城市規(guī)劃及其實施中存在的問題分析

丁志花

摘 要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，大量人們涌入城市，從而城市規(guī)劃就成了我國的重點問題。本文主要針對城市規(guī)劃及其實施中存在的問題進行分析，從而協(xié)調城市空間的布局，提高城市居民的生活環(huán)境，使得城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。21世紀，我國的城市建設迅猛發(fā)展，城市規(guī)劃的問題受人們的關注，在這個過程中，很多的違法現象出現，因此，本文就城市規(guī)劃及實施中存在的問題進行了以下研究，并給出了相應的解決措施。

關鍵詞：城市規(guī)劃 城市化 問題分析

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0188-01

1 城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指對一個城市進行較長時期內的戰(zhàn)略性發(fā)展指導，它的任務有兩個，其中之一是要確定城市未來的發(fā)展方向、城市的性質和城市所發(fā)展的規(guī)模；第二就是要綜合部署城市各個組成的部分的用地面積，它對工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎設施等進行合理的組織和布局。

2 城市規(guī)劃中存在的問題

隨著城市人口的不斷增加，城市化建設越來越重要，與此同時住房分配制度的改革及房地產迅猛的發(fā)展起來。在這個發(fā)展的過程中，對城市規(guī)劃也出現了相應的問題，因此，在這個過程中，城市規(guī)劃管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

首先，城市規(guī)劃缺乏法制的保障，導致了規(guī)劃缺位及干預乏力。之所以會有這兩種現象產生：第一，是因為城市規(guī)劃的本身就存在著缺陷。第二，由于城市規(guī)劃的法制體系不健全，干預乏力，違法現象得不到有效的控制。城市規(guī)劃行政的權利太大，由于城市規(guī)劃行政的權利太大，導致了開發(fā)商對項目的不確定性和投資的風險，此時的“尋租”空間和動力也增大，同時也是導致城市規(guī)劃行政管理領域產生貪污腐敗現象的原因。政府的行政管理體制會直接影響到城市規(guī)劃部門的審批權。我國行政單位和行政單位之間處于不協(xié)調的現狀，對于規(guī)劃局來說，由于他們在審批的過程中為滿足地方政府的要求而不能考慮到整個城市的規(guī)劃原則，從而使規(guī)劃局在行使規(guī)劃權時受到地方政府的影響。備案制度在權利監(jiān)督制度上可以起到監(jiān)督的作用，但是也存在著監(jiān)督乏力不到位的問題。

其次，城市規(guī)劃缺乏公眾監(jiān)督。我國城市規(guī)劃的現狀是，決策權只限制在領導者的手中，使得可以采用的觀點過于局限，不能集思廣益，全面考慮，而規(guī)劃師和公眾只能一味的執(zhí)行上級的命令。

3 城市規(guī)劃中的問題分析

3.1 規(guī)劃法的建立與完善

在城市所要規(guī)劃的范圍內，要建立健全的規(guī)劃法，并且在實施的過程中好要不斷的完善，明確行政決定的依據，將裁量權合理的分配給各個部門，以免造成裁判權過度自由。對于許可自由裁量權要根據法律、法規(guī)、城市規(guī)劃及技術要求等規(guī)定合理分配，以免觸犯法定制度，從而可以更好地進行創(chuàng)新和完善的規(guī)劃編制工作，最終能夠建立和完善規(guī)劃法，推動城市規(guī)劃更加的法制化。這里我們要注意的是，在建立完善的規(guī)劃法時要使規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性的聯(lián)系，將各個法律相銜接，最終能夠得到一個完整的規(guī)劃法制體系，最終建立一個科學的、法治的城市。

建立完善的城市規(guī)劃審批才程序。建立與城市發(fā)展規(guī)律和客觀規(guī)律相承接的城市規(guī)劃管理十分的重要，這個過程需要嚴格按照科學的方法進行規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃的范圍內要嚴格的按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進行城市規(guī)劃，同時還要嚴格的按著規(guī)定的法律程序進行城市規(guī)劃，如果有那個環(huán)節(jié)缺少或不妥，這對將會觸犯法律所規(guī)定的規(guī)劃體制，行為嚴重將會觸犯到法律。建立完善的城市規(guī)劃審批程序，這將會控制或杜絕在城市規(guī)劃中的不良現象，從而使城市規(guī)劃更加具有科學程序性，杜絕了越權及濫用權力的行為發(fā)生在城市規(guī)劃中。

