馬氏新政這一年

趙靈敏

一個清廉自持、沒有多少派系根基、不擅“厚黑”又不獲黨內(nèi)大佬加持的政治人物，卻能夠登上權(quán)力的最高峰，這是民主選舉才能創(chuàng)造的政治文明奇跡。不過，馬英九靠強化兩岸經(jīng)貿(mào)合作來“拼經(jīng)濟”，在極大改善了兩岸關(guān)系的同時，也使得島內(nèi)政治生態(tài)更加復(fù)雜。

5月20日，馬英九就任臺灣領(lǐng)導(dǎo)人一周年。對這一年的是非功過，人們熱烈評說，而近期發(fā)生的幾件事，似乎具有特別的指標(biāo)意義——

4月28日，臺灣獲世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事陳馮富珍的邀請，成為WHO的最高權(quán)力機構(gòu)世界衛(wèi)生大會(WHA)的觀察員(其它6個觀察員分別是梵蒂岡、馬耳他騎士團、國際紅十字會、國際紅十字會紅新月會、國際國會聯(lián)盟、巴勒斯坦)。這是聯(lián)合國專門機構(gòu)首度使用“中華臺北”名稱。

4月底，中國移動宣布計劃將向臺灣遠傳電信投資5.33億美元，此舉被視為一個強大的信號，表明臺海兩岸持續(xù)多年的不和諧關(guān)系正在迅速改善。但5月12日，臺灣“經(jīng)濟部長”尹啟銘表示，臺灣不會馬上允許大陸投資其電信運營商，這可能會推遲、甚至斷送大陸對臺灣上市公司的首筆投資。

5月6日，剛剛參加完第三次江陳會的江丙坤提出辭任?；鶗麻L，之后去見國民黨主席吳伯雄，雙方相談后表示“心有同感”，吳伯雄更丟出“請不要逼我們走向墻角”這句話，誰有能力將執(zhí)政黨的頭二號人物(江丙坤兼任首席副主席)逼到墻角，實在令人好奇。雖然江丙坤后來收回了辭呈，但藍營內(nèi)部的整合仍讓人浮想聯(lián)翩。

5月14日，民進黨主席蔡英文、前“行政院”院長蘇貞昌在民進黨“立法院”黨團總召柯建銘陪同下首次到臺北看守所探視陳水扁。對于一年來一直試圖和陳水扁切割的蔡英文來說，這一舉動顯然有著難以名狀的感慨和無奈。而5月17日，民進黨主導(dǎo)的“嗆馬”大游行就將開鑼，屆時會發(fā)生什么樣的沖突和對抗，殊難預(yù)料。

這幾件事，似乎是馬政府過去一年新政果效的縮影。過去一年，海協(xié)海基兩會復(fù)談，臺灣恢復(fù)大陸官方媒體赴臺駐點采訪，開放縣市長登陸，松綁赴大陸投資上限，開放陸資入臺，實現(xiàn)兩岸周末包機與大陸觀光客赴臺旅游，再加上陳云林赴臺訪問等等，這一系列的動作讓兩岸關(guān)系回到一個理性與良性互動的軌道上來，一度籠罩在臺海上空的戰(zhàn)爭陰云正在遠去，這是馬英九一年來所取得的最大成就。

但另一方面，馬許諾的“633”競選口號，亦即經(jīng)濟成長率6％、失業(yè)率3％、國民所得3萬美元，在金融危機的陰影下更已成為明日黃花。早在去年8月4日，馬在接受外國報紙訪問時就已改弦更張，認(rèn)為“633”要到2016年才可能兌現(xiàn)。盡管開放了陸客來臺，但因陳水扁執(zhí)政8年期間令島內(nèi)經(jīng)濟積弊日重，盡管馬氏新政用心不少，但短期之內(nèi)經(jīng)濟仍難見明顯起色。

而在政治層面，藍綠陣營的攻訐和分歧有增無減，臺灣行之經(jīng)年的惡質(zhì)政治文化仍在繼續(xù)。陳水扁大審雖然已進入司法程序，但仍有能力通過絕食和喊話影響綠營和臺灣政局，而特偵組偵辦的二次金改案、外交機密案卻無任何進展，關(guān)鍵人物陳致中未予收押，“御醫(yī)”黃芳彥潛逃美國，4個多月卻未予通緝，檢察總長陳聰明成為眾矢之的，被指“通風(fēng)報信”、“吃案縱放”，而宣稱“不沾鍋”的馬英九沒有任何宣示動作，更增加選民的疏離與憤怒。

承載著臺灣人民的期待，馬英九政府一年前的開局氣勢如虹，為什么幾乎在沒有蜜月期的情況下就焦頭爛額?這一年的治理困境，是新手上路的必然，還是領(lǐng)導(dǎo)能力有限的宿命?形象清新的馬英九，是否有能力給臺灣帶來真正的改變?已上正軌的兩岸關(guān)系，下一站將駛向哪里?

