強化國企領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督工作

巫仁澤

建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度”，是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理、提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識、促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部思想作風(fēng)建設(shè)的有效措施；也是國有企業(yè)加強自身反腐倡廉建設(shè)、有效回應(yīng)企業(yè)職工關(guān)注和期待，以及國企領(lǐng)導(dǎo)人員加強自身廉潔自律的重要手段。

近年來，廈門遠(yuǎn)洋運輸公司（以下簡稱廈遠(yuǎn)公司）將建立健全“領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度”作為反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，在強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運作的制約、完善公開透明的監(jiān)督體系等方面進(jìn)行了有益的探索，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、推動源頭防腐發(fā)揮了重要的作用。

健全和完善領(lǐng)導(dǎo)人員

個人重大事項報告制度

廈遠(yuǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格執(zhí)行中央和集團(tuán)黨組的規(guī)定，及時上報個人重大事項，并從2006年開始在企業(yè)內(nèi)部實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人重大事項向全體員工公開，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人信息公開透明、加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主監(jiān)督方面進(jìn)行了有益的探索。經(jīng)過多年的實踐和完善，廈遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，構(gòu)建起了一套程序較為完整、運行有序的報告與公開機制。

多年來，廈遠(yuǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員結(jié)合企業(yè)廠務(wù)公開和職工民主管理的特點，堅持通過述廉議廉會、職工代表大會等渠道，向全體員工報告班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、班子成員的廉潔自律情況及個人重要事項，形成了班子成員自覺報告?zhèn)€人重大事項的良好傳統(tǒng)和常態(tài)化機制。2009年，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廈遠(yuǎn)公司從制度設(shè)計入手，制訂了《中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度》（以下簡稱《報告制度》），并在2010年進(jìn)行了修訂完善?！秷蟾嬷贫取穼蟾鎸ο蟮姆秶晒绢I(lǐng)導(dǎo)班子成員擴(kuò)大至全體中層干部，進(jìn)一步細(xì)化了報告的內(nèi)容，將報告重大事項的要求轉(zhuǎn)化為管用、可操作的規(guī)章制度。

報告的主體。根據(jù)《報告制度》，報告的主體不再限定于有決策權(quán)的公司領(lǐng)導(dǎo)，還包括了有操作權(quán)的部門負(fù)責(zé)人、委派至合資合營企業(yè)的高管等全體中層干部。我們認(rèn)為，中層干部隊伍既是本部門、單位黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作和監(jiān)督工作的責(zé)任人，又是生產(chǎn)經(jīng)營與重要業(yè)務(wù)的主要操作者，掌握了一定的人、財、物管理與操作權(quán)，既承擔(dān)監(jiān)督職能，又是被監(jiān)督的重要對象，從而使報告主體的范圍得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，界定也更加科學(xué)合理。

報告的范圍?！秷蟾嬷贫取芬?guī)定的需要報告的事項范圍共有十一項，進(jìn)一步突出了個人和家庭財產(chǎn)信息的比重，更加接近“財產(chǎn)申報”的性質(zhì)。根據(jù)規(guī)定，報告對象必須對以下個人及家庭的財產(chǎn)情況進(jìn)行如實申報：1. 本人、配偶、共同生活的子女營建、購買房產(chǎn)（包括境外房產(chǎn)）情況；2. 本人、配偶及共同生活的子女購買私家車的情況；3. 本人、配偶及共同生活的子女處置重要財產(chǎn)（包括境外財產(chǎn)）的情況；4. 本人、配偶及共同生活的子女在海外注冊公司、投資入股、購買股票等金融產(chǎn)品或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動的情況；5. 配偶、子女經(jīng)營個體、私營工商企業(yè)或承包、租賃國有、集體工商企業(yè)的情況；6. 本人兼職及薪酬情況。在報告內(nèi)容上更加突出細(xì)節(jié)性和準(zhǔn)確性，比如對于住房事項，不僅要報告?zhèn)€人何時何地購買了住房，還要報告住房面積大小、單價、總價和資金來源渠道等；購車事項中需要報告車輛數(shù)量、型號、單價、資金來源等，從而有效避免了個別干部在報告時避重就輕或有意模糊的情況，確保了信息的完整及可核查。

報告的程序。報告采用書面形式，由公司班子成員和全體中層干部在每年的7月1日前，填寫《個人重大事項報告表》，提交公司黨委審核后，由公司紀(jì)委統(tǒng)一受理保管，收入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔從業(yè)檔案；另外，如有本人認(rèn)為應(yīng)及時報告的重要事項要隨時報告。通過每年一報和特事特報的規(guī)定，使組織能及時了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項的動態(tài)變化情況，做到了有據(jù)可循、有案可查。

切實抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

個人重大事項報告制度的落實

領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度是否能按預(yù)期起到遏制腐敗的效果，很大程度上取決于制度是否得到真正的落實。廈遠(yuǎn)公司結(jié)合自身實際，在不斷健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度的同時，切實抓好落實，更加突出公開，努力構(gòu)建運行有序的監(jiān)督機制，最大限度地發(fā)揮好制度的功效和作用。

上級監(jiān)督。廈遠(yuǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格按照要求，定期向中遠(yuǎn)集團(tuán)黨組報告?zhèn)€人重大事項，主動接受上級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門的監(jiān)督檢查。

組織監(jiān)督。公司黨委、紀(jì)委把黨員干部報告?zhèn)€人重大事項制度的執(zhí)行情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部考察、個人述職述廉的重要內(nèi)容，納入干部廉潔從業(yè)檔案，要求黨員干部準(zhǔn)確、及時、實事求是地報告有關(guān)事項，不得隱瞞和弄虛作假；對于不按規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的，將視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、在一定范圍內(nèi)通報批評等處理。

