魔音灌耳：民聲？民生！

宏遠(yuǎn)

一家人吼出了病

2005年2月8日，時(shí)年33歲的楊俊從老家安徽含山縣搬到了巢湖市棉紡廠宿舍樓。離婚之后，他拿出全部積蓄購買了這套兩室一廳的二手房，并把父母從老家接來同住。一開始生活很平靜，2011年年初，巢湖市棉紡廠改建成巢湖市新恒生紡織公司，他們的生活從此被徹底打亂。

那天，楊俊邀請(qǐng)幾個(gè)朋友來家里吃飯，客人走后，已快夜里11點(diǎn)，他和父母剛睡下，就聽見“嗡嗡”的轟鳴聲，就像有架飛機(jī)在頭頂盤旋。母親爬起來問楊?。骸罢l家大晚上裝修，鬧得人不得安生?！睏羁〕鋈タ戳丝?，根本不是裝修，而是與小區(qū)一墻之隔的巢湖新恒生紡織公司在夜間生產(chǎn)，廠房內(nèi)燈火通明，熱鬧非凡。沒改建之前，老的棉紡廠晚上也曾生產(chǎn)，但因?yàn)楫a(chǎn)量少、設(shè)備舊，所以聲音很小，改建之后，噪聲明顯加劇。楊俊樂觀地想，也許是廠里臨時(shí)加班，僅此一次而已。

機(jī)器鬧了一夜，楊俊和父母都沒睡好，兩位老人更是頭昏腦脹。哪知，第二天晚上，“魔音”再度來襲。紡織公司白天雖然也生產(chǎn)，但因?yàn)橥饨缏曇羿须s，聽上去還好，夜里四周一片寂靜，聲音聽起來便清晰異常，與它一墻之隔的宿舍樓，就像是一個(gè)大口袋，把噪聲全都吞進(jìn)了肚子里。楊俊翻來覆去地睡不著，推門一看，父母也坐在沙發(fā)上唉聲嘆氣。

第二天天一亮，楊俊就出了門，準(zhǔn)備去問問是咋回事。在小區(qū)門口的早餐店，他看到了鄰居李大爺。李大爺告訴楊俊，這兩天大伙心里都有怨言，可棉紡廠宿舍樓里住的大多是棉紡廠的老職工，有些人繼續(xù)留在了新恒生紡織公司上班，誰也不愿得罪公司領(lǐng)導(dǎo)。李大爺勸楊俊忍忍算了，他一個(gè)外地人在當(dāng)?shù)卣咀∧_不容易，別做出頭鳥，搞得不好會(huì)被大伙排擠，不受人待見?；氐郊?，跟父母說起此事，兩位老人也勸兒子別多管閑事，離婚之后，兒子的生活好不容易安定下來，他們不希望再出什么亂子：“別人能過，我們也能過，習(xí)慣了就好了?！?/p>

從那以后，伴著機(jī)器的轟鳴，楊俊和家人沒有睡過一個(gè)安穩(wěn)覺。白天，除了在家吃飯之外，楊俊和父母基本上都不在家呆，家里的窗戶自從新恒生紡織公司開工以后，幾乎沒有打開過，可哪怕關(guān)著窗，在家里說話也要靠吼，外人聽來，還以為是在吵架。

時(shí)間久了，全家人跟誰說話都變得很大聲。一次，楊俊在公交車上給朋友打電話，不知不覺，聲音便大了起來。等打完電話，他發(fā)現(xiàn)全車的人都用異樣的眼光看著他。

長時(shí)間吼著說話，楊俊一家人都得了很嚴(yán)重的咽喉炎，一個(gè)月要發(fā)好幾次，到最后吃消炎藥都不管用。同時(shí)，楊俊覺得自己的聽力也嚴(yán)重下降，頭痛、失眠、全身疲乏無力以及記憶力減退等問題全都出現(xiàn)了。兩位老人因?yàn)樗缓?，更是患上了?yán)重的高血壓，每天都需要吃降壓藥。

2011年年底的一天，父母去附近的菜場(chǎng)買菜。沒過一會(huì)，楊俊就接到父親的電話，說母親出了事讓他趕快去。楊俊趕到一看，母親倒在路上，旁邊停了一輛面包車，他以為是車撞倒了母親，要和對(duì)方理論，父親一把拉住了他：”是你媽自己暈倒的，不關(guān)人家的事。”原來，父母正準(zhǔn)備過馬路的時(shí)候，因?yàn)槁犃κ軗p，沒聽見車子的喇叭聲，等反應(yīng)過來的時(shí)候，車子已經(jīng)快到跟前了，楊俊母親一時(shí)緊張，血壓一高，暈了過去。半年前，母親的身體很好，聽力也好，這一切都是新恒生紡織公司的噪聲造成的。楊俊再也無法忍受，決定討個(gè)說法。