馬英九改變了什么?

馬英九政府蜜月期的結(jié)束，可以說源于任命賴幸媛為陸委會主委。當(dāng)初吳伯雄從大局出發(fā)，勸退了多名戰(zhàn)功顯赫的角逐者，并開導(dǎo)說只要大選獲勝，大家都有用武之地?？梢哉f，國民黨贏回政權(quán)，許多人等著分一杯羹。但大選之后，馬并沒有把陸委會主委這樣重要的職位留給國民黨人，也沒有把“行政院長”留給黨內(nèi)大佬江丙坤，而是任命了曾任東吳大學(xué)校長的劉兆玄。

此后，馬英九推行“黨政分離”路線，重大人事安排與決策不與黨內(nèi)高層及黨籍“立委”協(xié)商溝通，這激起國民黨內(nèi)的強烈不滿甚至公開對抗。在“立院”占絕對優(yōu)勢的泛藍“立委”否決了馬英九提名的“監(jiān)察院副院長”沈富雄等4人、迫使“考試院長，提名人張俊彥退出“立法院”審查程序，重創(chuàng)馬英幾聲望。

馬英九之所以這樣做，臺灣知名評論員南方朔認(rèn)為，這是“明星”心理在作祟：馬英九把自己當(dāng)成明星，而明星往往不在意已有的“粉絲”，而更操心誰還沒有擁戴他。所以，他的目光很快從支持他的721萬人移開，轉(zhuǎn)到了反對他的500萬人頭上，還美其名曰“擴大社會共識基礎(chǔ)”。

而從馬英九的成長經(jīng)歷看，幼承庭訓(xùn)，留學(xué)返臺后，仕途一路順?biāo)?，晚近更成為鎂光燈前的熠熠巨星，馬英九很努力讓自己成為大家所想要看到、習(xí)慣看到的“馬英九”：維持標(biāo)準(zhǔn)笑容，跑步游泳，永遠對人彬彬有禮，應(yīng)對進退不慍不火，談吐條理清晰。他追求完美，害怕遭到否定和批評，最后。完美變成了他的束縛，泛藍陣營認(rèn)為他吃里扒外，泛綠則得了便宜也不感謝，演變到后來，他想要把一些綠官換掉也都會被說成是政治清算。

中國社科院臺灣研究所副研究員徐青也認(rèn)為，馬英九人格上追求完美，不允許自己有弱點，也就不能體諒別人的缺點，少了雍容大度，也不習(xí)慣“海納百川”，幕僚團隊同質(zhì)性高，造成領(lǐng)導(dǎo)格局上的瓶頸。

馬英九大量起用的前政務(wù)官與學(xué)者，國民黨立委蘇起和其胞弟國家通訊傳播委員會主委蘇永欽、臺灣大學(xué)政治系教授高朗、政治大學(xué)新聞系教授金溥聰、東吳大學(xué)校長劉兆玄、國民黨副主席關(guān)中、詹春柏及黨秘書長吳敦義等，絕大多數(shù)是充滿理想色彩、個性溫和的學(xué)者，而且最重要的是“不沾鍋”，與實際政治環(huán)境有很大的距離，需要很長時間的磨合期。而同質(zhì)性高的結(jié)果就是思考邏輯跟觀念太接近，想法單一，缺乏激蕩與創(chuàng)意，形同“一人決策”。因此，劉兆玄“內(nèi)閣”號稱“老手上路”，但應(yīng)對突發(fā)事件緩慢，政策反復(fù)多變，諸多官員發(fā)言不當(dāng)，多次釀成巨大風(fēng)波。

