島內(nèi)專家解讀“海西”

鐘岷源

著眼于兩岸關(guān)系發(fā)展的大戰(zhàn)略需要，發(fā)展“海西”具有關(guān)鍵作用。但福建方面東接臺灣的同時，還要盡力地拉動內(nèi)陸省份，唯有這樣，“海西”才稱得上大戰(zhàn)略大思考大作為。

5月初，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》8日，總理赴廈門考察。而相關(guān)領(lǐng)域涉及7個方面的改革措施，于16日在廈門舉行的“海峽論壇”上公布。

福建于2004年初提出“海西”構(gòu)想，歷時5年，至今中央政府才真正允許給予財政和政策的優(yōu)惠，核心原因其實只有一個：即著眼于兩岸關(guān)系發(fā)展的大戰(zhàn)略需要。無論是兩岸經(jīng)貿(mào)整合，或是未來的政治安排或部署，發(fā)展“海西”都具關(guān)鍵作用。

正因如此，國務(wù)院高調(diào)支持的福建“海西”戰(zhàn)略，引發(fā)對岸的熱情和關(guān)注。本刊記者赴臺采訪島內(nèi)專家，包括臺灣淡江大學(xué)中國大陸研究所張五岳所長、臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院史惠慈研究員、臺灣著名政論家、《新新聞》原總編黃創(chuàng)夏先生。

大處著眼，小處著手

黃創(chuàng)夏：開放、交流、合作與互惠四大原則，一直是務(wù)實的臺灣經(jīng)貿(mào)決策圈的主流思考。

1995年，廈門大學(xué)臺研所最早提出“海西經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的概念。當(dāng)時臺灣的經(jīng)貿(mào)決策領(lǐng)導(dǎo)人徐立德、蕭萬長與江丙坤就非常重視。在企業(yè)界中，已過世的臺塑集團(tuán)創(chuàng)辦人王永慶也積極推動。

當(dāng)時，臺灣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會延續(xù)“亞太營運中心”計劃，更進(jìn)一步推出“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”政策，打算由臺灣云林的麥寮工業(yè)區(qū)，延伸到嘉義海外的離島工業(yè)區(qū)，擴(kuò)展到彰化的“彰濱工業(yè)區(qū)”，以最靠近大陸的臺中港當(dāng)門戶，推動兩岸更進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)整合。

該計劃獲得了時任臺灣政府閣揆的連戰(zhàn)的大力支持，連戰(zhàn)打算在1996年臺灣首次民選“總統(tǒng)”后，就大力推動“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”，和大陸的“海兩區(qū)”遙相呼應(yīng)，臺閩共創(chuàng)雙贏與共榮。

李登輝甫當(dāng)選就決定兩岸經(jīng)貿(mào)降溫路線，在政治因素考慮下，在未知會連戰(zhàn)、徐立德、蕭萬長與江丙坤的背景下，突然喊出“戒急用忍”，時任經(jīng)濟(jì)部長的江丙坤一度公開不認(rèn)可，竟被李登輝以“冷凍”對待。

在李登輝的“對抗”思維、政治主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面下，連、蕭、江從此不敢再提“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”，相關(guān)的政策胎死腹中。

張五岳：在馬英九想來，只要有助于兩岸和平，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的事，我想都會引起關(guān)注并樂觀其成，尤其在經(jīng)貿(mào)方面，所謂“經(jīng)貿(mào)機(jī)會極大化，兩岸威脅極小化”，大陸支持福建的“海西”戰(zhàn)略，當(dāng)然是促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的一次機(jī)會，所以，也會朝“極大化”方向處理。

但從馬政府的兩岸政策的高度來考量，他們不會局限于閩臺之間的交流交往，他們追求更大的空間，那是臺灣與大陸這個層面，畢竟閩臺關(guān)系不等同兩岸關(guān)系。所以，從臺灣的角度m發(fā)，以為臺灣會把福建的“海西”戰(zhàn)略視為當(dāng)務(wù)之急，那是不符現(xiàn)實的。

現(xiàn)在還要看“海西”戰(zhàn)略的具體進(jìn)展，馬英九也強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系要“大處著眼，小處著手”，對于福建的這個規(guī)劃，臺灣方面一定會研判其角色和功能，積極把握機(jī)會。

