加坡人民行動(dòng)黨重視民生建設(shè)，著力解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，尤其體現(xiàn)其推行的“居者有其屋”的計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃能使本國(guó)大多數(shù)民眾在工作兩年內(nèi)就可以擁有自己的房屋，切實(shí)幫助民眾解決了生活中最重要的居住問(wèn)題，這項(xiàng)計(jì)劃得到廣大新加坡人民的熱烈擁護(hù)。執(zhí)政幾十年來(lái)，人民行動(dòng)黨仍然秉持著一種務(wù)實(shí)親民的態(tài)度，而這種態(tài)度也得到了廣大人民的認(rèn)可。乘坐飛機(jī)時(shí)，很多人會(huì)遇到周?chē)∨笥殉臭[而無(wú)法休息的情況。為了解決這一問(wèn)題，新加坡廉價(jià)航空斯庫(kù)特航班設(shè)置了一個(gè)“無(wú)童區(qū)”。[2]在細(xì)節(jié)上出于對(duì)人民需求所做出的努力，會(huì)讓人民真切感受到人民行動(dòng)黨在維護(hù)人民切身利益上的真心實(shí)意。

眾所周知，新加坡人民行動(dòng)黨在法制建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的法治建設(shè)精神。據(jù)新加坡“聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)”2013年11月19日?qǐng)?bào)道，新加坡2014年年初將在國(guó)會(huì)提呈法案修改相關(guān)法令或推出新法令，以加強(qiáng)法律制裁，改善騷擾情況，這包括校園及青少年欺凌和騷擾、網(wǎng)絡(luò)騷擾和欺凌、職場(chǎng)性騷擾及盯梢。[3]根據(jù)客觀形勢(shì)需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)人民合法權(quán)益同樣是人民行動(dòng)黨務(wù)實(shí)作風(fēng)的一種體現(xiàn)。新加坡建設(shè)局規(guī)定從2015年1月起，級(jí)別較高的建筑公司都必須獲得“環(huán)境與優(yōu)雅建筑商計(jì)劃”的認(rèn)證，否則可能被降級(jí)，影響未來(lái)競(jìng)標(biāo)公共建筑項(xiàng)目。[4]在社區(qū)建設(shè)中，充分考慮到人民的利益，減少建筑工地施工對(duì)于社區(qū)的干擾，減少了社區(qū)所受到的噪聲污染。

總之，無(wú)論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)生活中，人民行動(dòng)黨在治國(guó)理政方面所采取任何有益于民生的舉措都是出于現(xiàn)實(shí)的要求、出于人民的需要。一系列切實(shí)可行的利民惠民政策贏得了民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的信任和支持。與此同時(shí)，也強(qiáng)化了黨的自身建設(shè)，有利于從根本上杜絕形式主義在黨內(nèi)滋生蔓延的土壤，以為民務(wù)實(shí)清廉的執(zhí)政形象為鞏固黨的執(zhí)政地位打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以培養(yǎng)憂患意識(shí)遏制享樂(lè)主義

新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一系列驕人的成績(jī)，自1965年獨(dú)立以后，新加坡經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為亞洲四小龍之一，在全球金融中心指數(shù)的排名中，新加坡是繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國(guó)際金融中心。然而，驕人成績(jī)的取得并沒(méi)有使人民行動(dòng)黨滋生享樂(lè)主義，究其原因在于人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的憂患意識(shí)教育。

黨情危機(jī)教育，提高黨員責(zé)任感。雖然，新加坡人民行動(dòng)黨在數(shù)次大選中都保持遙遙領(lǐng)先的地位，但行動(dòng)黨對(duì)前途一直保持著一種審慎的態(tài)度。黨在未來(lái)的選舉中會(huì)怎樣？它是否還能一枝獨(dú)秀，令反對(duì)黨望塵莫及？人民行動(dòng)黨指出，未來(lái)的挑戰(zhàn)跟過(guò)去的挑戰(zhàn)一樣嚴(yán)峻。[5]人民行動(dòng)黨通過(guò)對(duì)黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析，教育黨員和新加坡群眾要高度警惕起來(lái)，加強(qiáng)居安思危意識(shí)。同時(shí)讓人民加深對(duì)行動(dòng)黨的理解，從而增強(qiáng)了人民行動(dòng)黨的凝聚力和黨員的責(zé)任感。

