一黨獨大，仍要隨需而變

呂元禮　黃衛(wèi)平

新加坡政黨政治的顯著特征是一黨獨大，即行動黨自1959年至今通過連續(xù)贏得10余次大選從而長期執(zhí)掌政權(quán)，并在國會占據(jù)絕大多數(shù)議席。行動黨中央執(zhí)行委員會批準(zhǔn)干部黨員、干部黨員選舉中央執(zhí)行委員會的制度，被稱作教皇委任主教、主教選舉教皇的“天主教式體制”，其民主程度遭到一些人的質(zhì)疑。行動黨政府的家長式作風(fēng)、強(qiáng)政府現(xiàn)象，也打上了威權(quán)體制的烙印，并遭到民主化浪潮的沖擊。

面對挑戰(zhàn)，行動黨積極應(yīng)對，不斷更新組織，隨需而變。吳作棟在1999年指出：“一個政黨的壽命不取決于它的光榮歷史。而是要看它是否能繼續(xù)保持適應(yīng)社會和環(huán)境的能力?！薄坝捎谧冞w的步伐加速，行動黨需要調(diào)整步伐，以便跟得上這個瞬息萬變的時代?！?/p>

無處可見，無所不在

在1950年代初獨立運(yùn)動高漲的革命時期，建黨之初的行動黨實際上處于政治譜系的極左一端，有著濃厚的工人階級色彩。但當(dāng)行動黨于1959年獲得執(zhí)政地位并長期執(zhí)政，行動黨的政治立場也發(fā)生了靜悄悄的變化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤按韲鴥?nèi)各方面利益”的兼容型政黨。其施政風(fēng)格也逐漸從意識形態(tài)退回到實用理性，即以務(wù)實為各種政策背后的哲學(xué)，以“行得通”為各種政策實行的標(biāo)準(zhǔn)，“是社會主義，是資本主義，將來怎樣，讓下一代去決定”。

而全球化催生的社會世俗化，信息化帶來的資訊共享化，導(dǎo)致了社會風(fēng)尚從崇拜英雄轉(zhuǎn)變?yōu)樽放趺餍?，社會心理從講究“大道理”轉(zhuǎn)變到講求“硬道理”，更要求執(zhí)政黨的組織哲學(xué)從“高調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗驼{(diào)”，從“主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺ＷR”。建黨之初，行動黨以民主社會主義作為自己的信條和目標(biāo)。但是，上個世紀(jì)七八十年代之后，人們就很難聽到行動黨領(lǐng)導(dǎo)人高談“主義”的詞匯。1982年修訂后的新黨章，看不到該黨以何種主義為指導(dǎo)，入黨也不以信仰任何主義為條件。

行動黨的上述組織特征與有些國家的執(zhí)政在臺前不同，行動黨是在幕后。一位行動黨議員介紹說，在新加坡，行動黨雖然是執(zhí)政黨，但也只是若干政黨之一，并不直接行使公共權(quán)力，公共權(quán)力由政府掌握。例如，行動黨本身沒有一套與各級政府平行并列的龐大的組織體系，各個單位、部門也沒有黨的組織，更沒有專職的黨務(wù)干部。公務(wù)員一般不能加入政黨，任何人到任何部門求職填表時都無須填寫“參加何種政治組織”或“政治面貌”的欄目，也沒有執(zhí)政黨黨員可以優(yōu)先錄用的成文或不成文規(guī)定。黨的工作主要是自身建設(shè)和爭取選民，圍繞競選開展黨的活動。除了努力通過競選爭取上臺或保持執(zhí)政地位外，行動黨很少以黨的名義發(fā)號施令。同時，由于行動黨是個精英黨，黨員人數(shù)不多，黨員身份保密(或者說不刻意公開)，黨的總部和支部的建筑也刻意低調(diào)簡樸。這就更給人一種平淡無聲的感覺。