職工監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人重大事項的關(guān)鍵是公開，只要不是涉及絕對的個人隱私，就要在一定范圍內(nèi)公開，不僅能滿足職工的知情權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)利，更發(fā)揮了“陽光是最好的防腐劑”的功效。廈遠(yuǎn)在探索領(lǐng)導(dǎo)人員個人及家庭信息公開的渠道上，主要采取了兩方面的措施：一方面，采用口頭報告和書面報告相結(jié)合的方式，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了每年提交一次書面報告外，還堅持在每年的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前的述廉議廉會、職工代表大會上報告?zhèn)€人重大事項，讓全體員工了解班子成員個人及家庭財產(chǎn)等相關(guān)情況的變化；另一方面，結(jié)合干部隊伍建設(shè)的實際，不定期組織中層干部向全體職工述職述廉。每位中層干部在報告履職情況的同時，還需詳細(xì)報告遵守廉潔自律規(guī)定、落實反腐倡廉“一崗雙責(zé)”職責(zé)和履行廉潔從業(yè)承諾等情況，并按規(guī)定翔實報告?zhèn)€人重大事項特別是個人財產(chǎn)信息情況，接受全體員工的監(jiān)督和測評，有效提升了干部廉潔自律意識和勤勉敬業(yè)精神。

通過有效的監(jiān)督機制和公開機制，廈遠(yuǎn)執(zhí)行個人重大事項報告制度取得了較好的成效，深化了企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和干部監(jiān)管工作，有效實現(xiàn)了反腐倡廉關(guān)口的前移。主要體現(xiàn)在“三個力”：一是增強了領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔自律意識，樹立了良好的公信力；二是有效增強了各級、各部門抓好黨風(fēng)建設(shè)和廉潔自律工作的責(zé)任感，提升了“一崗雙責(zé)”的執(zhí)行力；三是拓展了監(jiān)督的渠道和形式，擴(kuò)大了職工參與的廣度和深度，提高了監(jiān)督的約束力。為打造一支廉潔高效、勤勉敬業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，營造企業(yè)風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展的良好氛圍發(fā)揮了重要的作用，公司已連續(xù)11年保持了零舉報、零違紀(jì)、零案件的良好紀(jì)錄。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度應(yīng)注意把握的重點

落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和公開制度是一個不斷完善和漸進(jìn)的過程，只要我們朝著制度防腐、源頭防腐的目標(biāo)不斷探索，企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)就一定能漸入佳境、日臻成熟。我們在實踐中體會到，要順利實施并充分發(fā)揮好個人重大事項報告制度的“終端反腐”作用，需要重點注意和把握好以下幾個方面：

思想認(rèn)識要到位。廈遠(yuǎn)實行個人重大事項報告制度得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)中層干部的擁護(hù)和支持，但也有個別中層干部思想認(rèn)識還不到位，自覺接受監(jiān)督和主動報告的意識不夠強，認(rèn)為報不報、報多報少無關(guān)緊要，或者避重就輕，造成部分報告內(nèi)容不真實不準(zhǔn)確。對此，要進(jìn)一步做好教育宣傳工作，提高思想認(rèn)識，讓黨員干部真正地認(rèn)識到實行個人重大事項報告制度不僅是完善監(jiān)督體制的重要舉措，也是組織對干部的關(guān)心和愛護(hù)。主動接受監(jiān)督不僅給職工群眾一個明白，也是還自己一個清白。

主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。正所謂公生明、廉生威，正人還要先正己。多年來的實踐使我們深刻地體會到：領(lǐng)導(dǎo)率先垂范是執(zhí)行好反腐倡廉各項制度的重要保證。特別在個人重大事項報告和公開上，要敢于“曬家底”“亮賬本”，主動接受上級和職工群眾的監(jiān)督。廈門遠(yuǎn)洋之所以能比較好地實施領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和公開制度，得益于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范與帶頭執(zhí)行?？梢哉f，廈遠(yuǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員多年來堅持向全體員工報告?zhèn)€人重大事項和廉潔自律情況，為在中層干部隊伍中順利推行個人重大事項報告制度發(fā)揮了很好的表率作用。

紀(jì)檢監(jiān)察要履職。落實個人重大事項報告制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主渠道作用。主要把好三個“關(guān)口”：一是“提醒關(guān)”，在對新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話時，或在日常的廉潔從業(yè)教育與談話中，要及時提醒相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員主動報告?zhèn)€人有關(guān)事項，防止事前不報告或?qū)蟾娌徽J(rèn)真、不負(fù)責(zé)的情況；二是“監(jiān)督關(guān)”，要對領(lǐng)導(dǎo)人員的有關(guān)報告內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核實，加強對報告制度執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正；三是“預(yù)警關(guān)”，要善于從報告中發(fā)現(xiàn)不良苗頭和有關(guān)問題，通過善意提醒、批評教育、誡勉談話等方式，最大限度地讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯、犯不了錯，有效保護(hù)干部的政治安全。

職工群眾要參與。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人重大事項，既是反腐倡廉的需要，也是落實企務(wù)公開和全心全意依靠職工辦企業(yè)的重要拓展和延伸?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員個人重大事項報告和公開制度在反腐倡廉中的作用，需要廣大職工群眾的參與，只有職工群眾切實參與到“公開、監(jiān)督、評價”的流程中，才能更加有效地發(fā)揮制度的監(jiān)督功效，領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律意識才能不斷得到加強、才能得到職工群眾的充分認(rèn)可和信任，以更加有利于領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工拼效益、保安全、謀發(fā)展，同心同德為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：羅志榮）