不過，馬當(dāng)局的種種不盡如人意之處，也不僅僅是用人的問題，也有制度設(shè)計上的缺失。民進黨政策會副執(zhí)行長劉建忻就認(rèn)為，“劉內(nèi)閣”失控，追根究底是體制問題，因為“行政院”本身就是脫離民意的制度設(shè)計，“閣揆”既不是民選首長、也不是“國會”議員轉(zhuǎn)任，“行政院長”由“總統(tǒng)”任命，“國會”沒有同意權(quán)，注定“行政院長”會與民意脫節(jié)。

馬英九當(dāng)局有著太多自我設(shè)限的包袱，在權(quán)力上缺乏大開大闔的魄力，這些都有待調(diào)整。所幸，那些遭人詬病的地方都不涉及貪腐、跋扈、邪惡、以權(quán)謀私。放眼臺灣甚至華人社會，這并非很常見的品質(zhì)?！安徽冲仭惫倘徊焕谠诟髋闪α恐g折沖調(diào)和，但其“士大夫無私交”的坦蕩仍令人欽佩；清廉而平庸固然有遺憾，但對臺灣來說，那個既清廉又能干的領(lǐng)導(dǎo)人又在哪里呢?一

個清廉自持、沒有多少派系根基、不擅“厚黑”又不獲黨內(nèi)大佬加持的政治人物，卻能夠登上權(quán)力的最高峰，這是民主選舉才能創(chuàng)造的政治文明奇跡。很多支持馬英九的人，大概也就是為了這樣一種難能可貴的理想主義。

但國民黨包括臺灣的政治文化依舊。3月14日，臺灣苗栗縣第一選區(qū)“立委”補選，國民黨提名人陳鑾英，敗給了脫黨參選并遭開除黨籍的康世儒。3月28日，臺北市大安區(qū)“立法委員”補選。這個區(qū)的人口組成以“軍公教”(軍人、公務(wù)員、教師)和外省人居多，幾十年來都是國民黨的死硬鐵票區(qū)，國民黨最后雖然贏了，但贏得極為難看。

這兩件事，都被解讀為馬政府施政不力的惡果，卻少有人注意到，陳鑾英的丈夫李乙廷涉及賄選，并遭對手提起當(dāng)選無效之訴，國民黨輕輕松松提名李乙廷妻子陳鑾英“代夫出征”，顯然輕忽過去“清廉政治”的承諾，也無視“當(dāng)選無效之訴”的效應(yīng)；大安區(qū)原“立法委員”李慶安的美國國籍問題擾攘了一年多，國民黨并沒有采取果斷的措施“止血”。而前臺東縣長吳俊立因貪瀆遭訴判刑解職，國民黨就直截了當(dāng)提名吳的太太鄺麗貞參選，國民黨即使贏得縣長選舉，卻沒贏得名聲。而這樣一種由派系左右當(dāng)選者的文化，在臺灣政壇特別是基層是普遍現(xiàn)象。

馬英九執(zhí)政后，處處依法辦事，不干預(yù)司法，不介入政商關(guān)系，為臺灣樹立了良好的典范。但臺灣要重建一個新的社會，重構(gòu)民主社會，完善法治，重塑臺灣社會的正義是非價值，仍是一個非常艱巨的任務(wù)。民進黨怎么辦?

去年馬英九以高票勝出后發(fā)表了激動人心的演講。然而，更加感人的演講卻來自他的競爭對手，民進黨的候選人謝長廷，他“呼吁民進黨支持者，冷靜面對這樣的結(jié)果，民主包括結(jié)果也包括過程，過程難免有爭議，但是我們接受，不要再有抗?fàn)帯保拔页藭冬F(xiàn)對敗選的承諾外，退出政壇，也將持續(xù)守護民主、守護臺灣，我的生命屬于臺灣，舍此，無處可去?！彼穆鋽「醒钥赡苁侵腥A民族歷史上退出政壇的統(tǒng)治集團最感人的演說。許多人希望，經(jīng)此一役，民進黨能開始脫胎換骨的改變。