國(guó)情憂患意識(shí)教育，保持國(guó)民的危機(jī)感。新加坡發(fā)展成就是巨大的，但人民行動(dòng)黨沒(méi)有沉溺于盛世心態(tài)，而是堅(jiān)持對(duì)國(guó)民進(jìn)行憂患意識(shí)教育。李光耀曾經(jīng)憂心忡忡地說(shuō)：“問(wèn)題是存在的，但新加坡人還看不見(jiàn)，我們必須從不同角度向他們解釋?zhuān)钡酱蠹叶伎辞宄橹?，?dāng)他們能從我的角度、內(nèi)閣的角度看問(wèn)題的時(shí)候，大家就能一起討論前途問(wèn)題，討論如何制造更大的蛋糕。”[6]作為一個(gè)國(guó)土面積小，人口少的島國(guó)，人才外流等因素在近年來(lái)成為新加坡經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的嚴(yán)重障礙，人民行動(dòng)黨中人才流失狀況也非常明顯。人民行動(dòng)黨看到問(wèn)題以后，立即采取了若干措施將新鮮血液吸入黨內(nèi)，從而更好地保持為人民服務(wù)的行動(dòng)黨黨員的先進(jìn)性。

世情形勢(shì)教育，增強(qiáng)人民的使命感。李光耀告誡國(guó)民要對(duì)世界局勢(shì)保持警惕，“我們沒(méi)有要真正幫助我們的鄰居，當(dāng)我們繁榮時(shí)，他們?cè)S多年來(lái)一直認(rèn)為我們依靠他們的資源?！盵7]新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能靠自力更生，人民行動(dòng)黨對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。

與此同時(shí)，人民行動(dòng)黨還關(guān)注著本國(guó)存在的多元種族和宗教共存現(xiàn)象，采取多項(xiàng)措施力避在本國(guó)出現(xiàn)像美國(guó)和法國(guó)等國(guó)那樣的種族或者宗教沖突。同時(shí)在西方生活方式對(duì)新加坡人民的影響與日俱增的情況下，人民行動(dòng)黨告誡人民不能照搬西方的政治模式，要結(jié)合新加坡具體的實(shí)際來(lái)思考問(wèn)題。

三、以嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)遏制奢靡之風(fēng)

人民行動(dòng)黨在鏟除奢靡之風(fēng)上也狠下工夫，使自己始終保持著一種廉潔奉公、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)。行動(dòng)黨以嚴(yán)格規(guī)范的黨費(fèi)管理制度為抓手，通過(guò)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)遏制奢靡之風(fēng)。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中有效遏制了奢靡之風(fēng)，使黨在取得驕人執(zhí)政業(yè)績(jī)的同時(shí)，始終保持著清廉低調(diào)為民的執(zhí)政形象。“在新樟宜路上段，有一個(gè)很不顯眼的第57B座民房。就是行動(dòng)黨與社區(qū)基金會(huì)合用的一個(gè)辦公室，也就是行動(dòng)黨的總部。由于人民行動(dòng)黨‘不吃國(guó)家大鍋飯，遵守國(guó)際慣例，黨的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要由黨員交納的黨費(fèi)和民間的捐獻(xiàn)，因此，黨的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支非常節(jié)約。黨的總部幾次搬遷，多設(shè)在一些小店屋的樓上。他們認(rèn)為：黨不是靠大廈排場(chǎng)來(lái)顯示它的權(quán)力和地位，而是依靠人民的支持。前幾年有人建議黨在植物園一帶建總部大廈，后來(lái)考慮到，如果行動(dòng)黨的總部擁有一座很高的大廈，會(huì)給人民帶來(lái)高高在上的感覺(jué)?！盵8]于是放棄了總部大廈選址初衷。人民行動(dòng)黨的經(jīng)費(fèi)都是實(shí)實(shí)在在的用在工作當(dāng)中，并沒(méi)有為少數(shù)人謀私，同時(shí)黨的總部的建設(shè)也沒(méi)有給人民產(chǎn)生一種距離感。

黨的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，為普通黨員樹(shù)立了廉潔奉公的榜樣。新加坡的主流思想是儒家思想，儒家所倡導(dǎo)的“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”[9]的思想以及“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)比偃”[10]，這些思想深深影響著每位人民行動(dòng)黨黨員的行為作風(fēng)。人民行動(dòng)黨的創(chuàng)始人李光耀率先垂范，始終保持著一種謙虛謹(jǐn)慎，清正廉潔的良好形象，為黨的高層領(lǐng)導(dǎo)以及普通黨員都樹(shù)立了良好榜樣。但是新加坡也并非是棄法治而從人治，而是寓人治于法治之中，因?yàn)?，只有?yán)格的法律才能從根本上保證人民行動(dòng)黨的清正廉潔。