但是，深入考察，人們又可以發(fā)現(xiàn)，在整個國家的社會生活中，“有形”的行動黨雖然平淡無聲，“無形”的行動黨往往無所不在。因為執(zhí)政黨的意志已通過議會和政府轉(zhuǎn)化為國家意志和政府行為。黨是通過國會和政府來實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)的。這是依法執(zhí)政和執(zhí)政黨在憲政范圍內(nèi)活動的具體表現(xiàn)和必然要求。

人們慨嘆：在新加坡社會，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)?；鶎咏M織為民服務(wù)的重要目的，就在于爭取選民選舉行動黨上臺，支持行動黨執(zhí)政。

新加坡國會屬于單院制，任期5年。其84個議席中，行動黨占據(jù)絕大多數(shù)。例如，最近3屆國會，行動黨議員有82位，反對黨議員只有兩位。因此，黨的方針政策很容易上升為國家意志。行動黨作為占國會多數(shù)議席的執(zhí)政黨，組成內(nèi)閣，內(nèi)閣總理由黨的秘書長擔(dān)任，副總理和部長則多由黨的中央執(zhí)行委員會委員(也是國會議員)或行動黨其他議員擔(dān)任。因此，黨的理念可以通過擔(dān)任政府要職的黨員得到完全落實。這些年來，新加坡政府所采取的經(jīng)濟(jì)、社會、教育等政策，都體現(xiàn)了行動黨治國理政的基本理念。

有人這樣形容新加坡的黨政關(guān)系：政府在前頭唱戲，黨在后臺指揮。從某個角度來看，黨政是分開的；從另一角度觀察，黨政又是合一的。也有人這樣形容行動黨的特征：無處可見，無所不在。上述特征可以這樣理解：一方面，是國會而非政黨在表達(dá)國家意志，是政府而非政黨在執(zhí)行國家政策，所以，表面上看，行動黨無處可見；另一方面，行動黨已經(jīng)通過其黨員在國會和政府發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨的意志，所以，行動黨無所不在。

只有黨的服務(wù)

走到幕后的行動黨還通過由其政府主導(dǎo)的基層組織發(fā)揮著無微不至的服務(wù)功能。新加坡的基層組織主要包括公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、俱樂部管理委員會、居民委員會、民防協(xié)商委員會等，這在新加坡這個蕞爾小國，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。這些基層組織主要從事政府不及的社區(qū)服務(wù)事務(wù)，如經(jīng)營老人樂齡中心、退休人員俱樂部、兒童音樂繪畫班、電腦、健美、舞蹈班，甚至開茶室、收藏室等，組織居民進(jìn)行交流、搞聚餐活動、節(jié)日慶祝、歌詠比賽、搞環(huán)境保護(hù)等，總之一切能吸引、服務(wù)居民的事他們都干。

他們辦的這些活動雖然都是經(jīng)營性的，但不營利，由于政府有補(bǔ)助。比其他完全商業(yè)性的經(jīng)營廉價許多。這些組織原則上屬于非政府機(jī)構(gòu)，也不直接隸屬于行動黨領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于統(tǒng)領(lǐng)這些基層組織的人民協(xié)會的最高領(lǐng)導(dǎo)人由總理出任，各個基層組織(以選區(qū)劃分)也由本選區(qū)的行動黨議員出任顧問，各個基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)也是行動黨黨員，這樣，基層組織也就實際上處在行動黨掌控之中?；鶎咏M織為民服務(wù)，也就是行動黨在為民服務(wù)。而基層組織服務(wù)內(nèi)容之詳盡、服務(wù)方式之周到，又讓人感覺到行動黨的服務(wù)無處不在。人們慨嘆：在新加坡社會，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)?；鶎咏M織為民服務(wù)的重要目的，就在于爭取選民選舉行動黨上臺，支持行動黨執(zhí)政。

