“三轉(zhuǎn)”帶動自律與他律

曹吉波

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是中央立足新形勢對紀檢監(jiān)察組織提出的新要求，也是紀檢監(jiān)察組織全面提高治理能力的一次自身變革。

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是中央立足新形勢對紀檢監(jiān)察組織提出的新要求，也是紀檢監(jiān)察組織全面提高治理能力的一次自身變革。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織當(dāng)前的首要任務(wù)就是要結(jié)合自身實際，進一步理順職能，一心一意推“三轉(zhuǎn)”，聚精會神抓主業(yè)。

推進“三轉(zhuǎn)”意義重大

推進“三轉(zhuǎn)”是適應(yīng)當(dāng)前形勢的必然要求。中央指出：當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。新形勢下，我國改革已進入深水區(qū)，我們黨在深化改革的進程中仍然面臨“四大考驗”“四大危險”，一些不正之風(fēng)和腐敗問題亟待解決。紀檢監(jiān)察組織和干部處在反腐敗斗爭的最前沿，必須加強自身改革，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署和要求上來，把力量凝聚到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)上來，按照黨章明確的職責(zé)，通過“三轉(zhuǎn)”整合監(jiān)督力量，使紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用發(fā)揮實現(xiàn)從量變到質(zhì)變，切實保持黨的純潔性和廉潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

推進“三轉(zhuǎn)”是保障企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。從十八大以來中央查處的腐敗案件看，國有企業(yè)身處腐敗問題易高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，國有施工企業(yè)腐敗案件也尤為突出。一些領(lǐng)導(dǎo)對中央的廉潔自律規(guī)定不以為然，對一些不良習(xí)慣或不正之風(fēng)習(xí)以為常，對一些違紀違法的苗頭麻木不仁，對企業(yè)的規(guī)章制度置若罔聞，有一定職權(quán)的關(guān)鍵崗位人員腐敗案件易發(fā)多發(fā)，企業(yè)利益和市場信譽遭受嚴重損失。廉政風(fēng)險已成為企業(yè)當(dāng)前最突出、最易發(fā)的風(fēng)險之一。今年7月份以來，中央政治局專題研究國有企業(yè)改革問題，出臺了一系列改革措施。國有企業(yè)，特別是我們國有大型施工企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要順應(yīng)中央的要求，積極開拓思路，創(chuàng)新方法，在執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)上下功夫，為企業(yè)營造廉潔健康的發(fā)展環(huán)境。

推進“三轉(zhuǎn)”是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的需要。黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，是黨中央在特定的歷史時期對黨委和紀委的明確定位。“兩個責(zé)任”既堅持了黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。落實好“三轉(zhuǎn)”就是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察職能回歸本位，強化監(jiān)督，以更好地發(fā)揮黨內(nèi)主體監(jiān)督作用，這也正是“三轉(zhuǎn)”的根本目的所在。一段時間以來，紀檢監(jiān)察組織最突出的問題是大包大攬職能泛化、事事參與職責(zé)弱化，戰(zhàn)線越拉越長，任務(wù)越來越多，很多本來是職能部門范圍內(nèi)的事情，紀委都參與其中，很多工作還作為牽頭部門，嚴重分散了紀檢監(jiān)察組織和干部的精力，常常是種了別人的田，荒了自家的地。我們各級紀委要統(tǒng)一思想、付諸行動、抓住重點，除弊存真，在轉(zhuǎn)職能中精準定位，在轉(zhuǎn)方式中高標準履職，在轉(zhuǎn)作風(fēng)中錘煉能力。

“三轉(zhuǎn)”引導(dǎo)“三個帶動”

心轉(zhuǎn)帶動身轉(zhuǎn)，做到思行合一。思想是行動的先導(dǎo)，有什么思想就會有什么樣的行動。黨的十八大以來，我局認真宣傳十八大、十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會精神，多次組織學(xué)習(xí)研討王岐山同志關(guān)于“三轉(zhuǎn)”系列講話精神和國務(wù)院國資委對中央企業(yè)“三轉(zhuǎn)”的要求，引導(dǎo)全局統(tǒng)一思想，提高了思想認識，普遍意識到“三轉(zhuǎn)”是中央要求，是形勢需要，是使命所在，不僅是自己要轉(zhuǎn)，黨委還要領(lǐng)導(dǎo)和支持紀委轉(zhuǎn)、部門轉(zhuǎn)、全員轉(zhuǎn)。在學(xué)習(xí)研討的基礎(chǔ)上，7月中旬召開了全局黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，對我局落實“兩個責(zé)任”“三轉(zhuǎn)”工作進行了安排部署。紀檢監(jiān)察組織和干部要在“三轉(zhuǎn)”工作中，重點解決工作理念和身份定位的問題，牢固樹立不轉(zhuǎn)就是失職的理念，放平心態(tài)，主動接受監(jiān)督，把不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的思想解脫出來，從思想上深刻轉(zhuǎn)變和從思維方式上深刻變革，解決好新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)是干什么的、工作應(yīng)如何布局、力量應(yīng)如何集中、重心應(yīng)如何把握的問題，堅決退還別人的“責(zé)任田”，輕裝上陣，以實際行動跟上步伐，不拖后腿，做到快轉(zhuǎn)、實轉(zhuǎn)、活轉(zhuǎn)。

