國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國的啟示探討

劉國富

【摘 要】以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會的一大進(jìn)步，國外已采取多種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。而環(huán)境惡化和能源短缺將是今后我國發(fā)展過程中最大的瓶頸。中國積極實施節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。我國如何在未來的發(fā)展中實現(xiàn)低排放、低能耗的增長，需要有積極的戰(zhàn)略規(guī)劃和對策措施。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展對策

一、低碳經(jīng)濟(jì)在國外的研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于概念與內(nèi)涵的研究

2003年，英國在《我未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念，自此開創(chuàng)了全世界范圍內(nèi)“低碳經(jīng)濟(jì)”研究先河，為此英國還構(gòu)建了一個“低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的低碳經(jīng)濟(jì)體。

2003年，美國萊斯特？布朗編著發(fā)表《B模式：拯救地球延續(xù)文明》一書，該書的出現(xiàn)掀起了AB發(fā)展模式之爭。其中“A模式”指的是依靠煤、石油、天然氣等化石燃料，以犧牲環(huán)境推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式；“B模式”指的是依靠天然能、電能、風(fēng)能等可再生新型能源，在維護(hù)社會環(huán)境避免遭受嚴(yán)重污染與破壞的前提下，推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。為此，萊斯特.布朗呼吁應(yīng)打破“A模式”的束縛，積極推行“B模式”，以保證世界社會經(jīng)濟(jì)得以長期穩(wěn)定發(fā)展。

2006年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯？斯特恩組織編著發(fā)表《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書，該書主要以論述氣候環(huán)境變化與世界社會經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系為中心，詳細(xì)闡述了二氧化碳等溫室氣體對各國社會經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的重要影響，并指出，各國為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須走低碳經(jīng)濟(jì)模式。

2007年，世界氣候集團(tuán)編寫發(fā)表《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長》一文，該文從更深層次上分析“低碳經(jīng)濟(jì)”概念內(nèi)涵，并指出，低碳經(jīng)濟(jì)對各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的積極效應(yīng)，同時，還從產(chǎn)品生產(chǎn)周期、收益回報率、企業(yè)收益及社會環(huán)境等多方面闡述低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)優(yōu)勢。

2008年，克里斯托弗？費雷文呼吁：世界各國應(yīng)構(gòu)建起完善的新型能源體系，加大對新型無碳清潔能源研發(fā)與開采，同時要求各國政府應(yīng)提供政策、資金等方面支持，促使各國能夠盡快走“低碳經(jīng)濟(jì)”之路。

2.關(guān)于低碳政策的相關(guān)研究

懷特？萊斯與瑞爾？格雷等人（2003）共同構(gòu)建起能源供求的局部均衡模型，依托于該模型能夠反映出低碳領(lǐng)域的技術(shù)變化推進(jìn)化石燃料逐漸向無碳能源轉(zhuǎn)變，其中為降低各組織二氧化碳等溫室氣體排放量，各國政府可對結(jié)合各組織溫室氣體排放量征收相應(yīng)稅務(wù)。

威廉？諾德豪斯（2005）圍繞“低碳經(jīng)濟(jì)”提出一種觀點——氣候變化是全球公共財產(chǎn)。其中威廉.諾德豪斯對以國內(nèi)公共物品的解決機(jī)制與涵蓋稅收價格法與數(shù)量限額法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)公共物品解決機(jī)制兩種應(yīng)對氣候變化的方法予以對比研究，并指出后者更能夠有效的應(yīng)對氣候變化。

吉爾伯特？麥卡夫與大衛(wèi)？維斯伯遲（2009）著眼于稅率、貿(mào)易及稅基等多個方面探析西方發(fā)達(dá)國家所采用二氧化碳排放制度的有效性、科學(xué)合理性。探析結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)國家所施行的碳稅制度在控制各組織二氧化碳等溫室氣體排放量方面取得了良好的績效。所以 吉爾伯特.麥卡夫與大衛(wèi).維斯伯遲鼓勵各國積極借鑒發(fā)達(dá)國家碳稅制度設(shè)計與施行環(huán)節(jié)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本國實際狀況設(shè)計與施行合理的碳稅制度，以達(dá)到降低二氧化碳等溫室氣體排放量的預(yù)期目標(biāo)。

吉爾伯特？梅特卡夫（2009）著重比較分析美國所施行的碳稅政策與碳補(bǔ)貼政策，對比分析發(fā)現(xiàn)，與碳稅政策相比，碳補(bǔ)貼政策所起到的減排效果不明顯。為此，吉爾伯特？梅特卡夫指出，通過實施碳補(bǔ)貼政策一定程度上降低了能源成本，從而引發(fā)消費需求與減排目標(biāo)之間的沖突，以此難以達(dá)到預(yù)期減排目標(biāo)。

二、國外低碳經(jīng)濟(jì)研究對中國的啟示

1.落實好對產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級過程中環(huán)境影響調(diào)研分析。廣泛收集評估資料，全面有效市場調(diào)研是增強(qiáng)產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級過程中環(huán)境影響評估準(zhǔn)確性、合理性的重要保障。其中通過廣泛收集產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級資料，能夠深入了解到產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級的重要性與必要性，此外還能夠反映出產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級中存在的問題，對促進(jìn)規(guī)范產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級活動具有顯著積極效應(yīng)；其次，要求相關(guān)部門著力于總體視角調(diào)研分析產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級過程中環(huán)境影響，從而為控制產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級過程中負(fù)面環(huán)境影響提供有力依據(jù)。