行動黨的服務(wù)功能也通過行動黨社區(qū)基金來實現(xiàn)。行動黨社區(qū)基金會(PAP Community Foundation，簡稱PCF)于1986年成立，是行動黨的慈善機(jī)構(gòu)。成立之初的宗旨是為組屋區(qū)居民提供負(fù)擔(dān)得起、方便及具有水準(zhǔn)的幼兒教育。后來，PCF的主要業(yè)務(wù)不止于幼稚園，還包括經(jīng)營托兒中心、開辦豆豆班教育中心、推展社區(qū)身體檢查計劃，以及與志愿福利團(tuán)體合作，接受有特別需要的兒童，如患有閱讀障礙和自閉癥的兒童報讀他們的幼稚園課程，等等。PCF每年都主辦籌款活動。該活動由內(nèi)閣部長帶頭，部長議員輪流統(tǒng)籌，為慈善團(tuán)體籌集善款。籌款活動包括高爾夫球賽、晚宴和義走等。

過去20年來，PCF在全島各地設(shè)立了300多家幼稚園，占全島幼稚園的2／3，每年為大約5萬名兒童提供學(xué)前教育。PCF的收費很低，為中下層民眾的兒童的上學(xué)提供了便利。以1999年的收費情況為例，PCF設(shè)立的幼稚園，視學(xué)期的長短和課程內(nèi)容而定，學(xué)生每學(xué)期繳付的學(xué)費從20元到85元不等；

而私人開辦的幼稚園每學(xué)期的收費則從840元到2100元不等。

需要說明的是，人民行動黨幼稚園的教材并無贊揚(yáng)行動黨的課文，上學(xué)也不教歌頌行動黨的歌曲。用一句曾在行動黨幼稚園學(xué)習(xí)過的行動黨員的話來說，就是“上課歸上課，學(xué)校并沒有提到行動黨或向我們灌輸對黨效忠的意識，純粹是辦教育”。但是，由于在行動黨幼稚園長大，也得到行動黨基金的幫助，其對行動黨的感情也在潛移默化中培養(yǎng)，必然為行動黨帶來更多的支持和選票。

一個更時髦的行動黨

組織形象是組織文化、精神的外在表現(xiàn)。李顯龍在與年輕一代的接觸中真切地感受到，行動黨作為一個長期執(zhí)政的政黨，難免作風(fēng)保守，甚至有點“老土”。新加坡年輕一代的價值觀、想法和生活方式，已經(jīng)和年長一代的國人拉開了距離，而且還會繼續(xù)迅速擴(kuò)大。

在出席了一次行動黨群眾大會后的回家途中，年齡介于10來歲和20多歲之間的孩子們告訴父親李顯龍自己對這次群眾大會的看法：太沉悶、太邏輯化，不夠活潑，呈現(xiàn)的方式一點都不吸引他們。與此同時，李顯龍也從其他年輕人的口里聽到相同的批評。李顯龍說，這不單是針對行動黨的群眾大會，也針對黨如何向群眾傳達(dá)信息，以及號召支持者參與我們的活動。為了改進(jìn)形象。李顯龍指示要改善黨與年輕一代的聯(lián)系，并提出新鮮的計劃，打造一個更時髦的行動黨。

以前，行動黨每臨重大活動，都穿著象征純潔、廉潔的白衣白褲，是為黨服。但是，在有人質(zhì)疑這種裝扮是否過于呆板后，該黨婦女團(tuán)成員在重大活動時就往往在白色衣服之上套上一件紅色的馬夾，以便在嚴(yán)肅中透露活潑。2004年10月的某個晚上，行動黨在新達(dá)城設(shè)千人宴慶祝建黨50周年，干部和黨員甚至都卸下一身白色的黨服，改穿莊重又不失輕松的便裝出席，讓人感到好像不是去出席這個執(zhí)政黨的聚會。人們評論說，這個嚴(yán)肅了50年的政黨，現(xiàn)在放輕松了口就連晚宴上的8道菜，都拿來玩文字游戲，力求貼近民眾。例如菜單上的爆蝦球，取名為“環(huán)球競爭，歷經(jīng)考驗”；五香脆皮雞叫“杜絕禽流，有雞可吃”；蟹肉扒津白卷因螃蟹橫行，巧妙地取名為“各族互信，打恐防恐”；飄香荷葉飯形象地稱為“政策扭轉(zhuǎn)，保住飯碗”；紅豆沙湯圓也有個名堂叫“全力以赴，抗沙成功”。而黨員喝的中國茶，也不忘提醒“交棒接班，飲水思源”。

