開展“職工代表述職評議”建設(shè)民主健康和諧企業(yè)

楊曄 魏維

【摘 要】職工代表述職評議工作是完善和發(fā)展職代會制度的一項重要內(nèi)容，是增強職工代表責(zé)任意識，提升職工代表素質(zhì)，發(fā)揮代表參政議政作用的一個重要手段。近年來，國家電網(wǎng)宜春供電公司工會以開展“職工代表述職評議”建設(shè)民主健康和諧的企業(yè)為目標(biāo)，通過創(chuàng)新量化管理模式、豐富評議形式，強化評議閉環(huán)管理的方式，使得職工代表評述在“成效、科學(xué)性、效率”方面不斷得到提升，在公司系統(tǒng)內(nèi)形成“職工代表履職有聲有色，職工評議有章可循，工會民主管理有口皆碑”的良好局面。

【關(guān)鍵詞】職工代表述職評議；閉環(huán)管理；量化管理

0 引言

職工代表的作用發(fā)揮得怎樣，是否認(rèn)真履行了應(yīng)盡的職責(zé)，是否有代表職工的主人翁責(zé)任心，不僅反映職工代表的素質(zhì)，而且關(guān)系到企業(yè)民主管理水平的提高和企業(yè)民主管理制度的發(fā)展[1]。職工代表述職評議工作是完善和發(fā)展職代會制度的一項重要內(nèi)容，是增強職工代表責(zé)任意識，提升職工代表素質(zhì)，發(fā)揮代表參政議政作用的一個重要手段[2]。近年來，宜春公司工會以“完善評議制度，提高職工代表素質(zhì)”為抓手，以“強化成效、優(yōu)化程序”為要求，全面實施職工代表述職評議工作。職工代表在職代會閉會期間參加民主議事會、職工代表巡視檢查，實行班組自主管理，提交職代會提案、合理化建議，擔(dān)任總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等民主管理活動以及所履行的其他職責(zé)和義務(wù)，通過向廣大職工進(jìn)行述職說明，并接受他們的監(jiān)督評議。同時通過創(chuàng)新量化管理模式、豐富評議形式，強化評議閉環(huán)管理等方式促進(jìn)了職工代表評述在“成效、科學(xué)性、效率”方面的不斷提升，在公司系統(tǒng)內(nèi)形成“職工代表履職有聲有色，職工評議有章可循，工會民主管理有口皆碑”的良好局面。現(xiàn)將本公司開展述職評議工作的具體實施方案予以介紹，以期為其他企業(yè)的工會工作以及企業(yè)和諧發(fā)展提供參考。

1 述職評議工作的背景

職工代表在職代會閉會期間參加民主議事會、職工代表巡視檢查，實行班組自主管理，提交職代會提案、合理化建議，擔(dān)任總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等民主管理活動以及所履行的其他職責(zé)和義務(wù)，通過向廣大職工進(jìn)行述職說明，并接受他們的監(jiān)督評議。企業(yè)職工述職評議工作的背景主要包含以下幾個方面：

（1）隨著企業(yè)改革創(chuàng)新的不斷深入，廣大職工主人翁意識也不斷增強，關(guān)系到公司改革發(fā)展的重要議案和涉及到職工切身利益的改革方案也日益增多，職工對知情權(quán)的要求越來越高，企業(yè)和廣大職工要求職工代表提高參政議政的能力，正確行使代表權(quán)力的呼聲越來越高，有力體現(xiàn)了職工代表在企業(yè)中的地位和作用越來越重要。發(fā)揮職工代表參政議政的作用，也是開好職工代表大會的一個重要前提。

（2）按過去通常的慣例，職工代表只需按時參會，例行舉手，輪流發(fā)言，很難在職代會上履行所代表的職工群眾的心聲和希望；多數(shù)代表因認(rèn)識片面，或者缺乏責(zé)任感，認(rèn)為自己只是參會代表，會上是代表，會后還是普通職工，沒必要較真；不愿意主動了解職工意愿，反映職工訴求，將自己游離于職工群眾之外，普遍形成“代而不言”或“代不了言”的尷尬局面。

