是誰制造了教育的戶籍歧視

熊丙奇

多年關(guān)注中國教育問題，我發(fā)現(xiàn)，教育公平是困惑我國教育發(fā)展的基本問題，也是引發(fā)爭(zhēng)議最多的教育問題。因?yàn)?，公平事關(guān)每個(gè)人的權(quán)利，也牽涉諸多既得利益。

雖然教育制度改革“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，但想繞開制度問題，在現(xiàn)行制度框架下進(jìn)行修補(bǔ)，總是治標(biāo)而不治本。事實(shí)上，教育公平受制于教育制度。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出要結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，使其逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。對(duì)此，教育部副部長劉利民7月30日在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國正在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育以及在流入地參加高考等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)隨遷子女教育服務(wù)。

解決隨遷子女在城市求學(xué)、升學(xué)的問題，是我國改革教育公平最重要的措施之一。有輿論認(rèn)為，這為進(jìn)一步擴(kuò)大教育公平掃除了障礙——一直以來，戶籍就被認(rèn)為是“影響公民平等教育”的重要因素。在筆者看來，將受教育者的求學(xué)權(quán)利、升學(xué)權(quán)利與戶籍掛鉤，造成了求學(xué)、升學(xué)的戶籍歧視。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)報(bào)名排起長隊(duì)

此外，我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，主要以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主。調(diào)查顯示，近年來，我國加大了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，可縣鄉(xiāng)財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入上，還是占“大頭”。由縣鄉(xiāng)財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，必然導(dǎo)致各地的義務(wù)教育資源不均衡，因?yàn)楦鞯氐慕逃度雽⑹苤朴诟鞯氐呢?cái)政實(shí)力，這其實(shí)是我國義務(wù)教育存在嚴(yán)重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異的根源所在。

與之對(duì)應(yīng)的一個(gè)現(xiàn)象是，地方政府只把戶籍人口納入教育保障范圍，即，根據(jù)戶籍人口確定教育撥款，這在農(nóng)村地區(qū)似乎問題不大。但在城市地區(qū)，卻存在嚴(yán)重問題——隨遷子女在城市無法順利求學(xué)。表面上看是因?yàn)樗麄儧]有城市戶籍，其背后的原因，是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度。

2008年，國務(wù)院明確要求，要以“流入地為主，公辦為主”為原則，解決隨遷子女的城市求學(xué)問題，這被視為教育公平的一大進(jìn)步。很多人認(rèn)為，按照這一規(guī)定，隨遷子女在城市求學(xué)問題將不再是問題。而這不再是問題的問題，近年來一直有問題。

今年，北京、廣東等地，隨遷子女入學(xué)的門檻比以往更高，執(zhí)行也更加嚴(yán)格。一些無法滿足入學(xué)條件的孩子，只能黯然回老家求學(xué)，成為留守兒童。大城市的教育管理者解釋，由于城市生源增加，義務(wù)教育學(xué)位資源緊缺，無法滿足所有隨遷子女的入學(xué)需要，因此只有抬高門檻。北京教育部門甚至明確指出，保障受教育者的受教育權(quán)利，責(zé)任在戶籍地政府。

這顯然有違教育公平。我國《教育法》明確規(guī)定，公民享有平等的受教育權(quán)?？墒?，地方政府為隨遷子女求學(xué)設(shè)置門檻，卻沒有問責(zé)，也無從問責(zé)。因?yàn)?，按照相關(guān)規(guī)定，各地可以根據(jù)自身的情況對(duì)隨遷子女入學(xué)進(jìn)行規(guī)定。也就是說，地方政府設(shè)置門檻，并不違規(guī)。此次教育部在新聞發(fā)布會(huì)上也說，要“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們平等接受教育”。解讀這一要求，其潛臺(tái)詞就是：流入地政府可以“因地制宜”，視情況而定，而不是完全取消門檻。

事實(shí)上，流入人口越多，流入地學(xué)校接收的隨遷子女越多，所需投入的經(jīng)費(fèi)就越多。為此，國家層面不好強(qiáng)制要求流入地政府做到“一個(gè)都不能少”。而為節(jié)省教育投入，流入地政府就會(huì)設(shè)置很高的入學(xué)門檻。針對(duì)這種情況，國家層面設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)那些解決隨遷子女入學(xué)問題較好的地方政府。

我以為，要建立解決隨遷子女城市求學(xué)的長效機(jī)制，應(yīng)建立新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制——由過去的縣鄉(xiāng)財(cái)政為主，轉(zhuǎn)為強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，才能做到省域內(nèi)的義務(wù)教育均衡。同時(shí)，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，這就很大程度突破了戶籍的限制。在此基礎(chǔ)上，可建立“學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走”的機(jī)制。即，一個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)可從流出地帶入流入地。其目的是保障公民享有同等的國家教育資源，不是因地區(qū)而異，因人的身份而異。

必須意識(shí)到，當(dāng)前諸多的教育制度，在戶籍上附加了教育福利，由此造成了教育的戶籍歧視，導(dǎo)致受教育者的平等受教育權(quán)沒有得到保障。合理的教育制度，將從戶籍上剝離不合理的教育福利，也由此降低戶籍的價(jià)值，凸顯每個(gè)公民個(gè)體的權(quán)利。這其實(shí)也是戶籍改革的出路所在，我國的教育也才有更堅(jiān)實(shí)的公平基礎(chǔ)。