新一代的行動黨領(lǐng)袖為了進(jìn)一步接近年輕一代，近年來也打破多年的禁忌，竟然在迪斯科舞廳辦起黨的慶典。例如，2004年9月，一群身著白色黨服的行動黨青年團(tuán)員就在新加坡Zouk迪斯科舞廳慶祝行青團(tuán)成立18周年及行動黨創(chuàng)黨50周年。李顯龍總理是這次慶祝會的特邀嘉賓。他為場上的熱烈氣氛所感染，也步下舞池，輕移舞步。他在唱片騎師(disc jockey)的音樂播放臺上大聲地對團(tuán)員們說：“讓大家盡情舞個痛快，把行動黨搖滾起來吧!”

李顯龍告訴大家，行動黨雖是個嚴(yán)肅的政黨，卻沒有食古不化，黨員也都懂得放松心情，享受生活。一名年輕基層領(lǐng)袖對記者說：“跳個舞，出來鬧一下，又何妨!都什么時代了'難道要我們開個研討會來慶祝生日嗎?”上述行動說明行動黨正在努力翻新形象，貼近年輕群眾。

媒體的柔性管理

在全球化、信息化時代，媒體特別是新媒體的影響越來越大，執(zhí)政黨如何處理與媒體的關(guān)系也變得越來越重要。多年以來，行動黨政府確立了“負(fù)責(zé)任的新聞自由”的媒體管理模式。它強(qiáng)調(diào)媒體要確立建設(shè)性的態(tài)度和對事實、社會負(fù)責(zé)任的精神，其擁有的權(quán)力是“有節(jié)制的權(quán)力”，而不是繼立法、行政和司法之后的“第四權(quán)”；其扮演的角色是形成共識而非促進(jìn)對抗，是促進(jìn)建國而非磨損社會纖維。當(dāng)然，隨著新媒體的廣泛運(yùn)用，在“負(fù)責(zé)任的新聞自由”大原則不變的情況下，行動黨及其政府與媒體的關(guān)系，也從剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝怨芾怼?/p>

廣義地說，新媒體是指傳統(tǒng)媒體如報章雜志、廣播和電視以外的其他新科技的媒體，包括電纜電視、衛(wèi)星傳播、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)、激光碟以及互動式媒體等。

2006年新加坡國會大選前后，行動黨及其政府對于“戈麥斯事件”的處理方式的前后變化，是一則新媒體科技改變亞洲國家治國方式的典型案例。

“戈麥斯事件”是指新加坡工人黨第二助理秘書長戈麥斯在提名參加競選之前。因未獲得少數(shù)種族候選人的族群身份鑒定證書而指責(zé)選舉局職員沒有處理他的申請。當(dāng)局后來公布戈麥斯到選舉局時的閉路電視影像，證明戈麥斯根本沒有上交鑒定書申請，卻反而質(zhì)問選舉局職員。戈麥斯事后在群眾大會上道歉，但行動黨領(lǐng)導(dǎo)層指責(zé)他是“騙子”。這時候，李健敏制作了一則音訊博客《肉脞面》，以“買肉脞面不要豬肝”來揶揄時政。它描述一名顧客在叫肉脞面時沒有指明不要豬肝，熟食小販把肉脞面捧到他面前時，他卻說自己已講明了不要豬肝。小販透過閉路電視證明顧客并沒有說明不要豬肝。顧客多番道歉，小販卻不原諒他，硬要他解釋為何說自己先前曾說明不要豬肝。