（3）職工代表在任期內(nèi)無制約、無考核，身無壓力一身輕。部分職工代表在職代會閉會期間，參加調(diào)研、巡視檢查等民主管理活動中出現(xiàn)形式與內(nèi)容脫節(jié)的情況，有的不甚清楚巡視要求和內(nèi)容，有的不甚清楚巡視單位基本情況，有的對巡視結(jié)果沒有進(jìn)行當(dāng)場評議和提出整改措施，有的甚至為了“活動”而開展活動，致使調(diào)研、巡視工作流于形式，無法達(dá)到應(yīng)有效果。

（4）現(xiàn)階段“三集五大”體制改革要求公司扁平化、集團(tuán)化運作，對每位在崗職工的工作能力要求也越來越高，很多專業(yè)、管理崗位均存在“一個蘿卜一個坑”的情況，尤其職工代表大部分在工作崗位中擔(dān)任重要的職責(zé)，很多都是中層管理人員及班站長，因此在日常工作和在開展民主管理活動時常會出現(xiàn)顧此失彼的情況，經(jīng)常出現(xiàn)重點抓日常生產(chǎn)工作或正常的管理工作，而忽略民主管理工作，導(dǎo)致不能很好地通過職工代表述職評議的監(jiān)督考核。

2 述職評議工作的實施

2.1 述職評議工作的內(nèi)容及流程

職工代表的述職評議是職工代表在任期內(nèi)每年向所在選舉單位的職工陳述本人上一年度職代會閉會到本年度職代會閉會期間的履職情況。其主要內(nèi)容包括：按時參加本年度公司職代會并參加討論和發(fā)言，會議期間正確行使職工代表的權(quán)利，積極履行職工代表的義務(wù)，對會議審議的議案有無提出建議和意見；通過調(diào)查研究，向職工征求意見和建議，并代表選舉單位職工向公司職代會提案審查專門工作委員會提出了有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理及涉及切身利益等方面的提案；帶頭宣傳貫徹公司職代會精神，在宣傳貫徹職代會精神方面所做工作以及執(zhí)行職代會決議情況；職代會閉會期間積極完成職代會交辦的各項任務(wù)。在參加公司職代會專委會和職工代表巡視檢查工作時，發(fā)揮職工代表參政議政作用，深入查找問題，客觀反映職工意見，提出合理化建議，推動各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。選舉單位職工對照以上內(nèi)容，對職工代表履職情況及相應(yīng)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價。職工代表的述職評議從上屆職代會閉會到本次職代會閉會期間的履職情況進(jìn)行述職，采取如下流程進(jìn)行（見圖1）。

2.2 具體實施步驟

2.2.1 修章建制，為述職評議提供制度保障

宜春公司工會根據(jù)江西省電力公司民主管理相關(guān)管理辦法，結(jié)合公司實際，經(jīng)由二屆四次職代會民主議事會議討論修訂，制定《宜春公司述職評議實施細(xì)則》，通過“四明確”，形成“職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核”四位一體工作機制。一是確定了職工代表述職評議的內(nèi)容，明確了職工代表的職責(zé)。二是采用閉環(huán)述評，明確了述評流程（參見圖2）。

三是由選舉單位制定具體實施方案，明確述評時間、述評形式、述評標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。四是成立述職評議監(jiān)督考核小組，對評議工作滿意度、評議工作效果等進(jìn)行抽查與考核，明確獎懲辦法，針對被評議平均得分不滿60分的職工代表，參照《江西省電力公司職工代表大會實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照程序?qū)ζ溆枰猿窊Q，并補選新的職工代表；同時，工會針對各選舉單位述職評議工作開展情況進(jìn)行滿意度調(diào)查，滿意度低于80%的重新組織述職評議工作，再次測評仍低于80%的，撤銷其分工會負(fù)責(zé)人并對其進(jìn)行行政考核。

同時，公司工會不斷豐富述職評議工作的內(nèi)涵與范圍。述職評議工作貫穿職工代表履職的始終，其參與民主管理的各項工作均為述職評議的范圍，如總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員座談會、職工代表巡視檢查活動、各專委會工作等，均可作為職工代表閉會期間履職的“亮點”。通過修章建制，充分發(fā)揮其正向激勵與反向約束的作用，控制“發(fā)熱點”、止住“出血點”，規(guī)范指導(dǎo)職工代表述職評議工作，引領(lǐng)促進(jìn)職工代表更好的履職。

