戶籍制度改革能否改變隨遷子女教育環(huán)境

魏佳羽

7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺?！兑庖姟分赋鼋⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并明確“保證農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法”。

此次改革對隨遷子女教育產(chǎn)生哪些影響，隨遷子女教育環(huán)境是否會有改變？以此為出發(fā)點，重新解讀《意見》。

一、隨遷子女教育問題依然長期存在

《意見》在發(fā)展目標中指出，到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年10月1日，全國“流動人口”規(guī)模2.21億?？紤]到隨著城市化進城的深入，“流動人口”仍然會持續(xù)增長，在2020年1億人口轉移的目標實現(xiàn)后，依然會有超過1億以上的“流動人口”。隨遷子女數(shù)量依然龐大，其所面臨的教育問題依然嚴峻。

二、小城市隨遷子女教育問題消弭，但政策與現(xiàn)實相背離

《意見》中提到全面放開建制鎮(zhèn)和小城市（50萬以下）落戶限制，制度層面的障礙已經(jīng)消除。從政策落實來看又會分成兩種情況：其一是在本市內從周邊鄉(xiāng)村遷移到中心城鎮(zhèn)，此種情況過渡起來障礙很小，因為即使在當下，鄉(xiāng)村兒童隨著升學逐漸從鄉(xiāng)、縣進而到市也已經(jīng)是一件非常普遍的情況，其中的問題卻是農(nóng)民會否愿意放棄原來在農(nóng)村的宅地、耕地而自愿遷居到城鎮(zhèn)。另一類問題則是遷移到外省小城鎮(zhèn)的情況，遷入地通常是一些經(jīng)濟發(fā)展較好的市鎮(zhèn)，本地居民原本享受較好的福利，這些地方在執(zhí)行上會否愿意開放新移民入戶，在執(zhí)行上將面臨一定挑戰(zhàn)。但隨著改革進程的深入，其壁壘將逐漸打破，進而推動隨遷子女育問題在當?shù)氐慕鉀Q。

然而，政策本身與現(xiàn)實相背離。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查結果表明，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，其中外出農(nóng)民工16610萬人，本地農(nóng)民工10284萬人，外出農(nóng)民工中一半以上人口都是在大中城市就業(yè)。按照《意見》要求，對50萬人以上的城市都有一定的限制，也即農(nóng)民想去的大中城市去不了，不想去的小城市，政府卻鼓勵過去。

三、大、中型城市隨遷子女教育問題前景不明

《意見》中提到有序放開中等城市（50萬～100萬）落戶限制，合理確定大城市（100萬～300萬）落戶條件，適度控制大城市（300萬～500萬）落戶規(guī)模和節(jié)奏，給此類城市留足了政策空間。盡管《意見》明確要求保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，但是此類要求過于寬泛，未來不同城市的“流動兒童”教育政策之間依然會有巨大差異。而這種差異既有可能源于城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、所處地域、規(guī)模，也有可能源于城市管理者的態(tài)度，每一個城市的政策在明晰之前都是謎團。

四、超大型城市隨遷子女教育問題依然嚴峻

《意見》中提到嚴格控制特大城市（500萬）人口規(guī)模，從此人口規(guī)模將成為懸在每一個超大城市管理者頭上的達摩克利斯之劍。2014年以來，北京、上海、廣州為了控制人口規(guī)模大幅提高隨遷子女入學門檻，很多隨遷子女無法在他們出生、長大的城市接受義務教育……嚴格控制特大城市人口規(guī)模與保障隨遷子女平等教育權利之間的沖突會長期存在，二者孰輕孰重，如何處理，這又要看城市管理者的態(tài)度和能力了。

五、居住證制度對于隨遷子女教育問題幫助有限

《意見》提到建立居住證制度。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃灰赃B續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。從制度過渡的角度來看，也許這是一個最不壞的決定，但受制于城市化路徑選擇、控制人口規(guī)模等宏觀條件，城市管理水平、教育財政制度等現(xiàn)實約束，居住證制度很可能會成為一個看起來很美的水中月。