論我國統(tǒng)計法律制度的問題及完善

唐婷婷

【摘 要】在國家全面建設(shè)社會主義法治國家的大前提下，注重統(tǒng)計法律制度建設(shè)，通過分析現(xiàn)行制度存在的問題，提出解決對策，從而為改進統(tǒng)計工作，提供方法和依據(jù)，促進統(tǒng)計工作科學有效的進行。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計法；統(tǒng)計法律制度；基層統(tǒng)計

繼黨的十五大、十六大、十七大之后，黨的十八大又將“依法治國”方略提升到新的高度，報告提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”、“全面推進依法治國”?！耙婪ńy(tǒng)計”是更好的發(fā)揮統(tǒng)計職能，提高政府統(tǒng)計能力的基本要求，是做好統(tǒng)計工作的前提和順利開展統(tǒng)計工作的基本保障。因此，重視并做好統(tǒng)計法律制度建設(shè)工作勢在必行。

一、我國統(tǒng)計法律制度變遷

1963年，國務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)計工作試行條例》，這是當時唯一一部統(tǒng)計專門法規(guī)。1983年，我國人大常委會審議通過了《中華人民共和國統(tǒng)計法》，將統(tǒng)計法規(guī)上升到了專門法律的高度。1996年、2006年國家對統(tǒng)計法律法規(guī)作出了較大的修訂，統(tǒng)計法律制度日趨完善，對規(guī)范統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計效率起到了巨大的作用。同時，現(xiàn)行統(tǒng)計法律制度仍然跟不上統(tǒng)計工作的需求與問題，需要分析與完善。

二、我國統(tǒng)計法律制度存在的問題

1.統(tǒng)計法律效力難以有效發(fā)揮

《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定：我國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責"的統(tǒng)計管理體制，建立由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)。這種體制下，由于基層統(tǒng)計機構(gòu)的人事任免、經(jīng)費保障全部來源于基層政府，統(tǒng)計機構(gòu)的抗干擾能力明顯減弱，無法保證基層數(shù)據(jù)的真實性。

《統(tǒng)計法》第27條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配專職或者兼職統(tǒng)計人員。由于統(tǒng)計法對于基層統(tǒng)計人員設(shè)置要求極低，加上基層統(tǒng)計工作無法直接表現(xiàn)出的明顯經(jīng)濟效益，統(tǒng)計工作容易被忽視，基層統(tǒng)計人員配備不夠，沒有獨立經(jīng)費，基層統(tǒng)計人員負擔過大，統(tǒng)計工作運轉(zhuǎn)困難，偽造、遲報數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障。

2.統(tǒng)計的監(jiān)督檢查機制不健全

中國的統(tǒng)計法律規(guī)范體系重視實體規(guī)范，而忽略程序規(guī)范、制裁規(guī)范。2006年修訂后的《統(tǒng)計法》明確規(guī)定了統(tǒng)計行為違法的范圍，但是卻缺少具有可操作性對違法案件的查處程序和相應(yīng)的處罰標準，統(tǒng)計法律制度的實施容易因某個人或某些人的主觀因素而改變，實行起來操作性差。

部門統(tǒng)計缺乏有效監(jiān)督機制，各部門統(tǒng)計工作法律意識過于淡薄，不但造成重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門等現(xiàn)象，各政府部門不經(jīng)統(tǒng)計部門審批自行布置統(tǒng)計項目，造成資源浪費、基層統(tǒng)計負擔過重。

3.統(tǒng)計法律責任制度問題明顯

《統(tǒng)計法》中對于法律責任的追究方式都是“由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分”。由于規(guī)定過于籠統(tǒng)，無法明確追責，更無法確定追責的輕重，往往法律責任的輕重僅在執(zhí)法者一念之間。

《統(tǒng)計法》的法律責任規(guī)定的處罰方式大部分局限在責令改正、批評教育、通報等途徑上，處罰過輕，違法成本太低，起不到打擊和警示的作用。

《統(tǒng)計法》對企業(yè)、事業(yè)單位、公民個人等不同對象的法律責任設(shè)置了不同的追責方式，明顯違背法律公平公正原則。

三、完善我國統(tǒng)計法律制度的途徑

1.提升公眾對統(tǒng)計法律制度認識程度

重視統(tǒng)計宣傳工作，對公眾進行依法統(tǒng)計意識的普及，提升公眾對統(tǒng)計法律制度的認識，讓全體公眾“知法”。同時，對統(tǒng)計人員、統(tǒng)計對象、相關(guān)責任領(lǐng)導及時進行統(tǒng)計法律知識及違法案例教育，從而達到統(tǒng)計相關(guān)人員“懂法”、“守法”的目的。營造公眾全民知法氛圍，保障、促進統(tǒng)計工作順利開展。

2.注重基層統(tǒng)計機構(gòu)及人員的獨立性

明確要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立單獨的統(tǒng)計機構(gòu)并配備專職統(tǒng)計人員，所有統(tǒng)計人員持“統(tǒng)計從業(yè)資格證”上崗，提高統(tǒng)計人員的待遇，確保統(tǒng)計工作順利開展。細化經(jīng)費保障規(guī)定，年初明確財政統(tǒng)計支出預(yù)算，嚴禁截留，讓下級機構(gòu)擁有拒絕上級不合理調(diào)查的權(quán)利，切實減輕基層負擔。

3.健全統(tǒng)計監(jiān)督檢查機制

一是建立統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，保障政府統(tǒng)計機構(gòu)審批權(quán)的正常執(zhí)行。將統(tǒng)計機構(gòu)的審批權(quán)的方式由“不告不理”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)現(xiàn)有情況及時調(diào)查糾正，加強事前監(jiān)督。二是加強統(tǒng)計社會監(jiān)督。詳細設(shè)定統(tǒng)計社會監(jiān)督的方式、內(nèi)容和監(jiān)督范圍，為增強社會監(jiān)督的動力，可設(shè)置對檢舉、揭發(fā)人員給予適當?shù)莫剟睢Ｈ羌訌娊y(tǒng)計執(zhí)法建設(shè)。設(shè)立常設(shè)統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，并明確其法律地位。注重統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)限、程序和內(nèi)容。

4.完善統(tǒng)計法律責任制度

國家應(yīng)注重統(tǒng)計法律責任方面的立法，將過于原則性的法律責任具體化，明確相關(guān)法律責任，讓統(tǒng)計執(zhí)法真正實現(xiàn)有法可依。嚴格統(tǒng)計責任的承擔后果，增加統(tǒng)計違法成本，使統(tǒng)計法的違法后果對公眾起到應(yīng)有的警示效果，保障統(tǒng)計工作順利進行。同時，修改相關(guān)條文，從而讓不同的對象受到相同的法律責任，做到“法律面前人人平等”，使統(tǒng)計責任制度循序法律的公平正義。

參考文獻：

[1]http：//www.gov.cn/flfg/2009-06/27/content_1351870.htm《中華人民共和國統(tǒng)計法》

[2]黃應(yīng)繪.中國統(tǒng)計法律體系的國際比較及改革[J].統(tǒng)計與決策