被侵犯的“相鄰權(quán)”？

楊俊找到了新恒生紡織公司的領(lǐng)導(dǎo)，跟他們說了噪聲污染的事，希望公司可以出錢給小區(qū)居民安裝隔音窗。對(duì)方卻敷衍道：“除了你，從來沒人反映過這個(gè)情況，是不是你個(gè)人原因？如果僅僅是個(gè)人原因，我們不便解決，再說我們是合法生產(chǎn)，有相關(guān)部門的批準(zhǔn)?！睘榱苏业礁嗟拿擞?，楊俊開始游說樓上樓下的鄰居，讓他們加入自己的陣營。

楊俊最先去說服的是樓上的鄰居，因?yàn)樗乙灿欣先恕羁≌f了自己的來意，可沒等楊俊說完，對(duì)方就連連擺手：“這事我們不便摻和，你找別人吧?！?/p>

隨后，楊俊又找了幾家，可大家都不愿惹事。楊俊很生氣：“真不明白這些人怎么回事，難道飯碗比健康還重要？”母親一再勸他：“我和你爸還想過幾年安穩(wěn)日子，你別折騰了，讓我們跟著擔(dān)驚受怕。”不管父母怎么勸，楊俊都不放棄，他覺得“安靜權(quán)”是他作為小區(qū)居民應(yīng)該得到的權(quán)利，既然紡織廠侵犯了這個(gè)權(quán)利，就必須想辦法改善。

楊俊從網(wǎng)上找來很多資料，找出噪聲對(duì)人造成的種種危害，打印了出來，張貼在小區(qū)公告欄里。一開始剛貼出來，不一會(huì)就被撕了。后來，楊俊就守在公告欄下，有人路過，他就跟對(duì)方說長期生活在噪聲環(huán)境下的危害，他還隨機(jī)做了個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)的居民，不同程度地患上了耳鳴、耳聾、聽力受損等情況，特別是老人，長時(shí)間“魔音”灌耳，很多人都患上了高血壓、心臟病。在楊俊的努力下，最終有五戶人家愿意和他一起向政府部門反映情況。

帶著大家的請(qǐng)?jiān)笗?，楊俊多次到巢湖市環(huán)境保護(hù)局舉報(bào)，并要求處理?？蓭讉€(gè)月過去了，新恒生紡織公司未做出任何整改。兩年間，噪聲幾乎改變了全小區(qū)居民的性格，以前大家見面都是樂呵呵的，但現(xiàn)在誰也不愿多說話，如果繼續(xù)這樣下去，不僅僅是自己，全小區(qū)的人都會(huì)被噪聲污染鬧出病。

2013年5月，楊俊以侵犯自己“相鄰權(quán)”為由，將新恒生紡織公司告上了安徽省巢湖市人民法院，所謂“相鄰權(quán)”，是指本人不動(dòng)產(chǎn)的使用影響到他人不動(dòng)產(chǎn)使用的整個(gè)輻射面積和空間，如一樓產(chǎn)生噪聲，對(duì)六樓產(chǎn)生影響，那么一樓便有權(quán)歸還六樓一個(gè)安靜的居住環(huán)境。在巢湖市人民法院的調(diào)解下，法院要求新恒生紡織公司為楊俊家安裝隔音窗，新恒生紡織公司也接受此調(diào)解。但楊俊在家等待了一個(gè)多月，新恒生公司并未上門解決此事。

父母覺得噪聲事件解決無望，堅(jiān)決要回老家生活。一家人搬出來已經(jīng)很多年，老家的房子年久失修，根本沒法住人，而且父母年紀(jì)大了，回去之后，誰來照顧他們？這一切都是問題?？刹还軆鹤尤绾畏磳?duì)，兩位老人鐵了心要回去：“如果回去我們還能多活幾年，在這呆著，我們會(huì)被活活吵死?！焙蛢晌焕先艘粯?，小區(qū)里一些有條件的人都搬了出去。

楊俊越想越不明白，家是他們的，就算搬走也不應(yīng)該是他們。父母走后，看著空落落的家，他心里更難受了。楊俊發(fā)誓一定要把噪聲消除，把父母接回來。之后，楊俊多次向巢湖市環(huán)境保護(hù)局提出書面申請(qǐng)，要求其履行對(duì)新恒生紡織公司超標(biāo)排放生產(chǎn)噪聲的違法行為進(jìn)行處罰。