史惠慈：大陸為福建出臺這個規(guī)劃，這是一個大方向，在臺灣主流的反響還是很熱烈的。福建舉辦的“海岸論壇”，也吸引了臺灣各階層很多代表參會，閩臺之間商機(jī)無限。

“三通”后的地緣人文優(yōu)勢

黃創(chuàng)夏：2005年，江丙坤銜時任國民黨黨主席連戰(zhàn)之命，代表國民黨首次往北京進(jìn)行“破冰之旅”，接著，連戰(zhàn)成功訪問大陸，“連胡會”之后，國民黨方面才重拾被束之高閣已10年的“臺閩雙贏共榮”的思考，重新思考如何因應(yīng)“海西特區(qū)”的發(fā)展。

2007年9月，江丙坤在廈門開幕的海西論壇就提議：“海峽西岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)條件優(yōu)越，可作為兩岸經(jīng)貿(mào)正常化的起點與未來兩岸共同市場的試辦點?！苯じ唧w建議可以從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)與金融產(chǎn)業(yè)四大特區(qū)做起。

這樣的觀念，是國民黨經(jīng)貿(mào)方面的新主流思維。在江丙坤發(fā)言的前一年，2006年3月，屬馬英兒嫡系的賴士葆與吳育升就聯(lián)手舉行“海峽西岸和平實驗區(qū)”座談會，邀請時任兩岸共同市場基金會董事長蕭萬長助陣。蕭提出了“兩岸經(jīng)貿(mào)交流應(yīng)以攻勢取代守勢”，在海西特區(qū)要求大陸給臺灣更多優(yōu)惠，建立兩岸制度性交流及長期經(jīng)濟(jì)整合的契機(jī)。

蕭認(rèn)為，福建省對于“海西特區(qū)”十分積極，臺商可透過海西特區(qū)作為跳板，當(dāng)成是前進(jìn)長江、珠江三角洲的窗口，建立起制度性兩岸經(jīng)貿(mào)的模式。

蕭萬長更指出，除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，海西特區(qū)也可以是大陸涉臺事務(wù)之全方位“試點”，包含兩岸通航、匯兌及人員交流等事務(wù)，都有最好的機(jī)會與互信，可以建立起兩岸交流的制度與模式。

當(dāng)時，臺灣還是陳水扁執(zhí)政，但已能看出馬英九對于若有機(jī)會執(zhí)政，將要推動“臺閩雙贏共榮”的積極態(tài)度。

張五岳還沒有“三通”的時候，福建和臺灣，“相處很近，溝通很遠(yuǎn)”，現(xiàn)在“三通”了閩臺之間的優(yōu)勢，就如該省省委書記盧展工所說的“五緣、六求”的地緣人文優(yōu)勢就可充分發(fā)揮出來，比如農(nóng)業(yè)的合作開發(fā)，兩地緯度相近，臺灣人73％祖籍閩南，這些與臺灣合作的天然優(yōu)勢，大陸其他省份是沒有的。

兩岸對峙的時候，福建地處前線，投資少發(fā)展慢，很多建設(shè)相對落后，近些年，他們的新思維新作為有利于兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展互惠互利，并為閩臺間的共同發(fā)展創(chuàng)造條件，應(yīng)當(dāng)正面看待。

史惠慈：不可否認(rèn)。兩岸隔閡太久，一下子要做很快的動作，反而欲速不達(dá)，所以，從一個點上走下去，做好福建與臺灣兩個區(qū)域的合作，對雙方有益，尤其現(xiàn)在大二三通了，閩臺的交流交往，應(yīng)該有更多默契。

“先行先試”

黃創(chuàng)夏：馬英九對于“臺閩雙贏共榮”不僅是態(tài)度積極，他早就付諸研究了。2006年11月，時任國民黨黨主席的馬英九，就已責(zé)付替馬英九規(guī)劃政策藍(lán)圖的國民黨智庫，研擬海西區(qū)的相關(guān)政策，由馬英九最核心政策幕僚蘇起(現(xiàn)在的國安會秘書長)及高朗(現(xiàn)在的總統(tǒng)府副秘書長)當(dāng)時所棲身的國民黨智庫“國安組”擔(dān)綱。

智庫“國安組”在2006年11月，提出了江丙坤所鼓吹的“四大特區(qū)”方向。首先是建立“海西農(nóng)業(yè)特區(qū)”，主要精神是運用臺灣豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實務(wù)經(jīng)驗，協(xié)助大陸解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民生活等“三農(nóng)問題”。

