鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系的規(guī)范設(shè)計

許萍

【摘 要】隨著我國公共財政體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政會計管理越來越不能滿足時代發(fā)展的需要，其財政會計核算體系也存在著急需規(guī)范的地方。為了構(gòu)建一整套與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際情況相適宜的財政會計核算體系，我們要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算進行規(guī)范化設(shè)計，本文首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算存在的問題，接著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系的規(guī)范設(shè)計進行了論述。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；會計核算體系；規(guī)范設(shè)計

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作出現(xiàn)了很多的漏洞，具體表現(xiàn)為會計核算制度不健全、預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力、內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致財會人員無法很好地進行會計核算，財政資金的使用效率低，因此要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系中不規(guī)范的地方重新設(shè)計。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算存在的問題

1.會計核算制度不健全

在很長的一段時間內(nèi)，由于受計劃經(jīng)濟的影響，縣鎮(zhèn)財政會計核算不能發(fā)揮應(yīng)有的效用，長期不受重視，財務(wù)制度不健全，對上級部門的撥款依賴性太強，不能按照財政管管理的內(nèi)部規(guī)律辦事。會計核算既沒有嚴(yán)格的內(nèi)控系統(tǒng)，也沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂阒贫?。由于會計核算制度的不健全，使得財政會計核算體系無從談起，規(guī)范化更是天方夜譚。

2.預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算編制部門為了維護自身的利益，在進行預(yù)算編制時不是采用零基預(yù)算進行編制，而是使用在上年的基數(shù)上進行增加的方式，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是部分預(yù)算單位在使用資金時，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有對支出進行控制的意識。三是不能做到專款專用，部分預(yù)算單位在資金使用的過程中，項目支出和基本支出模糊不清，甚至出現(xiàn)了挪用項目資金來彌補基本支出經(jīng)費不足，最終導(dǎo)致項目經(jīng)費和日常經(jīng)費混亂不堪，增加財政管理的難度。四是部分預(yù)算單位重視預(yù)算的申報和審核，卻忽視專項資金使用的效果，缺少監(jiān)督和考核項目資金使用績效的意識。

3.內(nèi)部控制制度不健全

缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中的普遍現(xiàn)象。隨著“一把手”負(fù)責(zé)制的特別強調(diào)，一定程度上弱化了會計核算工作的特有監(jiān)督職能。由于人事編制等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的會計、出納有時會由一人兼任，并且內(nèi)部會計管理失控，移交不規(guī)范，滋生了違法亂紀(jì)的土壤，繼而賒賬過多、過濫，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。甚至出現(xiàn)了對國家的政策法律置若罔聞的現(xiàn)象，擅立收費項目，截留國家專項資金，挪用應(yīng)上繳的財政收入。

4.債權(quán)和債務(wù)缺乏有效的管理制度

債權(quán)和債務(wù)缺乏有效的管理制度，規(guī)模越來越大，部分債權(quán)已造成損失，債務(wù)負(fù)擔(dān)則越來越重。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理控制不嚴(yán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)不斷加大，特別是債務(wù)規(guī)模越來越大，潛在著一定的財政風(fēng)險。一是對債權(quán)管理不善，財政對外單位和個人借款較多，但收回較少，其中部分借款已造成損失；二是由于支出較多和農(nóng)村基金會兌付股金等原因，造成入不敷出的局面，因此不得不靠貸款、向職工集資和挪用專項資金等歸還原來的借款和維持政府正常運轉(zhuǎn)，走上了惡性循環(huán)的道路，從而又加大了債務(wù)的規(guī)模。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系的規(guī)范設(shè)計

1.不斷完善相關(guān)的會計法律法規(guī)

經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我國會計的法律法規(guī)已逐步得到完善，但其嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性、科學(xué)性、實用性還有待加強，而完善齊備的法律法規(guī)能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系的規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中心要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，避免執(zhí)行上的混亂，注重各相關(guān)法律的銜接，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，使會計核算有法可依、有章可循，減少會計核算的法律漏洞。