2013年9月29日，巢湖市環(huán)境保護(hù)局向新恒生紡織公司下發(fā)責(zé)令整改通知書，要求在10月28日前采取有效隔音降噪措施，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，生產(chǎn)噪聲達(dá)標(biāo)排放。處理完后，巢湖市環(huán)境保護(hù)局并沒有將處理結(jié)果告知楊俊。

一個(gè)月后，情況絲毫沒有改善。楊俊再次向巢湖市環(huán)保局提出書面申請(qǐng)，要求其履行對(duì)新恒生公司超標(biāo)排放生產(chǎn)噪聲的違法行為進(jìn)行處罰。11月6日，巢湖市環(huán)保局再次向新恒生公司下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令該公司于11月30日前進(jìn)行整改，確保生產(chǎn)噪聲達(dá)標(biāo)排放。這次，巢湖市環(huán)境保護(hù)局依然未將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知楊俊。

兩次狀告環(huán)保局

楊俊去環(huán)保局問過幾次，希望對(duì)方能把檢測(cè)到的數(shù)據(jù)給他看看，可環(huán)保局始終不愿公示相關(guān)數(shù)據(jù)。如果僅是這樣也就算了，環(huán)保局兩次下達(dá)整改令后，新恒生紡織公司依然我行我素，噪聲絲毫沒有減小，楊俊認(rèn)為環(huán)保局是行政不作為。

11月27日，楊俊向巢湖市環(huán)境保護(hù)局提出申請(qǐng)，要求巢湖市環(huán)境保護(hù)局公開2012年到2013年間對(duì)巢湖市新恒生紡織公司的噪聲污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)過程信息。

12月2日，巢湖市環(huán)境保護(hù)局作出《關(guān)于楊俊申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)意見書》，認(rèn)為楊俊申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于《環(huán)境信息公開辦法》第十一條規(guī)定的環(huán)保部門在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開的十七項(xiàng)政府環(huán)境信息。另外，巢湖市環(huán)境保護(hù)局下設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站尚未取得實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)定資質(zhì)，其監(jiān)測(cè)報(bào)告不具備法律效力，故不予公開。

12月16日，楊俊以信息不公開和行政不作為，將巢湖市環(huán)境保護(hù)局告上巢湖市人民法院。對(duì)于信息不公開，法院審理后認(rèn)為，依法獲取環(huán)境信息，是公民的一項(xiàng)重要權(quán)力，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款第（十一）規(guī)定，縣級(jí)以上政府及其部門應(yīng)公開“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等監(jiān)督檢查情況”。故此，楊俊的訴請(qǐng)合理，法院判令巢湖市環(huán)保局在判決生效兩個(gè)月內(nèi)重新作出具體行政行為。

可對(duì)于楊俊提出的巢湖市環(huán)保局行政不作為，法院卻認(rèn)為：環(huán)保局接到楊俊的舉報(bào)后，兩次對(duì)巢湖新恒生紡織公司下達(dá)了整改令，同時(shí)進(jìn)行了相關(guān)檢測(cè)，盡到了自己的工作職責(zé)，所以楊俊訴請(qǐng)的“行政不作為”缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持。

一審判決后，楊俊覺得不服，一星期后，他上訴到了合肥市中級(jí)人民法院。

2014年4月18日，合肥市中級(jí)人民法院開庭審理了此案。法院認(rèn)為巢湖市環(huán)境保護(hù)局下達(dá)限期整改令后，其下屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果反應(yīng)，新恒生紡織公司并沒有完成治理任務(wù)，也沒有限期整改。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第五十二條規(guī)定，巢湖市環(huán)境保護(hù)局對(duì)新恒生紡織公司應(yīng)當(dāng)除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。但巢湖市環(huán)境保護(hù)局只是再次作出責(zé)令改正的具體行政行為，使責(zé)令改正流于形式，沒有取得法律效果，其行為同樣屬于沒有正確履行其法定職責(zé)。綜上，巢湖市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為其已履行法定職責(zé)證據(jù)不足。最后，法院判處巢湖市環(huán)境保護(hù)局未履行噪聲污染監(jiān)督管理法定職責(zé)行為違法；巢湖市環(huán)境保護(hù)局于本判決生效之日三十日內(nèi)履行法定職責(zé)。

官司終于打贏了，楊俊籌劃著噪聲污染徹底解決之后，把父母接回來，一家人重新安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子。

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