盤活存量財(cái)政資金的建議

李福鴻

【摘 要】采取各種有效措施，盤活縮減存量財(cái)政資金規(guī)模，提高財(cái)政資金效益。本文提出盤活存量財(cái)政資金的內(nèi)涵、分析盤活資金的現(xiàn)狀，產(chǎn)生存量資金規(guī)模大的原因，提出建議。

【關(guān)鍵詞】盤活；存量財(cái)政資金；建議

一、盤活存量財(cái)政資金的內(nèi)涵

盤活存量財(cái)政資金是指在保持限額財(cái)政資金的前提下，合理使用現(xiàn)有財(cái)政資金，減少沉淀財(cái)政資金，最大限度防止可用財(cái)政資金閑置，提高財(cái)政資金使用效率和效益。盤活存量財(cái)政資金要扣除預(yù)算周轉(zhuǎn)金，必要的預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)節(jié)資金和存放于財(cái)政專戶中的社保基金、償債準(zhǔn)備金等項(xiàng)目，側(cè)重于整合消化已沉淀財(cái)政資金，加快使用預(yù)算已安排撥付的財(cái)政資金。

存量財(cái)政資金存放于三類銀行賬戶：在人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶資金（簡(jiǎn)稱庫(kù)款），在各商業(yè)銀行的財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。

存量財(cái)政資金按資金性質(zhì)區(qū)分包括：公共財(cái)政、政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，財(cái)政暫存、暫付款資金，財(cái)政對(duì)外借款資金，財(cái)政專戶資金，預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。

二、各級(jí)財(cái)政盤活存量財(cái)政資金的困擾

去年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政通過(guò)清理盤活存量財(cái)政資金，出臺(tái)了相關(guān)約束性壓縮結(jié)余任務(wù)，有效縮減了財(cái)政暫存、暫付款和借出款規(guī)模，在財(cái)政部門反映的存量資金規(guī)模有所減少。沉淀資金通過(guò)預(yù)算安排分配到預(yù)算單位，各地區(qū)預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余總規(guī)模不降反增。結(jié)果是盤活了上級(jí)，沉淀在下級(jí)，盤活了財(cái)政，流向了單位。歷年沉淀資金整合了一些，隨著財(cái)政支出規(guī)模增大，當(dāng)年新增更多。上級(jí)要求的壓縮財(cái)政結(jié)余任務(wù)完成了，部門結(jié)存的財(cái)政資金卻越來(lái)越多。這很困擾各級(jí)財(cái)政部門。

三、產(chǎn)生存量財(cái)政資金過(guò)大的原因

1.項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，項(xiàng)目審批及報(bào)建程序復(fù)雜。項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，形成跨年度實(shí)施的項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大。

2.地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理不到位。有些預(yù)算安排不及時(shí)，分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，申報(bào)中存在虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題，使用中存在擠占挪用問(wèn)題；有些地方對(duì)政府性基金，單位結(jié)存資金管理重視不夠，政府性基金和單位結(jié)存結(jié)余資金過(guò)大。

3.現(xiàn)有財(cái)政體制缺陷造成存量資金過(guò)大。以收定支的年度平衡預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)助總量大，并集中在年末安排，因體制原因形成大量結(jié)轉(zhuǎn)資金，尤其對(duì)上級(jí)財(cái)政財(cái)力依賴度較大的西部地區(qū)影響較大。

4.預(yù)算單位支付進(jìn)度慢，項(xiàng)目資金結(jié)余多。有些單位項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢；有些決算不及時(shí)、支付不及時(shí)，存在等、要、卡的情況；有些工程項(xiàng)目結(jié)余資金未及時(shí)處理，長(zhǎng)期擺賬，造成資金結(jié)余過(guò)大。

四、盤活存量財(cái)政資金的建議

盤活存量財(cái)政資金的重點(diǎn)不僅要放在財(cái)政分配資金上，更要加強(qiáng)盤活預(yù)算單位存量財(cái)政資金。實(shí)際盤活中要堅(jiān)持調(diào)整資金程序合法，統(tǒng)籌安排，使用效益優(yōu)先，兼顧效率，確保資金安全的原則。建議采取以下措施：

1.深化財(cái)稅體制改革，合理確定地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)。改變年度平衡預(yù)算為跨年度平衡預(yù)算，大幅縮減專項(xiàng)補(bǔ)助比例，提高一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助占比，提高地方項(xiàng)目立項(xiàng)的自主權(quán)，整合地方散、亂，小項(xiàng)目，符合地方發(fā)展實(shí)際需求。

2.精細(xì)編制預(yù)算，及時(shí)公開部門預(yù)算。適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目論證機(jī)制，實(shí)行專家論證和咨詢制度，開展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)篩選，擇優(yōu)評(píng)審立項(xiàng)列入部門預(yù)算。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機(jī)制，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排其預(yù)算。

3.中央、省級(jí)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，提高辦事效率。項(xiàng)目招投標(biāo)采取網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)或下放到地方公共資源交易中心招投標(biāo)，縮短項(xiàng)目審批及項(xiàng)目準(zhǔn)備周期。

4.對(duì)地方盤活存量財(cái)政資金進(jìn)行考核。將地方政府盤活存量財(cái)政資金工作納入地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，作為分配轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)重要因素。并實(shí)行季報(bào)制，按上、下半年度進(jìn)行考核。上級(jí)政府每年安排專業(yè)工作組到下級(jí)政府各部門進(jìn)行指導(dǎo)檢查核實(shí)，分析評(píng)估，弄虛作假的將嚴(yán)懲，并扣減年度結(jié)算補(bǔ)助。

5.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理。壓縮財(cái)政專項(xiàng)支出賬戶，預(yù)算安排的資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，杜絕“以撥作支”轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。擴(kuò)大項(xiàng)目資金的財(cái)政直接支付范圍，嚴(yán)禁財(cái)政資金對(duì)外借款。建立預(yù)算單位財(cái)務(wù)一體化、支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以適時(shí)查詢單位結(jié)余及賬戶資金。

6.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)部門支出責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。對(duì)上級(jí)財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政要列入年初預(yù)算，并分解到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政。對(duì)以收定支的支出項(xiàng)目要加快下達(dá)，次年進(jìn)行清算，及早開展項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。將部門預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度和盤活部門存量財(cái)政資金工作列入政府對(duì)部門效能評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容，建立部門責(zé)任制。每月對(duì)各預(yù)算單位的資金結(jié)余情況進(jìn)行分析通報(bào)。各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。

7.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期清理盤活財(cái)政存量資金。在政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，由財(cái)政、審計(jì)組成的盤活存量財(cái)政資金工作組，定期深入單位清理檢查部門結(jié)存資金，提出整合資金意見，政府發(fā)文后執(zhí)行。對(duì)某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理，收回地方本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理。