2.強化預(yù)算管理

隨著預(yù)算管理體制的改革，財政管理的內(nèi)容將更加的豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中心的工作會相應(yīng)地有所增加，預(yù)算管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中心的主要內(nèi)容，涉及到會計核算的方方面，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中心的工作內(nèi)容和方法將會發(fā)生一系列的變化。加強和深化預(yù)算管理，合理科學(xué)地編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的整個過程、隨時反饋預(yù)算執(zhí)行的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，要做到嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。執(zhí)行批復(fù)主要包括以下三個內(nèi)容：一是預(yù)算申報可能與上級單位批復(fù)的收支規(guī)模有出入，要及時調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時會充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需要和當(dāng)時的財務(wù)狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，批復(fù)的收支規(guī)模一般會低于申報的收支預(yù)算，要及時對各項收支預(yù)算進行調(diào)整，確保財政管理工作的順利進行。二是關(guān)于項目支出，要首先制定項目實施計劃，并對各項預(yù)算支出進行細化，保證經(jīng)費支出和項目實施有計劃、按步驟進行。三是要根據(jù)預(yù)算和項目計劃辦理資金撥付和日常收支業(yè)務(wù)，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實際情況對預(yù)算支出明細進行調(diào)整。如果有必要調(diào)整整體的預(yù)算收支規(guī)模，可以按流程向上級部門報批。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的成本核算制度

引入成本核算是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系進行規(guī)范化設(shè)計的關(guān)鍵。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的各項活動不以盈利為目的，但為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本，減少不必要的開支，應(yīng)逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的成本核算制度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門既有信息又有手段，從各個部門的各項活動的每一個環(huán)節(jié)入手，運用科學(xué)的成本核算分析方法，盡量壓縮成本支出，對活動支出實現(xiàn)超前控制和事前參與，繼而提高政府部門的成本管理水平。

4.推行會計集中核算制

對會計業(yè)務(wù)處理程序和會計人員管理體制進行改革，推行并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制。釋放會計監(jiān)督和會計核算的功能，從源頭上遏制鋪張浪費、冒支亂花、貪污腐化的現(xiàn)象，提高財政資金使用效率，

作為會計委派制的主要運行方式之一，會計核算中心要承擔(dān)預(yù)算單位的會計核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，撤掉預(yù)算單位的會計和出納崗位，并把其人事關(guān)系直接轉(zhuǎn)移到會計核算中心。會計核算中心的設(shè)立使得財會人員在人事上相對獨立，只受會計核算中心的領(lǐng)導(dǎo)并支取薪水，能更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

會計核算中心的設(shè)立使得各預(yù)算單位的會計職能和財務(wù)管理剝離開來。預(yù)算單位不再具有會計職權(quán)，只有報賬員，沒有出納和會計崗位，只有會計核算中心有財務(wù)收支和會計核算的權(quán)利，弱化會計的服務(wù)功能，增強對財務(wù)收支是否合法、合規(guī)的監(jiān)督功能。

會計核算中心取消了各預(yù)算單位的銀行帳號，對收支進行集中管理、分戶核算，為各預(yù)算單位在會計核算中心設(shè)立統(tǒng)一的基本帳號，使得每一筆的財務(wù)收支都在會計核算中心辦理，有理于對財務(wù)收支進行監(jiān)督。而財會人員由于在行政上、人事上相對比較獨立，會勇于拒絕不合法、不合規(guī)的原始憑證，減少不合法、不合理的財務(wù)開支。這種財務(wù)管理制度的建立，鏟除了小金庫生存的土壤，扭轉(zhuǎn)冒支冒領(lǐng)、胡花亂花的風(fēng)氣，遏制腐敗的發(fā)生，使財政資金的使用更加的高效。

5.強化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

結(jié)合工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門建立一整套的內(nèi)部監(jiān)控制度。從制度上和組織上控制各預(yù)算單位的財務(wù)支出。不斷規(guī)范各單位的業(yè)務(wù)流程，完善財務(wù)會計的運作程序，確立各監(jiān)控崗位和控制點的職責(zé)和工作內(nèi)容。加強對業(yè)務(wù)流程的管理，使財務(wù)管理與流程管理同步進行，建立全方位、全過程的財務(wù)監(jiān)控體系。不斷地完善和改進業(yè)務(wù)流程管理和財務(wù)管理，使得兩者能實現(xiàn)有效的、全面的、動態(tài)的對接，各項活動的相關(guān)信息都要傳送到財務(wù)管理的子系統(tǒng)，實現(xiàn)對全過程的跟蹤和管理。以計算機為核心，利用各種信息技術(shù)，使財會人員從大量的、繁瑣的財務(wù)事物中解脫出來，加強對核心問題和事物的把控，把主要精力放在財政會計核算體系的規(guī)范化設(shè)計上。

三、結(jié)束語

規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系有利于對政府及構(gòu)成主體的資產(chǎn)負(fù)債、運行效果、資金流量等情況實行整體核算、監(jiān)督以及反饋，提升資金的使用效益，更好地落實國家的財政政策。

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