看過這則音訊博客，觀眾對一時糊涂而出錯的顧客并無指責(zé)，卻對糾纏不放的小販?zhǔn)址锤小＿@其實也反映了民眾對行動黨對戈麥斯所犯錯誤“過多”批評的不滿。面對民眾的上述心理，行動黨及時調(diào)整方式，沒有繼續(xù)對此糾纏，事后有關(guān)當(dāng)局也沒有對戈麥斯作更嚴(yán)厲的處理。同時，行動黨政府新聞、通訊及藝術(shù)部長李文獻(xiàn)更在公開場合形容《肉脞面》是“經(jīng)典之作”，并祝賀作者制作出“聰明、好玩的作品”。李文獻(xiàn)透露，他聽后覺得“很有意思”，忍俊不禁。

不過，他也指出，“有幽默感是好事，但我們要慎防幽默或嘲諷掩蓋關(guān)鍵的課題。我們的底線是幽默感是需要的，但更重要的是我們必須記得大選和選擇國家領(lǐng)導(dǎo)人是嚴(yán)肅的課題。大選肯定不是開玩笑的事?！笔潞螅麑⑿袆狱h政府處理新媒體的方式概括為審慎開放，柔性管理。

這種審慎開放、柔性管理的原則，基本上可以包含在李光耀于1998年所概括的如下對策之中：

一、利用而不是壓制新媒體?！安徽摬扇∈裁粗贫鹊恼I(lǐng)袖，都將學(xué)習(xí)利用媒體科技為他們服務(wù)。不過，他們須應(yīng)用科技而不是壓制它。嘗試與這種新科技抗?fàn)幍恼畬??！?/p>

二、“人民有必要知道官方立場”。新媒體帶來的“信息爆炸”，許多聲音往往互相矛盾?！斑@將使各地政府難以讓人民了解自己的立場。而如果政府的立場與政策，以及采取政策的原因都沒有經(jīng)過清楚闡明，人民就很難支持大家共有的目標(biāo)?！睂嶋H上，資訊科技正在急劇削弱任何政府原來可能對媒體采取的壟斷性控制。不論是否愿意接受，人民知道官方立場是什么是重要的。

三、“保留自己傳統(tǒng)的核心價值觀”。李光耀提醒政府注意防止那些“色情的”網(wǎng)址毒害年青一代，防止那些“憤怒的”網(wǎng)址煽動種族、宗教仇恨，并強(qiáng)調(diào)不管科技發(fā)展到哪里，栽培下一代的方法還是不會改變。如果孩子不尊敬長輩，漠視家庭的神圣性，那么，整個社會就岌岌可危。如果媒體經(jīng)常奚落領(lǐng)導(dǎo)人，并認(rèn)為沒有人比媒體更具權(quán)威，那么，社會將會發(fā)生困惑、混亂乃至最終崩潰。

四、維護(hù)“供國民仰望”的“高位置的焦點”。李光耀反對媒體對于權(quán)威力量的盡情破壞，他強(qiáng)調(diào)：“無論資訊科技最終的影響是什么，一個社會倘若要維系下去，它需要有一些制度及處在較高處的焦點，供國民仰望。媒體具有維護(hù)這些高位置的焦點或至少不毫無必要地摧毀它們的責(zé)任?！彼J(rèn)為“必須有一種秩序的觀念，當(dāng)人們可以挑戰(zhàn)上至英女皇的一切事物，可以摧毀皇室、削弱教會的影響力、貶低國會和它的議員、詆毀法庭并對警察質(zhì)疑時，社會還能保有什么秩序?”他相信，“盡管科技進(jìn)步，東亞不同國家的媒體，都將會有別于美國的媒體。亞洲社會如果沒有高低尊卑的意識，將無法維系下去?！?/p>