農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中金融約束的應對措施

劉新愛

【摘 要】 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須走出金融約束這個瓶頸，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟的重要性，必須通過發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用、給予政策支持、發(fā)揮小型金融機構(gòu)作用等措施解除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融約束，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 金融約束；農(nóng)村經(jīng)濟；產(chǎn)權(quán)；政策

2014年4月22日，國務院召開全國農(nóng)村金融服務經(jīng)驗交流電視電話會議。國務院總理李克強作出重要批示，批示指出：“三農(nóng)工作是政府工作的重中之重。加強金融對三農(nóng)支持，對于強化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義?！鞭r(nóng)村作為現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的中心，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。下面我們對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的金融約束及其應對措施加以分析。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的金融約束

1.傳統(tǒng)二元金融體系的約束

現(xiàn)階段由于多種因素的限制，農(nóng)村正規(guī)金融不能有效監(jiān)督農(nóng)民借貸的用途，若使用貸款消費可增加還款風險，同時還存在“策略性賴賬”的風險，即是有些農(nóng)民可能故意不還貸，農(nóng)村正規(guī)金融無法有效運轉(zhuǎn)，正規(guī)金融失靈；而非正規(guī)金融雖能提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的資本要素，但通常情況下，農(nóng)民通過非正規(guī)金融渠道獲得資本要素的方式主要是親友間無息或低息借貸和高利貸，前者雖在經(jīng)濟上的成本較低，但存在很大的“人情債”，后者經(jīng)濟成本高，因此往往不到不得已的情況，農(nóng)民并不會通過這一途徑獲得資本要素。

2.現(xiàn)代金融體系的約束

現(xiàn)階段我國的金融體系主要以正規(guī)金融機構(gòu)為資本供給的主要渠道的，金融資本主要集中在工商業(yè)領(lǐng)域和城市中，且隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，出于對經(jīng)營利益的追求，正規(guī)金融機構(gòu)更偏向于將資本投入到國企及盈利較快的工商業(yè)領(lǐng)域，除國家政策性農(nóng)業(yè)貸款及專項外，正規(guī)金融機構(gòu)資本很少投放到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中；而我國目前非正規(guī)金融則仍處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，難以監(jiān)管，易對經(jīng)濟造成較大沖擊和影響?，F(xiàn)代金融體系的不完備，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要必要的資本要素投入，從進根本上制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.小農(nóng)生產(chǎn)組織形式的約束

由于農(nóng)民對土地的依賴，使得即便暫時離開農(nóng)村的勞動力仍眷戀著小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)大規(guī)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)，而小農(nóng)經(jīng)濟自身周而復始的簡單生產(chǎn)和難以擴張規(guī)模的特點，使得其無法支撐現(xiàn)代意義上的金融體系，現(xiàn)代金融不能適應小農(nóng)經(jīng)濟的金融需求，從而給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來約束。

二、農(nóng)村經(jīng)濟應對金融約束的舉措

對于農(nóng)村經(jīng)濟而言，解除金融約束的路徑選擇目前還偏少，不過隨著2014年開始我國開始放寬對金融的管制力度，鼓勵民營銀行積極進入市場發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)在金融方面將會獲得有力支持，對于加速農(nóng)村經(jīng)濟振興、降低發(fā)展風險、提升經(jīng)濟效益有積極作用。具體方面，應對金融約束舉措主要有以下幾種：

1.發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用

目前我國農(nóng)村有大量的農(nóng)村合作社和農(nóng)村專業(yè)合作組織，這些組織在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，可發(fā)揮這些組織在資金擔保、融通中的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一定的資金擔保，更大范圍和程度地以聯(lián)合抵押、擔保的方式獲取數(shù)額更大的金融資本，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資本要素。也可發(fā)揮這些組織的監(jiān)督作用，以規(guī)范民間借貸運作、降低借貸風險。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，一些小額應急資金，也可通過農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等解決，在一定程度上緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展金融約束。

2.給予政策支持

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，政府應當發(fā)揮政策的引導、規(guī)范和促進作用，在農(nóng)村發(fā)展全面的金融體系，加快金融結(jié)構(gòu)及相關(guān)金融服務的建立，促使金融資本向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的流動。由于農(nóng)村合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的作用，國家可給予一定的優(yōu)惠政策扶持，2014年4月22日，國務院印發(fā)了《關(guān)于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》提出創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械待方面的金融租賃業(yè)務，創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔保方式，推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標的的新型抵押擔保方式；支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點；支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目；擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。地方政府還可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需求動員當?shù)卮笠?guī)模企業(yè)和農(nóng)民等參與金融活動，給予這些金融組織拓展業(yè)務、壯大自身實力的機會，以更好的服務農(nóng)村經(jīng)濟個體，增加農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的機會，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。

3.發(fā)揮小微型金融機構(gòu)作用

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性較長，農(nóng)民生產(chǎn)過程中易出現(xiàn)暫時性的資金短缺現(xiàn)象，而由于小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性，在生產(chǎn)過程中任何一個環(huán)節(jié)中斷都可能導致破產(chǎn)，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中及時的資金補充十分重要。針對這一點，小微型金融有著獨特的優(yōu)勢，能夠便捷有效地幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中小額資金短缺的問題，對于農(nóng)民生活中一些非生產(chǎn)性暫時性資金短缺問題也有一定的意義。同時利用還款計劃、抵押替代技術(shù)、動態(tài)激勵等貸款技術(shù)還可減少違約的發(fā)生，降低信貸風險。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須突破金融約束，涉農(nóng)金融要不脫農(nóng)、多惠農(nóng)，在實踐中應當積極發(fā)揮農(nóng)村合作組織的作用，通過政策上的支持培植農(nóng)村金融力量服務經(jīng)濟，同時積極發(fā)揮小微型金融機構(gòu)的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融資本，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]姚忠艷.應對金融約束發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014，（5）：10-10