2.推進(jìn)考核評價結(jié)果的有效應(yīng)用。一方面，構(gòu)建健全評價結(jié)果公開、公示制度。即依托評價結(jié)果公開、公示制度以確保廣大社會公眾能夠及時獲取環(huán)境影響評估結(jié)果，以真正意義上實現(xiàn)對環(huán)境影響評估結(jié)果的監(jiān)督管理。同時還需相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展公眾監(jiān)督渠道，以此為社會公眾進(jìn)行溝通交流塑造良好的外部環(huán)境；另一方面，全面挖掘產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型升級過程中環(huán)境影響評估存在的問題，并深入分析引起這些問題的原因，從而有針對性地制定相應(yīng)解決方案，以保障產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型過程中環(huán)境影響評估結(jié)果高效性、科學(xué)合理性。

無論從能源、環(huán)境保護(hù)層面看，還是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的出現(xiàn)無疑是一偉大創(chuàng)舉。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既能夠解決我國資源環(huán)境持續(xù)惡化問題，又能夠推動我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所以說“低碳經(jīng)濟(jì)”是轉(zhuǎn)變我國高排放、高能耗、低效率發(fā)展模式。

“低碳經(jīng)濟(jì)”實質(zhì)上是集低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳發(fā)展于一體，至高碳能源逐漸趨于低碳集約型能源轉(zhuǎn)變的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該模式主要通過應(yīng)對全球氣候變化以促進(jìn)社會社會經(jīng)濟(jì)全球可持續(xù)發(fā)展。

我國應(yīng)從下述方面大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)：（1）推行低碳農(nóng)業(yè)，加大生物能研發(fā)，盡可能控制化肥農(nóng)藥使用量；（2）推行低碳工業(yè)，加大低碳技術(shù)研發(fā)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：（3）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，剔除效率低下的高碳產(chǎn)業(yè)；（4）加強(qiáng)低碳城市建設(shè)，塑造和諧穩(wěn)定的低碳氛圍。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市是社會發(fā)展的必然趨勢，其中低碳城市建設(shè)主要體現(xiàn)在四個方面：（1）合理規(guī)劃城市綠色交通與綠色產(chǎn)業(yè)；（2）大力推廣城市綠色建筑；（3）大力開發(fā)與廣泛應(yīng)用新能源、清潔技術(shù)；（4）施行城市綠色消費模式。

環(huán)境金融創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)物，其中金融創(chuàng)新主要體現(xiàn)在投融資模式創(chuàng)新、碳交易行為創(chuàng)新等；另外，通過大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)逐漸形成全球碳金融市場，所以需要我國做好環(huán)境金融創(chuàng)新工作，為金融市場提供更多碳減排期貨、期權(quán)等環(huán)境金融衍生產(chǎn)品，從而刺激我國社會經(jīng)濟(jì)快速增長。

4.西方國家先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)經(jīng)驗可以得到，首先，產(chǎn)權(quán)理論政策工具，即以清潔發(fā)展機(jī)制、低碳貿(mào)易機(jī)制等要素共同形成的碳排放交易市場；其次，基于信息不對稱的理論工具，即碳標(biāo)簽、自愿協(xié)議等；最后，市場失靈理論工具，即征收碳稅、碳補(bǔ)貼等。同時盧忠寶等人通過全面分析挖掘我國低碳經(jīng)濟(jì)政策編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)，之后借鑒西方國家先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)經(jīng)驗，以緩解上述薄弱環(huán)節(jié)，從而促使我國由行政政策快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)政策。將這些國家在碳稅政策優(yōu)秀經(jīng)驗應(yīng)用到我國“低碳經(jīng)濟(jì)”環(huán)節(jié)，之后頒布碳稅征收政策、稅收減免政策等。與此同時，學(xué)者李齊云重點分析闡述了碳稅特征，并根據(jù)碳稅的征收與使用方式對碳稅進(jìn)行分類。

三、結(jié)論

對國內(nèi)煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制運行狀況進(jìn)行全面探析，并全面論述了國內(nèi)煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制運行過程中存在的不足之處，之后他還對這些不足之處一一剖析，挖掘引起問題的原因，最后應(yīng)從宏觀與微觀兩大層面完善國內(nèi)現(xiàn)存煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制，確保該項機(jī)制高效性職能得以充分發(fā)揮。

研究低碳經(jīng)濟(jì)有利于我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中做到有的放矢。在全球氣候逐漸變暖的背景之下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。此次研究就可以讓我國更加清晰具體地了解碳關(guān)稅對于我國出口貿(mào)易的影響，就可以讓我國在面對碳關(guān)稅的時候更加有針對性。

研究低碳經(jīng)濟(jì)提升我國將來面對碳關(guān)稅征收的主動性。目前，世界各國討論碳關(guān)稅的主角是歐美等發(fā)達(dá)國家。這也就無形中使得我國在碳關(guān)稅問題上失去了主動性。此次研究的結(jié)果能夠達(dá)到提醒我國的作用，讓我國能夠在以后的時間積極主動地面對碳關(guān)稅。

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