但是，不但謝長廷沒有兌現(xiàn)諾言退出政壇，民進黨接連遭受選舉重挫，進一步加劇了黨內(nèi)危機感和焦慮感，其原有的以仇恨為綱、挑動對立、不問是非的極端化德行更有變本加厲的趨勢。去年8月以來，民進黨及其支持者除舉行一系列街頭抗議活動之外，還陸續(xù)發(fā)生“民進黨臺南議員暴力襲擊張銘清事件”、“立院掌摑事件”、“11·06圍城流血事件”，黨內(nèi)“街頭路線”、“暴力路線”因得到深綠民眾支持而“合理化”、“英雄化”。雖然蔡英文強調(diào)“議會路線為主”，但民進黨一系列暴力行為加劇了藍綠對抗，使該黨重新背負(fù)“暴力黨”惡名。

而且，即便陳水扁腐化墮落、身陷多起官司，民進黨至今仍不敢旗幟鮮明地與他切割。歷史上，民進黨向來比國民黨來得清廉，因為民進黨的免疫系統(tǒng)良好，任何黨員一旦被檢察官以貪污罪名檢控，便會立即送交中評委，然后革除黨籍。如果日后司法上還回清白，再重新入黨已是另一回事。但這一切到了陳水扁那里都不起作用。

去年8月15日，陳水扁宣布與其妻吳淑珍即刻退出民進黨。但過了幾個月，陳水扁透過友人放話說，當(dāng)時是民進黨中央黨部逼他退黨，現(xiàn)在自己很想重回民進黨。民進黨臺北市黨部隨后召開臨時“執(zhí)委會”，通過陳水扁重返民進黨案，民進黨臺北市黨部主委黃慶林更親赴臺北看守所，請扁在入黨同意書上簽字。

民進黨黨內(nèi)對陳水扁班師回朝，戒慎恐懼居多、樂見其成少之又少，但又沒有人敢直說“拒收”，還表示要“站在司法人權(quán)立場上加以聲援”。也就是說，經(jīng)過10個月時間，民進黨依然擺脫不了陳水扁的操控。而蔡英文從一年前形象清新的“小白兔”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨┝π∮ⅰ?，民進黨惡質(zhì)斗爭文化的腐蝕和破壞能力，由此可見一斑。

這種惡劣的斗爭文化最嚴(yán)重的后遺癥，就是使臺灣朝野不同陣營之間在多數(shù)時候都處于劇烈對抗的狀態(tài)，民進黨和國民黨幾乎在所有問題上都缺乏共識，雙方的意識形態(tài)和政策主張分野清晰，基本上是趨于兩極，連能夠坐下來談問題的語言框架及共同邏輯都已不存在，已很難找到妥協(xié)的空間。因此，即便馬英九以低姿態(tài)應(yīng)對，多次提出與民進黨主席蔡英文會面，共商大事，但蔡英文則以種種理由予以拒絕。這說明這一年來，藍綠關(guān)系依然嚴(yán)重對立，沒有任何和解的跡象。

在野黨當(dāng)然負(fù)有監(jiān)督當(dāng)局施政的職責(zé)，以彌補執(zhí)政黨不足之處；但現(xiàn)在的民進黨陷入了“逢馬必反”、“逢中必反”的思維而不自省。這也是為何民進黨支持度至今仍如此偏低之故：據(jù)臺灣《蘋果日報》日前的民調(diào)，如果再一次“大選”，還是有54.9％的民眾投給馬蕭，31.6％投給民進黨的謝蘇配，兩組都不會投的有9.25％。這說明民進黨并沒有從國民黨的施政不力中獲得多少好處。

盡管如此，在臺灣，政黨輪替已經(jīng)成為民主政治的必然，人民有“試錯”的權(quán)利，在“試錯”中進步，比原地踏步要好。那種連人民“試錯”的權(quán)利都不給的政治制度，永遠不會有真正的進步。

兩岸關(guān)系任重道遠

對馬英九政府來說，在國際金融危機之下靠強化兩岸經(jīng)貿(mào)合作來“拼經(jīng)濟”，進而獲得連任是主要考慮。但是，迄今為止，這一系列措施對臺灣經(jīng)濟的拉動作用并不明顯，赴臺旅游的游客在大幅增加，但去大陸觀光和旅游的臺灣客也在大增。國民黨提高了赴大陸投資門檻，結(jié)果一時間造成臺灣部分企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)向大陸，對臺灣的就業(yè)產(chǎn)生新的壓力。再加上大陸也受全球金融危機影響，對臺進口減少，造成臺灣罕有的對大陸出口減少現(xiàn)象。甚至在貨運直航的背景下發(fā)生臺灣砂石輪被拒的事件，從而被綠營大加利用。