3.2 建立及健全委員會制度和規(guī)劃決策制度

城市規(guī)劃建設要想達到科學有效的成果，那就需要建立委員會制度，委員會的成員積極發(fā)表自己的觀點，采取有利的措施，最終作出決策，最終實現科學規(guī)劃城市建設。委員會的作用重在解決各個地區(qū)政府領導的錯誤決定、自由決策權分配的問題，從而使公眾的到決定權，使其更加具有民主性。委員會的建立是由政府所決定的，它屬于城市規(guī)劃的決策機構，其中的成員主要是非公務員，公務員的數量要小于非公務員，但是總人數不能出現雙數，其組成一定要合理化。

3.3 加強城市建設監(jiān)督

城市建設是一項長期的工作。城市規(guī)劃的各個行政主管部門必須要將城市建設得監(jiān)督工作做好，這樣才能夠保證城市的規(guī)劃工作順利進行。

在建設好的地區(qū)還要繼續(xù)進行嚴格的管理，這要也使在規(guī)劃建設中的主管部門能夠按照現有的管理要求進行規(guī)劃，從而提高了城市規(guī)劃的質量不標準。日常監(jiān)督對城市規(guī)劃來說也是十分重要的，及時的發(fā)現問題并給予解決，從根源上杜絕問題發(fā)生，為人們營造一個安全、祥和的生活環(huán)境。合理的使用規(guī)劃法律體制，制度是用來約束違法現象的，只有使用了制度才能更好地進行規(guī)劃管理。

政府要經常派遣監(jiān)督人員對城市規(guī)劃進行監(jiān)督，這樣有利于掌握最新城市建設情況，并作出相應的解決措施，從而能夠更加有效的解決違法行為，建立良好的監(jiān)督體制，減少了由于城市規(guī)劃所帶來的損失。

3.4 提高工作人員的自身素質

提高工作人員的自身素質是至關重要的，工作人員是整個城市建設中的主體，只有提高了自身的素質，才能使員工在工作中有一個認真的態(tài)度，保質保量的完成上級交代的任務，最終順利完成規(guī)劃工作。這里提到的自身素質可以大體的分為業(yè)務素質及職業(yè)道德等。

最后，公眾是城市的主體，在城市的規(guī)劃過程中，讓公眾也加入進這個過程中，監(jiān)督城市規(guī)劃的工作，同時也能夠提高公眾對城市規(guī)劃意圖的認識，是規(guī)劃更加的順利。積極地傳授公眾城市規(guī)劃知識，讓更多的公眾加入進城市規(guī)劃的行列中來，并擴大參加途徑。

4 結語

城市的規(guī)劃我們可以從兩個基本依據出發(fā)，分別是城市建設和城市管理，合理的使用城市中的每一塊土地，使其發(fā)揮自身的價值，為人們營造良好的生活環(huán)境，使城市的發(fā)展更加快。同時，科學發(fā)展一直是今天社會所提倡的，那么建行科學的方法運用到城市規(guī)劃中也是十分重要的。在今天的社會，城市規(guī)劃建設已經取得了很大的成就，但是我們還是要開拓進取，不斷地挖掘新的方法解決城市規(guī)劃中的問題。《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律依據，在遵守的同時，也要不斷地發(fā)現好的規(guī)劃體制，對其進行不斷地完善工作，將每一步的實施工作做到精細，最終的到完備的法律體系。對城市規(guī)劃的管理體制進行改革。建立并深化各種制度，實行四線管理制度，對城市規(guī)劃當中的監(jiān)督、協(xié)調工作做好，使規(guī)劃工作能夠達到預計的效果，甚至超越計劃完成，這需要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。

本文通過對城市規(guī)劃及其實施中存在的問題進行分析研究，并且給出合理的解決辦法，使得城市規(guī)劃建設最終能夠順了的完成。

參考文獻

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