上轉(zhuǎn)帶動下轉(zhuǎn)，做到以上率下。上轉(zhuǎn)，就是上級紀委帶頭轉(zhuǎn)。“火車跑得快，全靠車頭帶”。推進“三轉(zhuǎn)”，必須做到以上率下，一級帶動一級，上級督促下級。局紀委在今年以來，按照上級的要求，穩(wěn)妥推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，做了一些嘗試。重新梳理了紀委監(jiān)察部職能，移交7項，保留4項，新增加4項，把不該管的工作移交給主責(zé)部門；組織對全局紀委書記兼職和分管工作情況進行清理，對有關(guān)人員職務(wù)進行了調(diào)整和規(guī)范；對子分公司的紀委書記專兼職也作了明確規(guī)定；整合內(nèi)部資源，研究調(diào)整了內(nèi)部職能機構(gòu)，辦案人員比例達60%以上，實現(xiàn)了力量往辦案方面傾斜；結(jié)合企業(yè)深化改革和工程項目精細管理要求，出臺了落實“兩個責(zé)任”、紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、反腐倡廉聯(lián)席會議、資產(chǎn)損失責(zé)任追究和局所屬企業(yè)紀委領(lǐng)導(dǎo)人員任職管理、查辦腐敗案件體制機制改革等一系列制度辦法，理順了紀檢監(jiān)察組織的工作職能。局紀委“三轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)工作已基本到位。

自轉(zhuǎn)帶動他轉(zhuǎn)，做到互相推動。“三轉(zhuǎn)”工作是一個系統(tǒng)工程，單靠紀檢組織推進“三轉(zhuǎn)”是難以達到目的的。轉(zhuǎn)得徹不徹底、能不能成功，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方支持，必須各系統(tǒng)、各單位整體推進，確保職能轉(zhuǎn)接到位。紀檢監(jiān)察組織要率先垂范，帶頭推進“三轉(zhuǎn)”，督促其他部門共同轉(zhuǎn)。通過前期的工作實踐，剖析總結(jié)個別單位和部門存在著不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動、轉(zhuǎn)走樣的問題。各級紀檢監(jiān)察組織不能關(guān)起門來搞“三轉(zhuǎn)”，要真正落實紀委的監(jiān)督責(zé)任，積極向黨委、行政請示匯報，爭取黨委、行政最大程度的理解與支持，使黨委將主體責(zé)任扛起來。要加強與各相關(guān)部門的溝通，凝聚推進“三轉(zhuǎn)”的思想共識，既要做好職能移交，還要做到監(jiān)督職能部門把原本履行自身的工作重新拾起來，轉(zhuǎn)變角色，做好工作銜接。要加強對下級紀委的幫助指導(dǎo)，教方法，解決明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不到位的問題。

推進“三轉(zhuǎn)”務(wù)求成效

強化監(jiān)督執(zhí)紀，突出監(jiān)督效果。紀委履行監(jiān)督責(zé)任，就是紀委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)要從過去的主辦向監(jiān)督、協(xié)調(diào)向協(xié)助、寬泛向聚焦轉(zhuǎn)變?！叭D(zhuǎn)”要求擺脫過去紀檢干部既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的尷尬境地。各級紀檢組織要依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法，將工作從大包大攬“轉(zhuǎn)”到監(jiān)督檢查上來。要按照“誰主管，誰負責(zé)”的要求，發(fā)揮好主責(zé)部門對其業(yè)務(wù)事項進行監(jiān)督的職能作用。紀檢干部要改進監(jiān)督方式，把主要精力放在對領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門正確履職的監(jiān)督上，把配合職能部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷β男新氊?zé)情況的監(jiān)督檢查。同時，要堅持有權(quán)必有責(zé)，違規(guī)必追責(zé)，通過查辦、問責(zé)、督辦、約談、通報等方式，督促相關(guān)部門充分履行監(jiān)管職能。

強化案件查辦，遏制腐敗蔓延勢頭。各級紀委要強化自辦優(yōu)于他辦、早查優(yōu)于晚查意識，加大自辦案件力度，堅持主動辦案把問題解決在企業(yè)內(nèi)部，嚴防小問題變成大問題。各級紀檢干部要敢于碰硬，以各級領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位管理人員為重點，嚴肅查處失職瀆職、索賄、受賄、貪污、挪用公款的案件以及違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔從業(yè)要求的案件，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有力震懾。要積極配合地方紀委、司法、審計等機關(guān)查辦涉及企業(yè)的案件，積極協(xié)調(diào)，維護企業(yè)穩(wěn)定大局。要堅持一案“兩報告”制度，加強對下級基層辦案工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對在辦案工作中遇到阻力或困難要及時加強督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對瞞案不報、久拖不辦的要加強督導(dǎo)，堅決不搞選擇性辦案、隨意性辦案。同時，要注意總結(jié)剖析，利用典型案件開展警示教育，變被動懲治為主動預(yù)防。

強化糾風(fēng)工作，持續(xù)抓好八項規(guī)定的貫徹落實。各級紀檢監(jiān)察組織必須高度重視、清醒認識作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性特點，必須鍥而不舍地抓好突出問題整治。要重教育、重預(yù)防、重抓早、重抓小，對無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象，對黨員干部身上的苗頭性問題，要及時了解核實、約談?wù)]勉，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，決不能睜一只眼、閉一只眼，更不能網(wǎng)開一面、法外施恩，防止小問題變成大問題。對違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，特別是對隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

強化源頭防控，實施“權(quán)力之籠”工程。要認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，抓好責(zé)任制的分工分解。要突出重點，大膽創(chuàng)新，進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度下黨委參與企業(yè)重大問題的決策制度，探索監(jiān)事會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督有機結(jié)合的有效途徑；進一步完善成本預(yù)算管理和財務(wù)管理、經(jīng)營活動風(fēng)險防范、經(jīng)營業(yè)績考核、收入分配和薪酬調(diào)控等制度；進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，落實好領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項報告制度和問責(zé)制度；進一步完善領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費制度；進一步完善項目黨政會簽制度。要把廉潔風(fēng)險防控要素融入到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，把制度籠子編好，真正構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

（責(zé)任編輯：李萬全）