2.2.2 加強培訓(xùn)，為述職評議提供人才素質(zhì)保障

公司工會為切實提高職工代表的履職水平與能力，將職工代表能力提升作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容。采取“職工代表相互學(xué)、邀請專家重點學(xué)、結(jié)合工作實踐學(xué)”三種培訓(xùn)方式，通過專業(yè)化的培訓(xùn)內(nèi)容、多樣化的培訓(xùn)方法，切實提高職工代表履職能力。

一是每年舉辦一至兩次優(yōu)秀職工代表心得座談會。組織述職評議得分較高、在職工中有威信、有能力的優(yōu)秀職工代表為職工代表傳授履職經(jīng)驗，交流好的做法，討論共性的難點問題，確保職工代表通過交流在履職能力方面得到提升。

二是邀請省內(nèi)外專家來公司開展培訓(xùn)，將重點放在法律、道德、職責(zé)、為職工服務(wù)及企業(yè)文化方面，提高職工代表的自身素質(zhì)與能力，確保職工代表在“理論方面”得到提升。

三是結(jié)合民主管理相關(guān)工作，將職工代表素質(zhì)的培訓(xùn)融入到職代會專委會各項活動，勞動保護(hù)、職工代表巡視、廠務(wù)公開檢查，以及總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等專項活動，力爭形成職工代表在參加民主管理工作的過程中提升能力，同時帶動民主管理工作更上一層樓的良好局面。

2011以來，公司共舉辦各類職工代表培訓(xùn)班17次，培訓(xùn)人員740人次，不斷擴大培訓(xùn)人員范圍與培訓(xùn)內(nèi)容，職工代表履職能力與素質(zhì)切實得到提高。

2.2.3 “閉環(huán)管理”確保述職評議成效提升

工會強化述職評議工作，注重評議實效，加強過程管控，成立述職評議檢查考核小組，建立一套“考核小組根據(jù)評測結(jié)果向職工代表提出整改意見—職工代表提出整改方案—職工代表進(jìn)行整改—考核小組及職工對職工代表整改情況進(jìn)行監(jiān)督—針對整改情況進(jìn)行評議”的閉環(huán)管理模式，由工會收集各選舉單位對職工代表的意見和建議，進(jìn)行匯總整理，將意見建議反饋給職工代表本人，在一個月內(nèi)由職工代表對職工提出的意見建議進(jìn)行分析，并提出整改方案，按照整改方案進(jìn)行整改，再由述職評議檢查考核小組和廣大職工對整改情況進(jìn)行監(jiān)督，在下次評議時對整改情況進(jìn)行評議，作為職工代表履職的重要考評依據(jù)。通過閉環(huán)管理，力爭踏石留印，確保述職評議不流于形式，通過立行立改，力爭顯現(xiàn)成效，確保職工代表工作能力提升。

2.2.4 “量化管理”確保述職評議科學(xué)性提升

職工代表述職評議工作一改以往職工代表評議僅通過印象、或者述職報告來打分的粗放局面，開展述職評議工作堅持橫向到邊，縱向到底的原則，將評議范圍擴大到職工代表的整個履職任期，并實行“量化管理”，系統(tǒng)并客觀的針對評議指標(biāo)進(jìn)行分析。

公司工會制定“職工代表考核管理細(xì)則”，同時為公司126位職工代表創(chuàng)建“職工代表信息卡”，實行動態(tài)打分制，通過對職工代表歷年評議得分情況進(jìn)行匯總，便可直觀的掌握該職工代表履職水平的變化。同時對民主測評表進(jìn)行細(xì)化，將評測范圍貫穿其整個履職期，評測內(nèi)容具體分為職代會期間的履職情況和閉會期間履職情況兩部分。職代會期間履職情況重點考查其按時參加職代會及分組討論情況、代表選舉單位職工將提案交由提案工作委員會審查、提案立案情況等方面；職代會閉會期間履職情況主要考查其宣貫職代會精神情況、基層調(diào)研情況、參與職工代表巡視檢查、專委會工作、民主議事會、擔(dān)任總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等民主管理相關(guān)工作情況。通過建立職工代表信息卡與細(xì)化民主測評表，真正做到從泛化評議到量化評議的轉(zhuǎn)變，通過科學(xué)化評議保證了評議工作的公平與民主。

2.2.5 “評議形式創(chuàng)新”管理確保述職評議效率提升

為改變職工代表將述職評議工作當(dāng)做“負(fù)擔(dān)”的情況，宜春公司工會優(yōu)化評議流程，創(chuàng)新工作開展方式，切實起到減輕負(fù)擔(dān)、提高效率的作用，調(diào)動職工代表履職的積極性與主動性。