國民黨智庫建議馬英九，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，可以建議福建開辟“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，由臺灣農(nóng)會組織一群有經(jīng)驗的臺灣農(nóng)民，及相關(guān)配合組織負(fù)責(zé)投資與經(jīng)營發(fā)展，并在成功之后，再將經(jīng)驗推廣到大陸各農(nóng)村。

至于建立“海西產(chǎn)業(yè)特區(qū)”，國民黨智庫的思考是希望將這20年已運作成型的臺灣出口機(jī)械設(shè)備與零組件到大陸，大陸經(jīng)過加工組裝再銷往日本、歐美的既定“產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈”再升級。“海西產(chǎn)業(yè)特區(qū)”可以共同推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研發(fā)，運用大陸傲人的基礎(chǔ)科技結(jié)合臺灣擅長的應(yīng)用科技與

商品化能力，將其定位成兩岸的研發(fā)與制造基地，將福建發(fā)展成全球的電子、機(jī)械與化工產(chǎn)業(yè)之重鎮(zhèn)。

在服務(wù)業(yè)方面，臺灣方面則是充滿了“邊緣化”的焦慮，因為大陸已加入世界貿(mào)易組織(WTO)，許多服務(wù)業(yè)都將陸續(xù)對全球開放，而港澳又已經(jīng)有了“緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)”，先行進(jìn)入大陸取得先機(jī)。種種局面都對臺灣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)在大陸的發(fā)展很不利。因此，臺灣方面希望大陸能在福建方面，特別對臺灣服務(wù)業(yè)開放，以“海西服務(wù)業(yè)特區(qū)”，讓臺灣的服務(wù)業(yè)也有一席之地。

至于文化交流的深化，加強(qiáng)臺閩居民互信方面，國民黨智庫希望兩岸合作，共同進(jìn)行閩南語、閩南史之研究。更要借重“媽祖”信仰等研究交流，讓血濃于水的優(yōu)勢發(fā)揮正面作用。

如何能在金融服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行更充分的溝通?在“臺閩共榮雙贏”之下，尋找兩岸都可以運作的模式，是國民黨智庫方面提出的最大難題。

整體而言，透過“海西經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，在臺灣云嘉一帶的麥寮、離島與彰濱工業(yè)區(qū)相呼應(yīng)，以臺中港為門戶，金馬“小三通”當(dāng)通道。臺灣在馬英九重新執(zhí)政后，久違15年的經(jīng)濟(jì)思維又復(fù)蘇了。

張五岳：事實上，這些年福建的基礎(chǔ)條件改善很多了，這為兩邊的產(chǎn)業(yè)對接提供了前提，除了傳統(tǒng)的制造業(yè)，近年在IT、光電、創(chuàng)意及化工等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的對接和合作，也是相當(dāng)有成果的，如今在服務(wù)業(yè)也有嘗試，比如廈門的長庚醫(yī)院，以及閩臺問的金融合作，都在交流磨合當(dāng)中。

更為重要的是，中央政府在一些政策方面支持福建“先行先試”，這是非常務(wù)實的態(tài)度，有助于閩臺之間的產(chǎn)業(yè)對接，大力爭取臺灣廠商進(jìn)駐。而馬政府?dāng)M推動的ECRA，不是一步就能到位的，因此福建省積極爭取能成為臺灣金融、服務(wù)業(yè)登陸“先行先試”的地區(qū)，同時，這種“先行先試”探索出來的不論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，對雙方都是寶貴的。

史惠慈：大陸和臺灣都是WTO的成員，大陸對福建“海西”規(guī)劃的具體政策，當(dāng)然要在WTO的原則之下。但也必須看到，閩臺兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有其互補(bǔ)的一面，臺灣的技術(shù)、營銷的優(yōu)勢，福建方面有能力有條件予以吸納和對接，石化、汽車、光電等，與福建已有很好的合作和發(fā)展，當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)的對接只能是部分，不是所有的產(chǎn)業(yè)都可以對應(yīng)，對接要追求雙贏互利。

此外，福建方面東接臺灣的同時，還要盡力地拉動內(nèi)陸省份，唯有這樣，“海西”才稱得上大戰(zhàn)略大思考大作為，最終成為兩岸合作的一個大平臺。