“只要把兩三個(gè)高官繩之以法，便足以起到殺雞儆猴的作用。這是新加坡的經(jīng)驗(yàn)。新加坡的貪污調(diào)查局就是由總理親自掌管?！盵11]可見(jiàn)當(dāng)時(shí)李光耀反貪的堅(jiān)定決心。新加坡人民行動(dòng)黨十分注重反腐的制度建設(shè)，首先，對(duì)接受不當(dāng)利益的各種形式進(jìn)行了定義，如規(guī)定“賄金”包括任何有價(jià)值的物品；其次，加重對(duì)腐敗罪的懲罰，如將腐敗刑事罪判處的最高監(jiān)禁期限提高到了5年，且賄金全部罰沒(méi)，附加額外罰款。

為體現(xiàn)依法反腐的治國(guó)理念，人民行動(dòng)黨不斷修正和完善相關(guān)法律。1963年出臺(tái)《反腐敗修正案》要求涉案嫌疑人必須與貪污調(diào)查局合作，出庭作證或接受詢(xún)問(wèn)。1966年出臺(tái)兩項(xiàng)修訂案，一是即便當(dāng)事人實(shí)際上沒(méi)有受賄，只要有受賄意圖，也可能獲腐敗罪名；二是規(guī)定《預(yù)防腐敗法案》適用于新加坡駐外使領(lǐng)館和駐外人員。1981年，修訂案規(guī)定受賄者要等額上交賄金，否則從重處罰。嚴(yán)格的法律監(jiān)督為人民行動(dòng)黨保持清正廉潔提供了重要保障。

四、以有效的民主監(jiān)督遏制官僚主義

在遏制官僚主義上，人民行動(dòng)黨作出了不懈努力?！叭嗣裥袆?dòng)黨規(guī)定，黨的議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民、一個(gè)晚上接待群眾上訪?！盵12]“人民行動(dòng)黨每周一次會(huì)見(jiàn)選民的所在地——人民行動(dòng)黨黨支部被稱(chēng)為‘事務(wù)診所。新加坡人在這些地方上的‘事務(wù)診所所發(fā)泄的牢騷，可以看成是這個(gè)國(guó)家成長(zhǎng)過(guò)程的一種記錄?！盵13]“事務(wù)診所”的設(shè)立為人民行動(dòng)黨提供了解社情民意的重要渠道。另外，人民行動(dòng)黨還規(guī)定黨的議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民，從而為黨定期了解人民的基本生活狀況提供了制度支持。有了及時(shí)有效的信息，就可以作出最符合實(shí)際的方針政策，從而不斷解決與人民群眾密切相關(guān)的問(wèn)題。

“行動(dòng)黨的上下級(jí)經(jīng)常交流，加強(qiáng)溝通。上自總理，下至科長(zhǎng)，每天均須與下層溝通，一方面檢查下屬的工作，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；另一方面聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。通過(guò)這種方式，下層人民的意見(jiàn)很快便能反映到最高領(lǐng)導(dǎo)層，有利于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策?！盵14]嚴(yán)格有效的民主監(jiān)督，既有利于保障人民行動(dòng)黨對(duì)黨員干部的監(jiān)督，暢通黨內(nèi)信息溝通，也有利于黨科學(xué)規(guī)范地制定事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略決策，贏得民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的支持。

人民行動(dòng)黨崇尚精英決策，不過(guò)“只要涉及人民利益的大事，作出重大決策前都要經(jīng)過(guò)公開(kāi)的辯論，聽(tīng)取民意，作出調(diào)整。如早年為緩解市中心交通擁擠，政府提出在繁忙時(shí)段駛?cè)胧兄行牡能?chē)輛是否收費(fèi)的議案交市民討論。隨著汽車(chē)的增加，地面交通不能適應(yīng)需要，政府又把興建地鐵的計(jì)劃交民眾發(fā)表意見(jiàn)”。[15]這表明人民行動(dòng)黨在進(jìn)行事關(guān)民眾利益的戰(zhàn)略決策時(shí)，充分尊重和保障民眾利益，這既凸顯了人民的主人翁地位；也是民眾對(duì)人民行動(dòng)黨治國(guó)理政的監(jiān)督，促使人民行動(dòng)黨在進(jìn)行決策時(shí)能夠最大限度地尊重和體現(xiàn)人民的意志和利益。

新加坡人民行動(dòng)黨在短短幾十年的執(zhí)政生涯中，使新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量位居?xùn)|南亞之首，透明國(guó)際“清廉指數(shù)”位居亞洲首位，這些成績(jī)的取得都與人民行動(dòng)黨注重和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)密不可分。人民行動(dòng)黨在黨的建設(shè)方面十分重視作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)范頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范黨的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上，以一系列舉措旗幟鮮明地反對(duì)形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)和官僚主義，這些做法都值得我們深入思考和借鑒。

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本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《國(guó)外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準(zhǔn)號(hào)為12&ZD078。

作者系中共上海市委黨校哲學(xué)教研部馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生；指導(dǎo)教師：周敬青

責(zé)任編輯：姚 東