一是模板化述職報告。在述職評議過程中，為了使職工代表撰寫的述職報告內(nèi)容直接明了，縮短述職評議時間，同時減輕基層一線職工代表的文字表述壓力，公司工會通過前期試點摸索、后期逐步完善的工作方式，在公司二屆三次職工代表大會閉會期間，精心組織了電調(diào)中心分工會、營銷分工會兩個選舉單位的部分職工代表進(jìn)行述職評議試點，根據(jù)試點單位形成的評估報告及述職結(jié)果，公司工會進(jìn)行了認(rèn)真梳理、討論、總結(jié)，對代表述職報告的內(nèi)容和格式制定了統(tǒng)一撰寫模板，并在2014年的述職評議工作中全面運用，職工代表只需根據(jù)模板要求結(jié)合個人履職實際撰寫述職報告，減輕了職工代表的壓力。

二是豐富評議形式，采取線上線下兩種方式開展述職評議工作。

職工分布較廣或工作時間不確定的基層單位，可采取網(wǎng)絡(luò)電子報告述職形式。選舉單位要求參加述職的代表在一定的時間節(jié)點內(nèi)，撰寫述職報告。各單位在統(tǒng)一收集完畢后，連同評議表，通過協(xié)同辦公郵件發(fā)布給本單位應(yīng)參加評議的職工群眾進(jìn)行無記名評議，并根據(jù)每位述職代表的述職情況進(jìn)行打分，保證述職評議效果。

職工崗位分布集中且工作時間較固定的選舉單位，須組織職工大會聽取職工代表的述職報告，逐一回答職工群眾提出的問題并及接受現(xiàn)場評議打分。

3 述職評議工作的實踐效果

通過職工代表述職評議工作的開展，宜春公司民主管理各項工作均得到有效提升。職代會質(zhì)量評估和職工代表述職評述工作實現(xiàn)了職工代表100%參加質(zhì)量評估，代表述職100%滿意的“雙百”成績；職代會立案的提案數(shù)量不斷增加，從2011年二屆一次職代會上的22條增加到2014年二屆四次職代會上的38條，增長73%，提案辦結(jié)率連續(xù)多年保持在100%；職工代表巡視檢查活動由一年一次增加到一年兩次，收集的意見建議由26條/年增加到61條/年；每年召開兩次總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員座談會，座談會上所提出的意見建議由2012年的11條增加到2014年上半年的42條，增加300%，總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員提案答復(fù)率保持在100%；合理化建議數(shù)量由2011年的53條增加到2014年的73條，增長37%，其中，2013年公司一條合理化建議評為國網(wǎng)公司優(yōu)秀合理化建議。提案、意見建議、合理化建議所涉及電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理、職工生活的比重逐年增大，提案、意見建議、合理化建議的可行性與必要性不斷增強，質(zhì)量不斷提升。廠務(wù)公開滿意度連續(xù)多年保持100%；專委會工作實行調(diào)研機制，各專委會每年組織專項調(diào)研，2014年各專委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題17條，預(yù)計年底全部整改完畢。

宜春公司通過強化職工代表述職評議工作，職工代表參政議政能力不斷提高，職工群眾主人翁意識不斷增強，公司職代會民主管理工作步入了健康發(fā)展的快車道，精神文明同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)水平不斷提升，職工的精神面貌呈現(xiàn)出積極向上的氛圍，形成了企業(yè)上下共謀發(fā)展、共建共享和諧企業(yè)的良好局面。

4 結(jié)語

職工代表的述職評議工作對于促進(jìn)企業(yè)的良好健康發(fā)展起著重要作用，本文通過介紹職工代表述職評議工作的成功案例——國家電網(wǎng)宜春電力公司，詳細(xì)介紹了職工代表的述職評議內(nèi)容、工作流程和具體實施，并最終通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)闡明了該做法的先進(jìn)性和有效性。該公司的職工代表述職評議工作的成功案例可為其他部門和企業(yè)提供參考和建議。

【參考文獻(xiàn)】

[1]章有軍.關(guān)于職工代表述職評議的調(diào)查思考[J].管理觀察，2013，11：19-20.

[2]岳鳳蘭.關(guān)于開展職工代表述職報告活動的實踐與思考[J].中國工運，2007，10：36-37.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]