民進黨主席蔡英文表示，許多臺灣人擔(dān)心新的兩岸交往缺乏透明度?！拔覀兇_實希望看到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化，但如果政府判定大陸市場是我們的未來，而且我們必須以政治資本交換經(jīng)濟利益，就會導(dǎo)致臺灣內(nèi)部嚴(yán)重分裂，”她警告稱，“那將導(dǎo)致兩岸關(guān)系變得非常不穩(wěn)定?！?/p>

我們可以將之歸咎于民進黨“逢馬必反”、“逢中必反”情結(jié)的間歇性爆發(fā)，但綠營畢竟代表了臺灣四成的民意，這是大陸兩岸政策不得不面對的現(xiàn)實。而當(dāng)前的臺灣并不是非常理性的社會，民眾政治心理非常復(fù)雜，在很多關(guān)鍵性問題上遠沒有達成共識。

廈門大學(xué)臺灣研究院院長劉國深就總結(jié)出臺灣人具有叛逆心理、悲情意識、“恐共”心理和“媚日崇美”現(xiàn)象，并認(rèn)為臺灣人的政治意識形態(tài)具有政治信仰“歐美化”、族群意識“褊狹化”、政治文化“脫中國化”、國家認(rèn)同“異質(zhì)化”、臺灣前途“自立化”等五大迷思。這說明在兩岸的分離已有近60年、各自建立了完全不同體制的情況下，雙方已在很多價值觀領(lǐng)域產(chǎn)生極大的差異。

因此，臺灣民眾當(dāng)然不愿意看到臺灣的經(jīng)濟優(yōu)勢因為兩岸融合而被稀釋，也不愿意看到其政治生活受到?jīng)_擊。更大的問題在于，即便陸客赴臺的人數(shù)達到了預(yù)期，臺灣經(jīng)濟也很快有了起色，但一旦形成了對陸客購物和旅游的依賴，反而有可能更不利于臺灣經(jīng)濟深層結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

而大陸的讓步也不是沒有止境的，馬英九就職后率團“出訪”巴拉圭與多米尼加，來回均低調(diào)“過境”美國西岸，就是希望借此對大陸與美方釋出善意。北京邀請蕭萬長出席博鰲論壇、樂見連戰(zhàn)出席APEC峰會、支持臺灣成為WHA的觀察員，也展現(xiàn)了前所未有的靈活性，但這種靈活性仍是有限度的。如蕭萬長就職副總統(tǒng)之后，就被博鰲論壇列為“管制對象”；而下一步，臺灣能不能在參與世衛(wèi)大會之后申請加入世衛(wèi)組織，是兩岸之間必須要面對的難題。

陸委會主委賴幸媛日前宣布，大陸針對臺灣的飛彈有1500枚，有增無減。臺灣軍方在3月份發(fā)表的首份全面防務(wù)評估報告中也稱，“中國從未放棄武力犯臺”。馬英九要求美國“毫不猶豫地”向臺灣提供必要的防御武器，其中包括相對先進的F-16戰(zhàn)斗機C／D機型。對臺軍售也會是一個可能引發(fā)兩岸爭拗的大問題。

更讓人擔(dān)心的是，盡管兩岸關(guān)系大幅改善，但支持臺獨的人并沒有明顯減少。2008年10月，在國民黨執(zhí)政5個月之后進行的民意調(diào)查顯示，支持盡快宣布獨立的比例達到歷史最高點14.8％，比3月大選時增長8.8個百分點；維持現(xiàn)狀以后獨立達到12.5％，而永遠維持現(xiàn)狀則達到歷史最高的25.5％，比3月份大選時增長5.5個百分點。在12月份的民意調(diào)查中，雖然盡快宣布獨立的比例下降，但維持現(xiàn)狀以后獨立的卻上升到16.4％。2008年11月更發(fā)生一名劉姓教師為支持臺獨而自焚的事件，被綠營大加炒作。

未來幾年，經(jīng)濟上的親密接觸有望能進一步改變臺灣的世道人心，促進兩岸民眾心態(tài)與認(rèn)同上的不斷靠近。而對馬氏新政的施行與調(diào)整，仍需耐心觀察并寄予溫和的信心，畢竟，“一馬當(dāng)先”的奔跑，剛剛揚鞭一年。